張雪芳

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)市政工程建設(shè)取得了良好的成就，市政工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程數(shù)量不斷增多，工程投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。本文主要探討市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，對(duì)存在的不足進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的管理措施，以加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，保證市政工程建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】市政工程；造價(jià)；設(shè)計(jì)階段；控制

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷提速，人們生活水平得到了顯著的提高，對(duì)市政公共設(shè)施的要求也越來(lái)越高，促使著市政工程項(xiàng)目的投資力度逐漸加大，同時(shí)這也為工程的造價(jià)控制提出了更高的要求，如果工程項(xiàng)目所需的資金無(wú)法匹配獲批限額，會(huì)給市政工程建設(shè)造成極大的負(fù)面影響。設(shè)計(jì)作為市政工程項(xiàng)目的靈魂，對(duì)工程造價(jià)一直保持著至關(guān)重要的影響力，合理有效控制工程造價(jià)尤其是設(shè)計(jì)階段的造價(jià)是項(xiàng)目取得效益的前提。因此，采取適當(dāng)有效措施，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要意義

（一）推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)。在市政工程設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，可在較大程度上提升工程設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)過(guò)程的控制能力，同時(shí)也有利于強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目施工建設(shè)中的指導(dǎo)性地位。在實(shí)際情況中，大多數(shù)與設(shè)計(jì)相關(guān)的人員，往往只注重該市政工程的現(xiàn)實(shí)功能，而忽視了工程造價(jià)方面的管控問(wèn)題，同時(shí)又無(wú)法做到在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，從而極易為工程施工留下一定隱患，進(jìn)而很可能在一定程度上會(huì)制約市政工程項(xiàng)目的發(fā)展。對(duì)此，針對(duì)工程實(shí)際，采取有效的措施，全面提高工程造價(jià)控制水平，無(wú)疑是推動(dòng)工程項(xiàng)目施工建設(shè)的強(qiáng)有力手段。

（二）明確工程項(xiàng)目的造價(jià)體系。對(duì)于市政工程的總體而言，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)體系具有十分重要的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的造價(jià)控制，能夠使得工程項(xiàng)目的造價(jià)體系更加趨于明確，進(jìn)而在一定程度上也可以使造價(jià)體系的控制效果更加顯現(xiàn)并提升，因此在市政工程設(shè)計(jì)中對(duì)工程的造價(jià)實(shí)施嚴(yán)格管控對(duì)造價(jià)體系的確立、完善及效用發(fā)揮具有十分重要的意義。

二、市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀及不足

（一）缺乏健全的成本管理體系。在市政工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，許多企業(yè)往往過(guò)分關(guān)注工程的預(yù)算和效果，忽視了工程造價(jià)的主體結(jié)構(gòu)，未能形成全面的目標(biāo)成本管理理念，缺乏健全有效的成本管理制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)，從而無(wú)形中增大了市政工程項(xiàng)目的施工建設(shè)難度。不同項(xiàng)目在造價(jià)管理上一般都存在著較大的差異，如果用單一的、一成不變的一套成本管理方法應(yīng)對(duì)各種不同類型的工程項(xiàng)目，或者在一個(gè)工程項(xiàng)目中只重視某些環(huán)節(jié)的成本管控而略去其他環(huán)節(jié)，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的成本管理效果大打折扣，進(jìn)而影響到市政工程建設(shè)健康發(fā)展。

（二）設(shè)計(jì)方案不完善。在工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程中，會(huì)有一些單位過(guò)分追求施工建設(shè)的效率，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行私自篡改甚至是直接舍棄某些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致市政工程的設(shè)計(jì)方案經(jīng)常給人留下“缺斤少兩”、“顧此失彼”的負(fù)面印象，并且會(huì)使預(yù)期的造價(jià)與建設(shè)的實(shí)際成本出現(xiàn)十分嚴(yán)重的偏差，進(jìn)而影響市政工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，甚至?xí)霈F(xiàn)返工的現(xiàn)象，不僅影響了人們正常的生產(chǎn)和生活，還在一定程度上阻礙了城市化的進(jìn)程。通過(guò)分析和研究可將引起設(shè)計(jì)方案不完善的原因歸納為以下三個(gè)方面。

（1）輕視工程造價(jià)控制。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，但也不可過(guò)度迷信或依賴。目前在市政工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，許多設(shè)計(jì)人員過(guò)分依賴先進(jìn)技術(shù)，旨在盡可能縮短工期，在工程造價(jià)控制方面輕視懈怠，從而為工程項(xiàng)目造價(jià)失控留下一定的隱患，增加了施工建設(shè)的難度。（2）缺乏規(guī)范的造價(jià)控制設(shè)計(jì)。市政工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過(guò)程中，一些企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，造價(jià)預(yù)算流于形式且隨意變更，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無(wú)法對(duì)施工建設(shè)形成有效約束，在實(shí)際情況中，浪費(fèi)、停滯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使市政工程項(xiàng)目并不能為人們提供滿意的服務(wù)。（3）專業(yè)人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在市政工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中，很多都存在設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)階段，單一考慮新興技術(shù)的應(yīng)用和效果，忽視了市政工程項(xiàng)目造價(jià)方面的內(nèi)容，使工程項(xiàng)目實(shí)際成本嚴(yán)重超標(biāo)，最終導(dǎo)致造價(jià)失控。與設(shè)計(jì)人員的情況類似，負(fù)責(zé)造價(jià)控制的相關(guān)人員對(duì)專業(yè)技術(shù)的掌握參差不齊，通常只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的表面概算工作。在與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)工作對(duì)接時(shí)，難以向設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息，從而導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制信息的嚴(yán)重失真。

三、市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)有效控制對(duì)策

（一）嚴(yán)管設(shè)計(jì)招標(biāo)

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)的監(jiān)管力度，在選擇入圍企業(yè)時(shí)，需要對(duì)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計(jì)方案中工程造價(jià)方面的具體要求和完善性，選擇滿意的企業(yè)作為招標(biāo)對(duì)象。專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要前提，只有切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)招標(biāo)的過(guò)程管理，才能在項(xiàng)目起步階段牢牢把握造價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

（二）完善準(zhǔn)備工作

與常規(guī)的設(shè)計(jì)相比，市政工程設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，需要對(duì)諸多因素進(jìn)行綜合性考慮，這些因素主要涵蓋施工單位要求、工程項(xiàng)目效果、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及施工條件等方面。在設(shè)計(jì)開始之前，建設(shè)部門應(yīng)加大力度完善準(zhǔn)備工作，對(duì)工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考查和研判，并以資料、報(bào)表的形式具體加以體現(xiàn)，為市政工程的設(shè)計(jì)部門提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)信息，使工程的設(shè)計(jì)方案更加全面，避免由于考慮不周而引起的頻繁變更、建設(shè)停滯等現(xiàn)象，進(jìn)而從根本上提高工程造價(jià)控制的質(zhì)量。

（三）合理安排設(shè)計(jì)時(shí)間

設(shè)計(jì)是市政工程的靈魂，在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。要想提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，就需要在時(shí)間等因素上賦予設(shè)計(jì)過(guò)程明確的規(guī)定，使科學(xué)性體現(xiàn)在設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)的實(shí)際過(guò)程中。充足的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備時(shí)間，是確保資料、文件準(zhǔn)確性的關(guān)鍵前提，完善可靠的資料又是設(shè)計(jì)過(guò)程中必不可少的依據(jù)，因此合理安排充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，具有十分重要的意義。另外，從設(shè)計(jì)人員角度出發(fā)，充足的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備時(shí)間可以為方案的創(chuàng)新提供有力支持，盡最大可能提高工程資金的利用率，降低發(fā)生施工浪費(fèi)的幾率。在設(shè)計(jì)方案下達(dá)之后，審核部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查，為保證審查力度，通常也需要為相關(guān)人員預(yù)留充足的時(shí)間，盡力將設(shè)計(jì)方案中的不足和缺陷扼殺在論證階段，從而最大程度避免設(shè)計(jì)方案的臨時(shí)更改，為工程造價(jià)控制提供便利。

（四）加強(qiáng)造價(jià)概算工作

全面提升設(shè)計(jì)、概算從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。從業(yè)人員專業(yè)水平的高低，直接影響到工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞。作為一名工程概算人員不僅要懂工程技術(shù)，還要懂管理、懂法律，更應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行“充電”，從工程及相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、職業(yè)道德等各方面進(jìn)行培訓(xùn)灌輸，造就一支高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才梯隊(duì)，無(wú)疑是加強(qiáng)造價(jià)概算工作的要訣和關(guān)鍵。

四、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)控制貫穿于市政工程建設(shè)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，為保證造價(jià)控制質(zhì)量，需要工程建設(shè)各個(gè)部門的積極配合、共同努力。因此，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)工程造價(jià)控制，是市政工程造價(jià)管控大局中的重要一環(huán)，更是切實(shí)提高市政工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段，相信通過(guò)全體從業(yè)人員堅(jiān)持不懈的共同努力，我國(guó)市政工程造價(jià)控制水平會(huì)不斷攀升新的高度并屢創(chuàng)佳績(jī)。

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