徐村委

摘 要：為了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中央從全國(guó)的大局出發(fā)，結(jié)合西藏不同時(shí)期的實(shí)際情況，先后召開(kāi)了五次中央西藏工作座談會(huì)，開(kāi)辟了具有鮮明中國(guó)特色，結(jié)合西藏特點(diǎn)的特色發(fā)展道路，使得西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大程度的邁進(jìn)，達(dá)到了一個(gè)新的水準(zhǔn)。文章主要結(jié)合第五次中央西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏跨越式發(fā)展的條件進(jìn)行著重分析。

關(guān)鍵詞：跨越式；西藏工作座談會(huì)；農(nóng)牧民

一、第五次西藏工作座談會(huì)中的跨越式發(fā)展

在2010年1月召開(kāi)的第五次西藏工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上特別指出，我們要切實(shí)做好西藏的工作，充分地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展。推進(jìn)西藏的跨越式發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。自2001年提出西藏經(jīng)濟(jì)由加快發(fā)展到跨越式發(fā)展以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了取得的長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)了人民生活水平的提高和農(nóng)牧民的增收。在此次會(huì)議中，我們認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的一些歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了當(dāng)前的新形勢(shì)和新任務(wù)，確立了關(guān)于促進(jìn)西藏工作進(jìn)一步發(fā)展的指導(dǎo)思想。強(qiáng)調(diào)要將跨越式發(fā)展作為推進(jìn)西藏工作全面展開(kāi)的重要發(fā)展模式突出出來(lái)。促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)快而好的發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要把中央有關(guān)加快西藏發(fā)展的大政方針同西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，一切從西藏的實(shí)際出發(fā)。充分注重發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，努力開(kāi)辟創(chuàng)新型的發(fā)展模式，關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合自身的地域優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)之上的跨越式發(fā)展?！盵1]

我們要實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安?！笆紫纫Ｕ虾透纳泼裆?，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民的收入，大力改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。其次是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，為跨越式發(fā)展培養(yǎng)人才和科技動(dòng)力。再次要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)能源建設(shè)、水資源保護(hù)和利用，加快提升信息化水平。四是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走具有中國(guó)特色，西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，降低對(duì)外的依賴性，形成具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)模式?！盵2]最后，要特別注重要對(duì)于生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力保護(hù)，增強(qiáng)一些重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制要逐步建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)西藏的完美生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，保護(hù)環(huán)境及生態(tài)和諧，形成特殊的高原生態(tài)安全屏障。

整體說(shuō)來(lái)，我們?cè)谖覈?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵階段召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)，意義深刻，目的明確，這次會(huì)議全面總結(jié)了西藏穩(wěn)定發(fā)展中我們所取得的一些成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。做到對(duì)于目前及以后西藏工作的指導(dǎo)思想的準(zhǔn)確把握，明確我們主要工作和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

二、淺析西藏跨越式發(fā)展的條件

（一）大力發(fā)展西藏教育事業(yè)，為西藏跨越式發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才

技術(shù)創(chuàng)新能力是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素，而技術(shù)創(chuàng)新就需要大量的人才作為支撐，人才的培養(yǎng)需要靠教育。要想實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，就要大力發(fā)展西藏的教育事業(yè)。就目前西藏的教育狀況而言，雖然與新世紀(jì)之前有了較大的發(fā)展，然而形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，目前，西藏自治區(qū)具有高等本專科院校6所，本?？圃谛Ｉ?1109人，研究生人數(shù)共有718人，高等教育的毛入學(xué)率只有23.4%。”[3]由此我們可以看出，西藏的教育事業(yè)與內(nèi)地相比還有很大的差距，尤其是在高等教育這一部分，不能夠?yàn)槲鞑氐目缭绞桨l(fā)展提供大量的技術(shù)創(chuàng)新人才，“因此大力發(fā)展西藏教育事業(yè)，實(shí)施“科教興藏”戰(zhàn)略，利用好對(duì)口援藏政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、積極的財(cái)政政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，大力發(fā)展西藏高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，為西藏的跨越式發(fā)展提供高精尖的技術(shù)性人才”[4]。溫家寶總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育，在完成普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)教育的投入，擴(kuò)大高等教育和職業(yè)教育在西藏的辦學(xué)規(guī)模，利用招生政策優(yōu)勢(shì)，全國(guó)的高等院校要在西藏進(jìn)行擴(kuò)招，使更多的西藏自治區(qū)的學(xué)生能夠接受高等教育，為西藏培養(yǎng)更多的高技術(shù)人才。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，西藏教育的落后狀況并不是短時(shí)間能夠解決的，在大力發(fā)展西藏教育事業(yè)的同時(shí)，也要注重高精尖技術(shù)人才的引進(jìn)，這是短期內(nèi)能夠?yàn)槲鞑乜缭绞桨l(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新人才的一種方式。所以要注重外來(lái)人才的引進(jìn)，這也是為西藏的跨越式發(fā)展提供創(chuàng)新型技術(shù)人才的一個(gè)重要方面。

（二）運(yùn)用中央的財(cái)政政策，加大對(duì)西藏的財(cái)政投入力度

財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的支持、導(dǎo)向、調(diào)控作用。因此，由于西藏地方財(cái)政的有限性，要想實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，就需要國(guó)家財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。西藏跨越式發(fā)展能否取得成功，中央的財(cái)政扶持和財(cái)政政策具有至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，西藏自治區(qū)還是無(wú)法為跨越式發(fā)展提供大量的資金支持。因此，要想實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，就需要國(guó)家財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。西藏跨越式發(fā)展能否取得成功，中央的財(cái)政扶持和財(cái)政政策具有至關(guān)重要的作用。對(duì)于西藏的一些特殊優(yōu)惠政策我們要繼續(xù)施行，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加大政策支持力度和資金投入。繼續(xù)完善執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分做到“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”。支農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策要繼續(xù)落實(shí)到位，在補(bǔ)貼范圍上可以繼續(xù)穩(wěn)健擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有效提高。對(duì)于稅收政策要做到稅制一致，可以適當(dāng)變通的稅收政策。[5]利用財(cái)政政策，為西藏的跨越式發(fā)展引進(jìn)高精尖的技術(shù)人才，提高西藏的技術(shù)創(chuàng)新能力；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)牧區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步推動(dòng)村村通公路建設(shè)，解決用電難、通訊難的問(wèn)題等。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，追求效益的最大化，同時(shí)也要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為跨越式發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。中央的財(cái)政政策和稅收政策為西藏的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，為西藏的跨越式發(fā)展提供了保障。

（三）促進(jìn)農(nóng)牧民的增收，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在

西藏農(nóng)牧民在跨越式發(fā)展中扮演著重要的角色，西藏是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。由于西藏85%左右的人都生活在農(nóng)牧區(qū)，因此促進(jìn)西藏農(nóng)牧民的增收，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。走“增糧興牧強(qiáng)企”的發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)容是在保證糧食生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，保證農(nóng)牧民群眾用糧需求的同時(shí)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，特別要增加和提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，大幅度增加收入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立自己的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，積極發(fā)展糧食和畜產(chǎn)品的加工與銷售，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)，最終形成具有西藏特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化新格局；培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的龍頭企業(yè)，在增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，能夠提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的多元化；加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，由于西藏獨(dú)特的地理環(huán)境，使其生物物種多樣性的優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、農(nóng)牧區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)等多種優(yōu)勢(shì)；加快建設(shè)西藏的新農(nóng)村建設(shè)，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。要逐步推進(jìn)西藏的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策及自身優(yōu)勢(shì)，注重改善提升農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)牧民的收入，繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的主要目標(biāo)，改善農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提高的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有西藏特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)西藏整體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，加大特殊優(yōu)惠政策和政策扶持，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。切實(shí)地做到保障和改善民生，促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。[7]

三、實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的意義

（一）有利于進(jìn)一步推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)，人民生活水平的提升

就目前來(lái)看，西藏現(xiàn)階段的小康社會(huì)進(jìn)程水平低、層次低，而且發(fā)展很不平衡、很不全面。其主要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地相對(duì)較低，不能為西藏建設(shè)小康社會(huì)提供資金保障。而實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，主要是為了實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，從而增加西藏城鄉(xiāng)居民和農(nóng)牧民的收入、進(jìn)一步提高其生活質(zhì)量和生活水平，優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民和城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，加快建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

（二）有利于維護(hù)區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，能夠促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)長(zhǎng)治久安提供保障。由于西藏特殊的歷史環(huán)境和因素，西藏經(jīng)濟(jì)落后于全國(guó)。而特殊的地理位置和國(guó)際政治斗爭(zhēng)形勢(shì)，又決定了必須大力發(fā)展西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)。而目前西藏區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的收入較少、生活水平較低、生活質(zhì)量難以保障，不利于西藏區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展。只有大力發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，減少不利因素，才能夠長(zhǎng)期做到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂、保證社會(huì)長(zhǎng)治久安。要鞏固邊疆，穩(wěn)定西藏社會(huì)，構(gòu)建和諧西藏，就必須要大力發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是第四次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)以后，在中央財(cái)政和各兄弟省市區(qū)的援藏項(xiàng)目的大力支持下，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。而第五次西藏工作座談會(huì)是在西藏的跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入到關(guān)鍵階段召開(kāi)的，對(duì)于指導(dǎo)西藏的跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。西藏的跨越式發(fā)展，離不開(kāi)中央財(cái)政的支持，各兄弟省市區(qū)的援助，同時(shí)西藏人民也應(yīng)該發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走出一條屬于自己的發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展有利于優(yōu)化西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)支持西藏的跨越式發(fā)展。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，有利于促進(jìn)西藏人民的增收，提高西藏人民的生活水平，更重要的一點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展能夠促進(jìn)西藏邊疆的穩(wěn)定和西藏社會(huì)的長(zhǎng)治久安。對(duì)于西藏的跨越式發(fā)展，我們要充分注重，它不僅關(guān)系到整個(gè)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)乎到我們的國(guó)家民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)，中央政府門戶網(wǎng)站，2010年1月22日，http：//www.gov.cn/ldhd/2010-01/22/content_1517549.htm

[2] 毛陽(yáng)海等著，西藏跨越式發(fā)展的財(cái)政政策研究[M].拉薩：西藏人民出版社，2007.6

[3] 中共中央國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)第五次西藏工作座談會(huì)，中央政府門戶網(wǎng)站，2010年1月22日http：//www.gov.cn/ldhd/2010-01/22/content_1517549.htm

[4] 中央第五次西藏工作座談會(huì)宣講提綱，中國(guó)西藏新聞網(wǎng)，2010年3月10日，http：//www.tibet.cn/news/xzxw/szfl/201003/t20100310_552486.htm