開(kāi)門七件事，柴米油鹽醬醋茶。小小一包鹽，在老百姓的生活中貌似毫不起眼，實(shí)際上誰(shuí)也離不開(kāi)它。所以，前些時(shí)“工業(yè)和信息化部首次確認(rèn)將取消食鹽專營(yíng)”的消息一出，立即引起了全國(guó)媒體的關(guān)注。其實(shí)，2014年10月底就有類似消息傳出。2014年10月29日，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)第七套鹽業(yè)改革方案，規(guī)定自2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，允許跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。

人們之所以對(duì)工信部的表態(tài)如此關(guān)注，關(guān)鍵一點(diǎn)就是希望鹽業(yè)改革能夠加速。近年來(lái)，民間已經(jīng)對(duì)鹽業(yè)現(xiàn)有體制的種種弊端忍無(wú)可忍，人們期望手持改革“鑰匙”的政府部門能急民間之所急。

壟斷體制下的亂象

2014年3月至11月，陜西省戶縣、河南省新鄭市、江蘇省徐州市三地相繼發(fā)生“跨區(qū)域用鹽”被罰款事件，引發(fā)公眾質(zhì)疑。專營(yíng)之下，到底如何判定“跨區(qū)域用鹽”？如何執(zhí)法處罰？其尺度多大？甚至連鹽務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的人員也說(shuō)不清楚。

2014年3月，坐落在陜西省戶縣的西安科技商貿(mào)職業(yè)學(xué)院食堂因“跨區(qū)域用鹽”遭戶縣鹽務(wù)管理局罰款。3月初，食堂碘鹽即將用完，食堂負(fù)責(zé)人劉波聯(lián)系戶縣鹽業(yè)公司準(zhǔn)備再買幾噸?！八麄兏嬖V我現(xiàn)在只賣低鈉鹽，1.5元一包還只有200克，算下來(lái)價(jià)錢貴了一倍”，劉波則從西安市區(qū)買回10大袋共500包400克精制碘鹽。

幾天后，戶縣鹽務(wù)管理局人員來(lái)校檢查，沒(méi)收了食堂剩余的300包食鹽，并開(kāi)出了2000元的罰款單。與此同時(shí)，該校小吃街至少有三家小餐館因被查出“跨區(qū)域用鹽”，而被處以200元罰款。

此事經(jīng)媒體報(bào)道后，出現(xiàn)了戲劇性的轉(zhuǎn)變。劉波稱，沒(méi)過(guò)幾天，陜西省鹽務(wù)管理局派人到學(xué)校調(diào)查此事。調(diào)查的結(jié)果是“戶縣鹽務(wù)局退還了罰款，收回了罰款單，還向我們道了歉，把沒(méi)收的鹽也還了回來(lái)”。而返還的食鹽已經(jīng)換成了噴有戶縣鹽業(yè)公司代碼的食鹽。

戶縣鹽業(yè)公司一位銷售負(fù)責(zé)人透露，之所以退還罰款并道歉，是經(jīng)省鹽務(wù)局糾正，才知道“跨區(qū)域用鹽針對(duì)的是食鹽經(jīng)營(yíng)戶，而不是消費(fèi)者，主要還得看盈利不盈利”。上述“跨區(qū)域用鹽”被處罰事件中，執(zhí)法者所依據(jù)的《食鹽專營(yíng)辦法》第十四條中規(guī)定，食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。

而在河南省新鄭市的“跨區(qū)域用鹽”處罰事件之后，新鄭市鹽業(yè)局公開(kāi)向社會(huì)道歉，退還罰款并處理了相關(guān)責(zé)任人，要求“只要是鄭州市區(qū)或縣公司供應(yīng)的合格食鹽，均不允許進(jìn)行處罰”。而《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，飲食加工用鹽單位、營(yíng)業(yè)性飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買食鹽。

江蘇省徐州市新沂市一姓陳的大排檔老板的遭遇就更離奇。老陳在新沂市阿湖鎮(zhèn)開(kāi)了一家大排檔，2013年初，他在東?？h曲陽(yáng)鄉(xiāng)的一位朋友家里有事，委托老陳前去幫忙做飯，他就在當(dāng)?shù)爻匈I了10斤食鹽。這批食鹽來(lái)路正當(dāng)，屬于連云港市東?？h鹽務(wù)部門供應(yīng)?！爱?dāng)時(shí)只用了4斤，剩下的6斤扔了覺(jué)得可惜，我就帶回來(lái)了，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有多想?！?/p>

10多天后，他帶回來(lái)的6斤鹽還剩4斤，“那天有鹽務(wù)部門的執(zhí)法人員上門，說(shuō)我用的鹽是外地的，違法了，當(dāng)場(chǎng)把鹽沒(méi)收?！崩详愓f(shuō)，一開(kāi)始執(zhí)法人員要求他交納2000元罰款，經(jīng)過(guò)鄰居鄉(xiāng)親說(shuō)情，降到1500元，不過(guò)老陳覺(jué)得很委屈，拒絕交錢。

2014年6月26日，老陳被處以15日拘留的處罰。到了拘留所，老陳慌了神，趕緊通知親戚籌錢交罰款。在拘留所里呆了兩個(gè)小時(shí)后，交了5050元，老陳才得以回家。

北京工商大學(xué)教授、商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤指出，在當(dāng)前食鹽專營(yíng)體制下，其處罰所依據(jù)的地方性規(guī)定多制定于上個(gè)世紀(jì)90年代，相對(duì)落后且條款規(guī)定模糊，已與當(dāng)前不相適應(yīng)?！妒雏}專營(yíng)辦法》中規(guī)定“應(yīng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽”，并未給出“跨區(qū)域用鹽”的詳細(xì)定義，“那么它限制的是省與省之間，還是市與市之間，縣與縣之間又算不算跨區(qū)域用鹽”，其并沒(méi)有明確的規(guī)定，以至于出現(xiàn)罰款亂象，甚至鬧出笑話。

改革目標(biāo)直指中鹽

所謂食鹽專營(yíng)，是指食鹽銷售統(tǒng)一由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營(yíng)、或者由公家統(tǒng)一收購(gòu)的壟斷制度。春秋時(shí)代至今，這一制度已有2600多年的歷史。

鹽業(yè)改革方案分六個(gè)部分共20項(xiàng)內(nèi)容，方案的核心為取消鹽業(yè)專營(yíng)。

這場(chǎng)改革來(lái)之不易，專家形容是“影響小、阻力大”。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦公室副主任陳國(guó)衛(wèi)表示，這是一個(gè)早就應(yīng)該推出的改革，因?yàn)槭雏}專營(yíng)的歷史使命早就完成了，而諸如腐敗、壟斷等消極影響卻越來(lái)越多。

有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊說(shuō)：“我國(guó)曾六次試圖對(duì)食鹽專營(yíng)制度進(jìn)行改革，但最終都未能成功推行，中國(guó)鹽業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱中鹽）成為了改革最大的阻力?！?/p>

但現(xiàn)在，無(wú)論愿意與否，改革的目標(biāo)都指向了中鹽。

成立于1950年的中鹽，原名為中國(guó)鹽業(yè)公司，現(xiàn)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有大型企業(yè)，在112家央企中排名第67位。目前中鹽的主要任務(wù)之一就是承擔(dān)全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，確保全國(guó)合格碘鹽供應(yīng)。

據(jù)了解，上世紀(jì)90年代，有一些衛(wèi)生醫(yī)療方面的專家提出，由于社會(huì)大眾缺少碘的攝入而導(dǎo)致了甲亢病人的大量出現(xiàn)。因此，國(guó)務(wù)院在1994年出臺(tái)了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》。

1996年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》，決定對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理。

《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《食鹽專營(yíng)辦法》所構(gòu)成的鹽業(yè)專營(yíng)管理體系形成后，食鹽市場(chǎng)由中鹽公司壟斷。

業(yè)內(nèi)人士稱，中鹽管理著全國(guó)食鹽年度生產(chǎn)計(jì)劃，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)鹽礦每年生產(chǎn)多少食鹽、調(diào)配到哪些省份，都需要中鹽的指令。

《法制周末》刊文指出，在食鹽的專營(yíng)制度下，就限制這些生產(chǎn)食鹽的企業(yè)不能對(duì)市場(chǎng)直接進(jìn)行銷售，只能銷售給中國(guó)鹽業(yè)總公司，由中國(guó)鹽業(yè)總公司批發(fā)給地方鹽業(yè)專營(yíng)公司進(jìn)行銷售。

資料顯示，中鹽的食鹽調(diào)配在業(yè)內(nèi)又被稱為“開(kāi)票”，中鹽按照事先制定的計(jì)劃從鹽礦購(gòu)買食鹽，然后再銷售給地方鹽業(yè)公司，這一買一賣其實(shí)只體現(xiàn)在票據(jù)上，地方鹽業(yè)公司拿到中鹽的票據(jù)往往也是直接從鹽礦拉鹽。但經(jīng)過(guò)這一次轉(zhuǎn)手，食鹽的價(jià)格就從出廠的約500元/噸變成到消費(fèi)者手里的約3000元/噸。

目前國(guó)內(nèi)食鹽實(shí)行專營(yíng)制，中國(guó)鹽業(yè)總公司以及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司控制流通環(huán)節(jié)，議價(jià)能力強(qiáng)，而上游生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)微薄。當(dāng)前的專營(yíng)體制內(nèi)，產(chǎn)品較為單一，區(qū)域市場(chǎng)壁壘高。若放開(kāi)鹽業(yè)專營(yíng)，上游生產(chǎn)企業(yè)可以深入下游流通渠道，可以打破區(qū)域市場(chǎng)壁壘，盈利水平或有望改善。

因此，近年來(lái)反對(duì)鹽業(yè)壟斷的聲音一直不斷，矛盾集中在食鹽生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域。

當(dāng)鹽業(yè)改革的腳步終于臨近的時(shí)候，生產(chǎn)企業(yè)似乎迎來(lái)了春天，外資也獲準(zhǔn)進(jìn)入這一市場(chǎng)。

作為連接上游和下游企業(yè)的中鹽，改革后可能會(huì)損失掉一部分的利潤(rùn)。但取消食鹽專營(yíng)之后，并不意味著食鹽行業(yè)的完全放開(kāi)，其實(shí)中鹽系統(tǒng)下設(shè)的一系列企業(yè)對(duì)食鹽的銷售和生產(chǎn)實(shí)力都是比較強(qiáng)的，并不是所有的地方企業(yè)可以與之抗衡的。

讓鹽業(yè)改革成為百姓的福音

對(duì)于普通的消費(fèi)者而言，他們最擔(dān)心的是食鹽改革之后食鹽的質(zhì)量問(wèn)題和價(jià)格問(wèn)題。

有消費(fèi)者提出了這樣的疑慮：過(guò)去食鹽從生產(chǎn)到零售都是國(guó)企在督辦，這讓食鹽的質(zhì)量有了保障。假如全面推向市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)有不法商販以次充好，用工業(yè)鹽蒙騙消費(fèi)者？又怎么保證超市、小賣店不會(huì)進(jìn)到這種貨？

對(duì)此，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士解釋道，對(duì)于終端消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，擔(dān)心假貨食鹽和價(jià)格上漲在目前來(lái)看是多余的。因?yàn)槭雏}安全是一個(gè)牽扯民生的事情，即使食鹽專營(yíng)取消，國(guó)家還是會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。工信部后期需要制定的實(shí)施細(xì)則也會(huì)非常多，比如對(duì)質(zhì)量的控制、對(duì)進(jìn)入企業(yè)資質(zhì)的審查和對(duì)價(jià)格的定奪。

“社會(huì)大眾擔(dān)心的食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)基本上是沒(méi)有的，不管是海鹽還是井礦鹽，現(xiàn)在基本上都能達(dá)到封閉生產(chǎn)?！标悋?guó)衛(wèi)指出，“取消食鹽的專營(yíng)制度之后，大的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和技術(shù)都是有優(yōu)勢(shì)的，有問(wèn)題的小型生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)被逐步淘汰出去。從這個(gè)意義上來(lái)講，生產(chǎn)技術(shù)和安全方面都沒(méi)有太大的問(wèn)題?！?/p>

政企分開(kāi)、放開(kāi)鹽業(yè)專營(yíng)是此次鹽業(yè)改革的重點(diǎn)，但是充分市場(chǎng)化之后不排除有個(gè)別企業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)和不當(dāng)利益作出違規(guī)行為。因此嚴(yán)格監(jiān)管不可缺少。

面對(duì)可能存在的食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)，鄒佳萊表示，監(jiān)管未來(lái)的食鹽行業(yè)時(shí)，不需要重新立法。因?yàn)椤妒称钒踩ā房梢詫?duì)食鹽進(jìn)行有效監(jiān)管，只要在食品目錄里把食鹽加進(jìn)去就可以了。

工商部門可能在初期的時(shí)候，需要多對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，讓這個(gè)市場(chǎng)能夠逐步地走上正軌。其實(shí)對(duì)食鹽的監(jiān)管并不復(fù)雜，對(duì)食品怎么監(jiān)管就對(duì)食鹽怎么監(jiān)管。

在中研普華研究員劉廣看來(lái)，鹽業(yè)改革以及食鹽專營(yíng)退場(chǎng)，將使鹽礦、生產(chǎn)加工企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入放開(kāi)，進(jìn)一步會(huì)擁有銷售權(quán)，可以建立自主的品牌，通過(guò)接觸終端市場(chǎng)，從而建立更符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。食鹽專營(yíng)退場(chǎng)后，將會(huì)有更多民企進(jìn)入，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇。未來(lái)根據(jù)需求的不同，產(chǎn)品也會(huì)多元化，比如出現(xiàn)普通食鹽、保健用鹽等不同種類的產(chǎn)品。

市場(chǎng)放開(kāi)后，鹽價(jià)是否隨之上漲？“短期內(nèi)放開(kāi)鹽業(yè)專營(yíng)，可能會(huì)導(dǎo)致一定的市場(chǎng)和產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，但長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)也會(huì)回歸公平競(jìng)爭(zhēng)?！眲V表示，在這種情況下，市場(chǎng)的力量自然會(huì)對(duì)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，鹽業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格將逐步回落。

這樣一來(lái)，消費(fèi)者買鹽非但不會(huì)貴，反而可以更便宜，可選的種類更加豐富。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否發(fā)現(xiàn)并滿足消費(fèi)者的需求是廠商生存的關(guān)鍵。過(guò)去的專營(yíng)體制中，流通環(huán)節(jié)被壟斷，消費(fèi)者不具有議價(jià)能力，只能接受，然而未來(lái)放開(kāi)的市場(chǎng)中，部分追求更多市場(chǎng)的廠商會(huì)從價(jià)格、產(chǎn)品種類等方面競(jìng)爭(zhēng)，屆時(shí)消費(fèi)者將從中受惠。

當(dāng)然，公眾之所以關(guān)注鹽業(yè)改革，并不只是對(duì)壟斷下暴利的深惡痛絕，更在于用鹽安全如何得到更有效的保障。換句話講，鹽業(yè)改革的成敗所在，并非打破壟斷和權(quán)力尋租這么單一，更應(yīng)在規(guī)范食鹽市場(chǎng)上狠下功夫。

鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，“寬進(jìn)”之外更需“嚴(yán)管”。只有將“監(jiān)”和“管”結(jié)合，并把嚴(yán)厲貫穿于“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”的全過(guò)程，才能讓用鹽風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)遠(yuǎn)離公眾。一方面，該管的要管好、管住，必須厘清部門監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管體系，確?！胺哦粊y”；另一方面，政府在當(dāng)好市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定者的同時(shí)，還應(yīng)用好“無(wú)形之手”保障公共產(chǎn)品的供給。政企分開(kāi)和市場(chǎng)化改革之后，食鹽作為一種特殊商品，在確保充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，保持其價(jià)格穩(wěn)定，不要借機(jī)漲價(jià)，以及嚴(yán)格監(jiān)管，確保食鹽食用安全，都是新的政府監(jiān)管職能要實(shí)施到位的。這樣才能把好事辦好，確保鹽業(yè)改革的順利實(shí)施。

鹽業(yè)改革關(guān)乎民生民計(jì)，唯一標(biāo)準(zhǔn)是讓公眾滿意——買得省心、吃著放心、感到舒心，不僅改革方案要符合大多數(shù)人的根本利益，而且在推進(jìn)實(shí)施中應(yīng)賦予公眾“話語(yǔ)權(quán)”。