侯博

【摘 要】招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。但是建筑市場潛規(guī)則仍然存在，如何規(guī)避建筑市場招投標潛規(guī)則，依然是當前究的熱點、文章闡述了當前建筑市場招投標潛規(guī)則，基于其相關(guān)問題，提出了有效性對策。

【關(guān)鍵詞】招投標；市場潛規(guī)則；問題；對策

自工程量清單模式實施以來，招投標有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。雖然，建筑市場招投標在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，建筑市場招投標潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義非常。

1.建筑市場招投標潛規(guī)則概述

對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。其具體表現(xiàn)為：

（1）內(nèi)定中標在施工招投標中，我們常常注意到“串標”、“圍標”、“陪標”等術(shù)語。其實，這些所謂術(shù)語背后，是關(guān)乎錢權(quán)交易的不法行為，這些似乎已經(jīng)成為建筑市場的潛規(guī)則。建筑工程領(lǐng)域招標“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經(jīng)相當普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確?！皟?nèi)定者”中標，建筑企業(yè)常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對'內(nèi)定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標。

（2）暗箱圍標暗箱圍標的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關(guān)費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋隧、路、土建項目（房子）。

建筑企業(yè)通過買通發(fā)包方的核心人物之后，起工程中標基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察，多數(shù)建設(shè)工程項目都是通過招投標形式選擇施工企業(yè)的，誰的價格最低就選誰，非常公正。但是，實際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標的建筑企業(yè)為達到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標一舉中標。

2.工程量清單模式下一般問題簡述

2.1招標問題在招標方來看，工程量清單模式下的問題一般為：

（1）招標文件的公平性問題，即不少的招標文件中卻有類似這樣的規(guī)定：招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。

（2）工程量清單的問題，即不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。

（3）編制問題，即招標人素質(zhì)不高或者疏忽大意，常常出現(xiàn)工程項目劃分不清楚，提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況，從而導致中標后承包人向業(yè)主提出索賠甚至兩者之間的經(jīng)濟糾紛。

2.2投標問題在投標方來看，工程量清單模式下的問題一般為：

（1）對工程量清單報價認識問題，即風險估計不夠。

（2）編制投標文件的時間問題，即沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能將企業(yè)過去投標工程的技術(shù)方案或有關(guān)資料進行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標準化，失去了技術(shù)方案應(yīng)有的針對性，有的甚至出現(xiàn)了商務(wù)標投標報價與技術(shù)標施工組織設(shè)計完全不符的情況。

（3）招標文件理解問題，即缺乏科學完整的投標評價體系一般投標人獲得招標文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進行經(jīng)濟標、技術(shù)標和信譽標的編制，最后匯總報，相關(guān)領(lǐng)導、部門負責人進行最后決策，而忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認真學習、理解、研究招標文件。

3完善建筑工程招投標管理對策研究

3.1強化招投標管理，從根本上規(guī)避潛規(guī)則

招投標工作之所以長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注要是招投標管理工作不嚴謹。加強開標、評標、定標過程的監(jiān)督，嚴格招投標的備案管理；同時還應(yīng)建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業(yè)績進行驗證，防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場。二是注重施工組織設(shè)計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對性和適用性人手進行考核評分。三是注重投標預(yù)算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。

3.2完善招投標機制，從源頭規(guī)避潛規(guī)則

《關(guān)于建設(shè)項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔建設(shè)項目的全部責任和風險，對建設(shè)過程中的項目前期工作，資金籌措，建設(shè)實施和生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時，《建筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進行招標發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標工作必須在政府管理機構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實行國際公認的、科學合理的招投標制度來進行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負責制與招投標制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標，多個企業(yè)參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制，使雙方在招投標中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責。

3.3嚴格審計工作，從實質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則

工程項目在招投標過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經(jīng)濟建設(shè)和健全市場機制，進一步完善招投標制；另一方面，要加強招投標的審計和監(jiān)管。

（1）重點開展工程項目招投標中經(jīng)濟腐敗的審計，采用腐敗風險導向?qū)徲嬆Ｊ?，即以具有審計價值（發(fā)生貪污腐敗可能性較高）的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。

（2）工程項目招投標程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標法》規(guī)定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無潛規(guī)則、泄漏標底的行為發(fā)生；再次，要審查招標單位是否與中標單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。

參考文獻：

1 建設(shè)工程招投標計價模式研究 胡沿 武漢理工大學 2001-11-01 碩士

2 建設(shè)工程招投標中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學 2006-05-01 碩士