楊竹君

摘 要：中國有句古話：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食物是人類生存的必需品，是否能夠吃飽早已不是現(xiàn)代人所關(guān)注的問題，而食物的安全性已成為我國老百姓最關(guān)注的問題之一。食品的安全問題不僅涉及到公民的身體健康，對國家的可持續(xù)發(fā)展及社會的和諧穩(wěn)定及政府形象和公信力的塑造都是至關(guān)重要的。本文就我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，存在問題進行了調(diào)查，對政府相關(guān)部門存在的職能不足的環(huán)節(jié)進行分析整理，并就此類問題提出相應的改善建議。希望能促進我國政府對食品安全的監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管職能；改善措施

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，無論是獲國家批準的正規(guī)商戶還是個體經(jīng)營的小商小販，為了在激烈的市場競爭中實現(xiàn)利益最大化，都不同程度的存在超越道德底線甚至觸犯法律的生產(chǎn)行為。

近年來，我國的食品安全問題屢見不鮮。地溝油，毒奶粉，瘦肉精，甚至還有假雞蛋，假牛肉等等都在不知不覺中被端到了人們的餐桌上。不僅是食物的原材料造假、有毒，市面上銷售的食品也不例外。從“三鹿”、“雙匯”這樣的知名企業(yè)到臭氣熏天的黑作坊，越來越多的造假事件被曝光出來。面對一系列的食品安全問題，政府應該做些什么來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀？是要降低標準去適應現(xiàn)狀？還是采取措施積極應對？雖然近年來政府出臺了相關(guān)條例并采取了相應的措施去整治，改善這一問題，但是食品安全的形勢仍然十分嚴峻，令人堪憂。

一、我國食品安全存在的主要問題

2015年，媒體曝光了多起有毒造假食物，其中包括黑龍江五?？h的“塑料大米”；硝酸鹽，明膠等化學藥品加工過后的老鼠肉，狐貍?cè)獬洚斞蛉獗凰瓦M了各大餐館的廚房；添加了吊白塊的合成豆腐還有甲醛鴨血；腐爛米線；塑料雞蛋等等。各種花樣讓人防不勝防，很多市民表示不敢再在外面就餐，即使是買回家自己加工都會擔心食材是否天然等問題。由此可見，我國的食品安全問題依然嚴重，要想徹底根治這一痼疾還需要很長的路要走。

以上這些事件只是2015年這一年中發(fā)生的一小部分，近年來此類的食品安全新聞不勝枚舉，當前我國食品安全主要存在以下幾方面的問題：

1、食源污染問題。由于生態(tài)破壞嚴重導致大氣，水污染急劇惡化直接影響到農(nóng)田灌溉，農(nóng)作物及牲畜，魚類的飼養(yǎng)。很多農(nóng)作物，牲畜出現(xiàn)不知名的“怪病”，直接造成食物源頭的污染。這也是近年來人們癌癥高發(fā)的原因之一。

2、企業(yè)生產(chǎn)過程中違法使用食品添加劑的問題。在利益的驅(qū)使下，一些無良商家在生產(chǎn)加工過程中添加對人體有害的化學原料，如奶粉中的三聚氰胺，洋快餐中的蘇丹紅一號等。摻假，造假也是屢見不鮮：假豬肉，假雞蛋，假蝦仁等等，幾乎只有你想不到的，沒有商家做不出來的。多起食物中毒事件都是這些食品添加劑惹的禍。

3、食品流通問題。我國的食品經(jīng)營企業(yè)多而雜，市面上流通的食品種類繁多。從知名大廠家到小村莊里的無名黑作坊都存在三無或假冒偽劣產(chǎn)品，食品包裝簡陋，劣質(zhì)。在食品出廠運輸途中再污染，貯存不當導致的二次污染引發(fā)的食品變質(zhì)問題多次發(fā)生。嚴重的危害到消費者的生命安全。

二、我國的食品安全監(jiān)管中存在的問題

新《食品安全法》出臺以后，我國基本上建立了比較完善的食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管體系體系。但政府作為保障食品安全的主體，對于現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管中存在的管理混亂，交叉重疊管理等問題中仍有不可推卸的責任和義務。

1、監(jiān)管機構(gòu)冗雜導致監(jiān)管缺失。目前我國存在的眾多監(jiān)管問題中，食品安全的監(jiān)管體制不完善是其主要問題之一。監(jiān)管機構(gòu)設置不合理，機構(gòu)交叉、重疊，有的部門缺失或有些區(qū)域無人管理。由于責任分工不明確，權(quán)力范圍的界定模糊不清導致各部門間有功時爭相邀功，出現(xiàn)問題又互相推卸責任的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)就容易被非法分子趁機鉆空子，發(fā)生食品安全事件。這種機構(gòu)冗雜，全責不明的監(jiān)管體制的弊端不解決，我國的食品安全問題很難被根治。

2、法律體系有待完善?！妒称钒踩ā贰ⅰ懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》是目前我國食品安全監(jiān)管中所依據(jù)的三部法律法規(guī)。在現(xiàn)階段的三部法中，存在著立法重疊及相互矛盾的現(xiàn)象。如針對同一違規(guī)違法問題，不同的法規(guī)中有不同的處理情況導致執(zhí)法的混亂；而有些違法行為在法律法規(guī)中沒有找到相對應的處罰規(guī)定，這就導致執(zhí)法部門無法可依，問題得不到合理的解決。同時也使許多不法商家有機可趁，鉆了法律盲點的空子，危害到消費者的身體健康及生命安全。另外，我國對違反食品安全法規(guī)等行為處罰力度不夠，起不到震懾不法分子的作用。在立法過程中也是問題出現(xiàn)之后才去制定法規(guī)，不能防患于未然，制止?jié)撛诘陌踩[患。

3、政府存在腐敗現(xiàn)象。由于缺乏社會公眾的監(jiān)督，政府很容易滋生腐敗現(xiàn)象。政府的宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟中就是一只有形的大手，如何有效的運用這只有形之手，是食品安全監(jiān)管問題中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)的審批工作不嚴謹，商家向有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管部門送禮行賄，相關(guān)部門再向上級領導行賄。導致監(jiān)管工作睜一只眼閉一只眼，不合格食品流向市場，危害消費者身體健康。腐敗由底層滲透到高層，食品安全隱患日趨嚴重。

4、執(zhí)法力度不夠。目前食品監(jiān)管工作中還在存在被動監(jiān)管，權(quán)責不明等問題。因此，要重點加強基層監(jiān)管及執(zhí)法人員的監(jiān)管主動性，應做好基層監(jiān)管人員的崗位職責培訓工作，同時培養(yǎng)其業(yè)務能力和監(jiān)管意識。引導其主動做好自己所在轄區(qū)的食品質(zhì)量監(jiān)督工作，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到違法必究。

三、完善政府食品安全監(jiān)管職能的措施

1、統(tǒng)一并協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管機構(gòu)。針對我國食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管機構(gòu)交叉、重疊及部門缺失等弊端，建立統(tǒng)一并協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系勢在必行。為保證監(jiān)管工作的有效實施和減少食品安全事故的發(fā)生，應加強日常的生產(chǎn)抽檢工作。有效的避免不法商戶的投機取巧行為，在有害食品流入市場之前做到解除危害的工作。

2、完善食品安全法律法規(guī)。就我國當前出臺的幾部食品安全法律法規(guī)還存在著尚多紕漏，還需要相關(guān)部門進一步的完善。避免不法分子鉆了法律的空子對消費者的切身利益造成傷害。在不斷地完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的同時，也要注重加強食品安全檢驗檢測體系的完善，有效的歸正整個食品生產(chǎn)行業(yè)的風氣。

3、控制并減少腐敗現(xiàn)象。社會和公眾的監(jiān)督是減少政府腐敗現(xiàn)象的重要途徑，由于我國政府的權(quán)利范圍廣，公眾參與度小，一些社會相關(guān)組織與媒體言論自由受限或者是發(fā)聲不受關(guān)注等，造成了監(jiān)督力度薄弱現(xiàn)象。因此，政府應當適當減少其可控范圍，鼓勵公眾參與監(jiān)督工作，減少腐敗現(xiàn)象。

4、提高公眾的食品安全意識。很多食品安全事件的產(chǎn)生源于公眾的食品安全意識薄弱及相關(guān)法律法規(guī)不清楚造成的。例如一些農(nóng)戶在法律法規(guī)不明晰的情況下，使用商戶提供的指定飼料飼養(yǎng)雞，正常半年長成得雞卻在短短20天內(nèi)就可流入市場，甚至出現(xiàn)長出六支翅膀的“變異雞”。這些都在不知不覺中端到了消費者的餐桌上，對人們的身體造成傷害。政府的相關(guān)部門應該徹查此類事件，減少并杜絕此類事故的發(fā)生，對公眾進行相關(guān)知識的普及，揭露、曝光此類違法行為。

四、結(jié)論

食物是人類賴以生存的必需品，試想如果食品安全的問題都到了人人謹小慎微的對待每一口食物的境地時，直接影響到了我國居民的生活幸福指數(shù)，社會和諧穩(wěn)定及政府的公信力問題。生態(tài)環(huán)境的惡化，大氣污染嚴重，動植物變異生病，人類會不會也落到如此處境？其實人類已經(jīng)在生各種怪病了。食品安全問題不只是政府監(jiān)管工作的改進就能解決好的，喚醒人們的良知，道德品質(zhì)的提高才是根本。這需要公眾的集體努力，去營造一個健康的食品生產(chǎn)環(huán)境。（作者單位：云南民族大學政治與公共管理學院）

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