范懿之

據(jù)報(bào)道，目前我國2/3以上的城市人口生活在中度和嚴(yán)重的大氣污染環(huán)境中，全國超過七成河流水質(zhì)處于中度和嚴(yán)重污染，全國每年環(huán)境污染事故多達(dá)2萬件。究其原因，環(huán)保執(zhí)法乏力是重要因素。環(huán)境法學(xué)專家王燦發(fā)對(duì)此表示，法律的真正威力，不在于其數(shù)量的多少，而在于它在多大程度上被執(zhí)行和遵守。我國環(huán)保法所面臨的重要挑戰(zhàn)之一，是已經(jīng)頒布的法律法規(guī)不能得到真正、徹底的執(zhí)行和遵守。

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法已于2015年1月1日施行。環(huán)保法是全面協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的一門獨(dú)立的法律。人與環(huán)境的關(guān)系包含人與自然和人與人兩方面關(guān)系，這是環(huán)保法與大多數(shù)以協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系為全部內(nèi)容的其他部門法的明顯區(qū)別，也是其所具有的顯著特征。雖然環(huán)保法對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，但企業(yè)環(huán)境違規(guī)問題依然突出。

一是舉報(bào)案件增多。據(jù)環(huán)保部2015年4月8日通報(bào)，2014年全國共立案查處環(huán)境違法案件73160件，下達(dá)行政處罰決定83195份，罰款數(shù)額總計(jì)316832.6萬元，分別比2013年增長10.5%、25.5%、34.4%，僅“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線一個(gè)月受理群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題就有114件，其中企業(yè)類型最多的是化工業(yè)（39件），其次為加工制造業(yè)（24件）和非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)（19件），這些企業(yè)因?yàn)槲廴疚锾幚聿坏轿?、管理不善、設(shè)備故障等原因，對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成影響?！?2369”環(huán)保舉報(bào)熱線群眾舉報(bào)的污染問題案件中，大氣污染排名首位，其次為噪聲和水污染。

二是環(huán)評(píng)問題普遍。從5月28日環(huán)保部公布的案件情況來看，主要涉及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)等問題，其中，環(huán)評(píng)問題最具普遍性。值得注意的是，義煤集團(tuán)旗下企業(yè)三門峽義翔鋁業(yè)有限公司因“年產(chǎn)30萬噸氧化鋁項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程正式投入生產(chǎn)”問題，被要求停產(chǎn)并處罰。而早在去年1月，環(huán)保部就曾因上述問題，責(zé)令該公司年產(chǎn)30萬噸氧化鋁項(xiàng)目停止生產(chǎn)，并處罰款10萬元。另據(jù)人民網(wǎng)6月2日?qǐng)?bào)道，山西中煤平朔低熱值煤發(fā)電新建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書也被環(huán)保部拒批。

三是地方政府一味追求GDP。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入較低，小企業(yè)特別是資源型的企業(yè)稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占據(jù)一定比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，鑒于此，盡管一些企業(yè)工藝設(shè)備落后，但當(dāng)?shù)卣y下決心徹底關(guān)停排污小企業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，一些黨委一把手的干預(yù)常常讓環(huán)保監(jiān)管掣肘重重。

顯然，環(huán)境危機(jī)主要是由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的，如果人類活動(dòng)只關(guān)注環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性而忽視其生態(tài)屬性、精神屬性，單純追求利益最大化，就容易造成環(huán)境的污染和資源的枯竭。依筆者之見，在《環(huán)保法修訂案》實(shí)行的當(dāng)下，應(yīng)從以下三方面入手解決環(huán)境危機(jī)。

一是加強(qiáng)法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把地方政府和環(huán)保部門的監(jiān)督、問責(zé)落到實(shí)處。新環(huán)保法最大亮點(diǎn)之一在于提升環(huán)境執(zhí)法，新法規(guī)定了按日計(jì)罰、查封扣押、區(qū)域限批、黑名單制度甚至行政拘留等強(qiáng)硬處罰措施。然而，新環(huán)保法能否實(shí)施好，一把手對(duì)法律的敬畏之心很重要，政府考核機(jī)制如何落實(shí)非常關(guān)鍵。應(yīng)督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實(shí)到考評(píng)機(jī)制中，對(duì)干部提拔使用真正產(chǎn)生影響，使環(huán)境執(zhí)法人員及時(shí)了解和掌握新環(huán)保法的修法背景、內(nèi)涵外延和準(zhǔn)確運(yùn)用。另外，通過案例討論、案件交叉評(píng)查等多種形式，將新環(huán)保法的培訓(xùn)教育貫徹其中，促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平的提高，切實(shí)完成新環(huán)保法實(shí)施的能力準(zhǔn)備。同時(shí)，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事

訴訟。

二是建立倒查機(jī)制，終身追責(zé)。新法被稱為“長著牙齒的法律”，而環(huán)保部門能否“強(qiáng)勢(shì)”，是這副“牙齒”是否“給力”的關(guān)鍵所在?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》也明確了地方政府和工作人員的責(zé)任追究事項(xiàng)：該查不查、該處不處、該移送不移送等四種監(jiān)管不作為行為要被追究責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對(duì)未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要依法嚴(yán)厲處罰。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。

三是保證經(jīng)費(fèi)充足，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管新需要。據(jù)媒體報(bào)道，盡管有了新環(huán)保法這個(gè)利器，但環(huán)保部門的環(huán)保監(jiān)察能力、監(jiān)察隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管需要。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員編制少、隊(duì)伍小的問題。環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍普遍是20世紀(jì)90年代的水平，但需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍卻大大增加，往往五六人管幾千家企業(yè)，管理難度極大。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

本文作者系中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院2012級(jí)學(xué)生