王進(jìn)

摘 要：“6S”現(xiàn)場(chǎng)管理法在企業(yè)微觀層面有廣泛的應(yīng)用，保定市政府首創(chuàng)性地將其用于提升城市管理水平的宏觀層面，這是政府在城市管理上的一次大膽嘗試，同時(shí)也是企業(yè)管理理念在城市管理上應(yīng)用的一個(gè)成功范例。本文從提升市民的環(huán)境素養(yǎng)等幾個(gè)層面為保定市“6S”行動(dòng)繼續(xù)深化和推進(jìn)提出對(duì)策，力爭(zhēng)為其他城市的發(fā)展提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：“6S”管理；城市管理；保定市

1、“6S”現(xiàn)場(chǎng)管理法的內(nèi)涵

“6S”管理法主要包括六個(gè)方面的內(nèi)涵，即整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETEU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）和節(jié)約（SAVE），這六個(gè)詞均以字母“S”開頭，所以簡(jiǎn)稱“6S”。整理是“6S”管理進(jìn)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)，其內(nèi)容就是員工根據(jù)工作場(chǎng)所中必需品與非必需品的標(biāo)準(zhǔn)，將非必需品清理出現(xiàn)場(chǎng)，以保持空間優(yōu)化、行道暢通。整頓即按照器材、工具、物料等必需品的使用頻率將其位置固定下來，以便在需要的時(shí)間以最快的速度找到。清掃就是清除掉工作場(chǎng)所中的臟污，注重細(xì)微之處。清潔是在上面三項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度，并通過獎(jiǎng)懲和考評(píng)強(qiáng)制員工執(zhí)行，以使清理效果進(jìn)一步優(yōu)化和持續(xù)化。素養(yǎng)就是培養(yǎng)人遵守制度、積極向上的行為方式和良好習(xí)慣，無須制度的約束和企業(yè)的監(jiān)督也能自覺踐行。節(jié)約即消除一切不必要的浪費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2、應(yīng)用“6S”管理法提升城市管理水平的對(duì)策建議

2.1 提升市民的環(huán)境素養(yǎng)，找準(zhǔn)城市環(huán)境治理的“引爆點(diǎn)”

一個(gè)城市環(huán)境狀況的好壞，反映了這個(gè)城市居民環(huán)境素養(yǎng)的高低。城市治理不是靠單純管出來的，它需要全體市民的共同努力。市民素養(yǎng)的提升是改善保定市容貌的“引爆點(diǎn)”?！?S”現(xiàn)場(chǎng)管理法中素質(zhì)的提升是一個(gè)漸進(jìn)式過程，難以收到立竿見影的效果，可從以下四方面著手：第一，提高市民素質(zhì)關(guān)鍵在教育，必須不斷加大城市環(huán)境教育投入、豐富教育內(nèi)容、拓寬教育渠道、創(chuàng)新教育形式；第二，把廣場(chǎng)文化建設(shè)作為提高市民素質(zhì)的有效載體，將市民的環(huán)境教育寓教于樂；第三，提高市民素質(zhì)要以社區(qū)為依托，通過開展“環(huán)境優(yōu)質(zhì)社區(qū)評(píng)選”“環(huán)境標(biāo)桿個(gè)人”“環(huán)境志愿者行動(dòng)”等活動(dòng)，改善市民的環(huán)境素質(zhì)；第四，發(fā)現(xiàn)與打造對(duì)市容治理有突出貢獻(xiàn)的普通居民標(biāo)桿，通過長期的宣傳教育，在提升全民環(huán)境素質(zhì)的同時(shí)，讓更多的人加入到建立“善美保定”的隊(duì)伍中來。

2.2制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，從源頭上減少新的環(huán)境問題產(chǎn)生

保定市在城市管理方面雖然有了一套工作計(jì)劃，但重點(diǎn)是抓一些冒尖、突出的問題，哪里亂了抓哪里，導(dǎo)致市容市貌好一段時(shí)間，壞一段時(shí)間。實(shí)際上，很多環(huán)境問題都和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)與不合理有關(guān)。例如，過多的丁字路口對(duì)交通擁堵無疑是“火燒澆油”，不科學(xué)的市場(chǎng)布局必然增加流動(dòng)攤販亂擺亂放現(xiàn)象等。因此，必須把城市環(huán)境治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來看待，從規(guī)劃的源頭上減少新的環(huán)境問題產(chǎn)生。對(duì)那些已經(jīng)既成的規(guī)劃事實(shí)，我們只能做事后的優(yōu)化調(diào)整；對(duì)還沒有進(jìn)行的城市規(guī)劃，我們必須深入研究城市管理建設(shè)發(fā)展的整體布局，將市容管理中一些科學(xué)的、長遠(yuǎn)的設(shè)想納入到城市的整體規(guī)劃。市容規(guī)劃應(yīng)該包括：優(yōu)化城市道路結(jié)構(gòu)、完善的垃圾處理設(shè)施、科學(xué)合理的市場(chǎng)體系、美化的城市空間景觀、完善公益服務(wù)設(shè)施等等。

2.3實(shí)施科學(xué)管理，提高響應(yīng)速度

為切實(shí)深化城市管理“6S”行動(dòng)，政府必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅(jiān)決避免“行動(dòng)開展是應(yīng)付上級(jí)檢查”的消極陳腐觀念，提高工作主動(dòng)性、增強(qiáng)緊迫感、樹立責(zé)任感和使命感。第一，實(shí)施科學(xué)管理。政府應(yīng)將企業(yè)管理理念深入到城市管理之中，按標(biāo)準(zhǔn)和流程推進(jìn)“6S”行動(dòng)，轉(zhuǎn)變“老經(jīng)驗(yàn)”和習(xí)慣式工作方式，促進(jìn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化；第二，加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍自身建設(shè)。努力培育一支學(xué)習(xí)型、知識(shí)型干部隊(duì)伍，掌握現(xiàn)代管理方法和信息化手段，實(shí)行崗位責(zé)任制、確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一；第三，實(shí)施精細(xì)化管理。按照“處置有措、反映迅速、精益求精”的工作思路，努力達(dá)到細(xì)致、深入、精確的城市管理要求，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、提高響應(yīng)速度。

2.4設(shè)計(jì)公眾參與渠道，提高公眾參與環(huán)境治理的積極性

公眾參與是城市管理“6S”行動(dòng)的力量之源和勝利之本，也是城市管理順利進(jìn)行的客觀需要和必然趨勢(shì)。公眾參與不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，它需要培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)、提供必要的技術(shù)支持，更需要設(shè)計(jì)健全的參與渠道。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的作用。建立統(tǒng)一的舉報(bào)電話，既便于市民記憶也有利于行動(dòng)的統(tǒng)一調(diào)度。在廣播、電視、報(bào)紙等媒體上提供與公共互動(dòng)的渠道，聽取市民建議。第二，充分發(fā)揮新媒體的作用。微博是互動(dòng)性最強(qiáng)的媒介平臺(tái)，通過開設(shè)官方微博、培養(yǎng)忠實(shí)粉絲的方式，可以為政府的信息發(fā)布和民意征集助力。各轄區(qū)可以建立微信群，“微信搖一搖，城管到身邊”，簡(jiǎn)化、便捷的參與渠道更能獲得公眾的青睞。第三，重視群眾意見，及時(shí)給予反饋。公眾之所以對(duì)城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題沒有舉報(bào)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為舉報(bào)也不會(huì)收到效果，這就要求相關(guān)部門必須對(duì)公眾的意見給予足夠的重視，以提高公眾參與的積極性。

2.5設(shè)計(jì)個(gè)性化的宣傳方式

不同年齡階段的人群了解“6S”行動(dòng)的渠道是不同的，應(yīng)充分考慮不同人群的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)個(gè)性化的宣傳方式。

（1）中小學(xué)生應(yīng)以學(xué)校滲透為主

中小學(xué)生可塑性較強(qiáng)、與外界接觸較少，學(xué)校是其主要的信息來源。對(duì)中小學(xué)生的教育一定要從小抓起，一旦這種環(huán)保意識(shí)和主人翁意識(shí)在頭腦中形成，就會(huì)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，并終生受益。在學(xué)校里應(yīng)定期或不定期地開設(shè)專門的環(huán)保課程，表彰“環(huán)保標(biāo)兵”，對(duì)有亂扔垃圾、隨地吐痰等不良惡習(xí)的學(xué)生進(jìn)行口頭批評(píng)。

（2）大學(xué)生要發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚的作用

大學(xué)生群體易于接受新鮮事物，信息來源渠道廣泛，這一類人受教育時(shí)間較長、整體素質(zhì)較高，他們并非意識(shí)不到美化市容、凈化環(huán)境的重要性，而是缺乏參與到這個(gè)行動(dòng)中的積極性與自覺性。在校園中，可舉辦環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、廢物改造利用大賽、垃圾箱圖案設(shè)計(jì)比賽、城市治理宣傳講座等校園活動(dòng)，在豐富大學(xué)生業(yè)余生活的同時(shí)也能促使他們擔(dān)當(dāng)起城市管理“6S”行動(dòng)引領(lǐng)者和帶動(dòng)者的角色。

（3）對(duì)就業(yè)人群要全方位覆蓋

就業(yè)人群的人口數(shù)量最多、治理難度也最大?？稍谒麄兩舷掳啾亟?jīng)之地廣泛開展宣傳活動(dòng)，捕捉“上班族”碎片化、零散化的時(shí)間，采用文字、圖像、視頻等豐富化的宣傳手段，全方位、立體化覆蓋每一個(gè)上班人群經(jīng)常出入的地段。并根據(jù)工作軌跡的接觸點(diǎn)設(shè)計(jì)不同形態(tài)的宣傳信息，進(jìn)行補(bǔ)充覆蓋和重復(fù)覆蓋。在戶外顯示屏、辦公樓內(nèi)樓宇視頻、公交站牌燈箱等場(chǎng)所設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，應(yīng)盡量符合就業(yè)人群的閱讀習(xí)慣和接受方式。

（4）對(duì)離退休人員要以報(bào)紙為主

離退休職工等老年群體活動(dòng)區(qū)域主要集中在公園、廣場(chǎng)、社區(qū)等場(chǎng)所，他們之間相互熟識(shí)，并有一部分人熱心公益和志愿工作以排解退休后的孤獨(dú)感。相關(guān)部門可在廣場(chǎng)、社區(qū)等老年人活動(dòng)密集區(qū)域加強(qiáng)戶外宣傳，并在他們當(dāng)中選拔志愿者，用他們的正能量感染身邊更多的人。老年人上QQ、玩微博的較少，卻對(duì)報(bào)紙“情有獨(dú)鐘”，在報(bào)紙上刊登“6S”行動(dòng)的理念，能夠在老年群體中取得好的宣傳效果。

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能、滿足城市發(fā)展和人民日益增長的生活需要為目標(biāo)。保定市政府巧妙地將“6S”現(xiàn)場(chǎng)管理理念移植到城市管理中，用先進(jìn)的企業(yè)管理理念破解城市管理的難題，是對(duì)“6S”內(nèi)涵的向外延伸和落地實(shí)施。