侯定凱

一、機(jī)構(gòu)概況

終身學(xué)習(xí)政策研究部（Department for Lifelong Learning Policy Research）隸屬于日本全國(guó)教育政策研究所（National Institute for Educational Policy Research，NIER）。作為綜合性的教育政策研究機(jī)構(gòu)，NIER負(fù)責(zé)收集和分析教育領(lǐng)域的研究數(shù)據(jù)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)教育政策;將從學(xué)術(shù)研究活動(dòng)中得到的成果應(yīng)用于教育政策的規(guī)劃和制定，提供有意義、富有成效的見解。NIER可以被認(rèn)為是日本國(guó)家層面的教育政策“智庫(kù)”。

我們無(wú)法獲得終身學(xué)習(xí)政策研究部具體的經(jīng)費(fèi)投入、支出金額，但可以參考NIER各項(xiàng)收入、支出的比例——政府撥款約占97%，其他各類課題資助、科研經(jīng)費(fèi)約占3%，自我創(chuàng)收為零;各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，人員經(jīng)費(fèi)約占35%，事業(yè)經(jīng)費(fèi)占45%～50%，管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)約占5%，國(guó)際合作研究經(jīng)費(fèi)約占5%。[1]

二、主要職能

NIER及其下屬各部門被賦予5項(xiàng)職能：準(zhǔn)確、恰當(dāng)、迅速應(yīng)對(duì)教育行政領(lǐng)域的諸多課題;回應(yīng)教育基層實(shí)踐的要求，進(jìn)行全面綜合的調(diào)查研究;向教育部門提供教育研究情報(bào);開展教育領(lǐng)域的國(guó)際性研究;推進(jìn)與地方政府的教育研究所或研究中心的合作研究。

作為NIER的6個(gè)研究部之一，終身學(xué)習(xí)政策研究部的職能定位是通過(guò)基礎(chǔ)性調(diào)查研究，確切把握日本國(guó)民的學(xué)習(xí)觀念、學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)需要，以及成人的知識(shí)與技能水平、教育狀態(tài)與問(wèn)題（如恢復(fù)家庭與社區(qū)的教育功能），通過(guò)終身學(xué)習(xí)構(gòu)筑職業(yè)生涯發(fā)展模式，開展“地區(qū)性的教育能力”等終身學(xué)習(xí)社會(huì)的課題研究。另外，終身學(xué)習(xí)政策研究部還開展終身學(xué)習(xí)政策的國(guó)際比較研究。目前，終身學(xué)習(xí)政策研究部主要從事的研究課題有以下幾類：終身學(xué)習(xí)政策評(píng)價(jià)的理論與實(shí)證研究，關(guān)于理科高學(xué)歷者的職業(yè)能力形成的實(shí)證研究，關(guān)于核心能力的終身學(xué)習(xí)政策指標(biāo)的調(diào)查研究。

為了研究終身學(xué)習(xí)政策的新方向，終身學(xué)習(xí)政策研究部通過(guò)組織國(guó)際研討會(huì)或參加海外舉辦的專家會(huì)議等方式，致力于相關(guān)信息的收集與積累。終身學(xué)習(xí)政策研究部還積極與國(guó)際組織（如經(jīng)合組織、歐盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織）和其他國(guó)家的研究人員、政府官員開展交流。

三、主要研究項(xiàng)目

（一）終身生涯教育的調(diào)查與研究

從2003年到2005年，終身學(xué)習(xí)政策研究部實(shí)施了對(duì)小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、中學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、大學(xué)生、成人的職業(yè)觀和就業(yè)觀的調(diào)查。

（二）對(duì)高學(xué)歷理科人才職業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究

因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的不協(xié)調(diào)，一些擁有高學(xué)歷的人被迫加入了失業(yè)的行列。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象意味著高水平人力資源的浪費(fèi);對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，這意味著對(duì)自己事業(yè)憧憬的打擊。2006-2007年，終身學(xué)習(xí)政策研究部對(duì)高學(xué)歷理科人才職業(yè)發(fā)展開展了實(shí)證研究，試圖調(diào)查并分析理論物理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展。這一專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)局限于科研領(lǐng)域，他們接受的教育是極其專門化的。這項(xiàng)研究試圖分析導(dǎo)致這些畢業(yè)生失業(yè)的原因，同時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

（三）旨在提高語(yǔ)言能力的終身閱讀教育的調(diào)查研究

對(duì)終身識(shí)讀能力形成過(guò)程的大規(guī)模調(diào)查表明，一個(gè)月內(nèi)沒(méi)有讀過(guò)任何書的人群中，小學(xué)生約占7%，中學(xué)生約占13%，大學(xué)生約占29%，30～39歲人群約占18%，50～59歲人群約占26%。由此可知，一個(gè)月內(nèi)沒(méi)有任何閱讀行為的人群中，大學(xué)生人數(shù)最多。研究還表明，文字接觸的減少導(dǎo)致所有年齡組人群的言語(yǔ)表達(dá)能力有所減弱;同時(shí)，人們的學(xué)術(shù)能力與人際交往能力也會(huì)降低。近年來(lái)，日本頒布了《兒童閱讀活動(dòng)促進(jìn)法》《文字文化促進(jìn)法》等法規(guī)，以加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)和家庭對(duì)兒童的閱讀訓(xùn)練。

為了調(diào)查旨在提高口語(yǔ)表達(dá)能力以及學(xué)術(shù)、人際交往能力的閱讀活動(dòng)所帶來(lái)的教育影響，2007-2009年，終身學(xué)習(xí)政策研究部開展了終身閱讀教育的研究，調(diào)查了日本與國(guó)外關(guān)于閱讀教育理論研究的成果，回顧并梳理了日本各校和社區(qū)促進(jìn)閱讀教育的政策、舉措和案例。

（四）關(guān)于恢復(fù)家庭教育功能的調(diào)查與研究

2007年，終身學(xué)習(xí)政策研究部開展的一項(xiàng)民眾對(duì)家庭教育作用看法的調(diào)查顯示，有37%的人同意家庭發(fā)揮教育作用很小;45%的人在一定程度上同意家庭教育作用較小。

（五）國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目

2011年8月-2012年2月，日本參與了由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織實(shí)施的國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（Programme for the International Assessment of Adult Competencies， PIAAC）。該項(xiàng)目對(duì)來(lái)自24個(gè)國(guó)家及地區(qū)的大約15.7萬(wàn)名16歲以上的人群的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行了調(diào)查。2011年12月，日本隨機(jī)選擇了1.1萬(wàn)名16～65歲的公民參與了調(diào)查。此項(xiàng)調(diào)查不僅評(píng)估成人的讀寫能力、計(jì)算能力、利用信息技術(shù)解決問(wèn)題的能力，還檢驗(yàn)這些技能與被調(diào)查者背景信息（如年齡、受教育水平、收入）的相關(guān)性。調(diào)查結(jié)果有助于人力資源政策的制定，也有助于教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助成人提升上述技能。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2013年10月公布了研究結(jié)果。

（六）資格、評(píng)價(jià)和其他學(xué)習(xí)成果評(píng)估方法的研究

在這方面，終身學(xué)習(xí)政策研究部開展的研究項(xiàng)目可分為兩類：一是建立認(rèn)證和評(píng)價(jià)實(shí)用專業(yè)學(xué)習(xí)成果的資格體系，二是分析妨礙學(xué)習(xí)成果被廣泛使用和接納的因素。

在已開展的研究的基礎(chǔ)上，終身學(xué)習(xí)政策研究部的后續(xù)研究需要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是如何建立相關(guān)社會(huì)制度和政策，以促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)和認(rèn)證的廣泛使用;二是要確保上述制度和政策的有效運(yùn)行，應(yīng)該具備哪些先決條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉燕.日本國(guó)家級(jí)教育政策研究機(jī)構(gòu)的改革與職能定位——基于日本國(guó)立教育政策研究所的分析[J].教育研究，2011（7）：99-104.

編輯 許方舟 ? 校對(duì) 郭偉