白嶄

官員寧可住在家里，也不愿意住在免費(fèi)官邸的原因很簡(jiǎn)單：職務(wù)官舍更像是“燙手山芋”，體制內(nèi)有“行政院”“立法院”“監(jiān)察院”三院管著，體制外還有媒體和社會(huì)輿論盯著。

上任三個(gè)月的臺(tái)灣“行政院”新“院長(zhǎng)”毛治國(guó)，做出了一個(gè)艱難的決定。

3月5日，島內(nèi)媒體報(bào)道稱(chēng)，毛治國(guó)計(jì)劃將臺(tái)北市金華街的“行政院長(zhǎng)”官邸，改造為全臺(tái)第一個(gè)社會(huì)企業(yè)（指從事公益性事業(yè)的“福利企業(yè)”）孵化基地。

島內(nèi)社企圈人士一片叫好聲中，臺(tái)灣網(wǎng)友關(guān)注的點(diǎn)是，自馬英九上任以來(lái)，前后五位“行政院長(zhǎng)”無(wú)一人住進(jìn)“行政院長(zhǎng)”官邸，使其已經(jīng)空置了八年——而且，2013年底，毛的前任江宜樺已經(jīng)將這套房產(chǎn)移撥給“財(cái)政部國(guó)有財(cái)產(chǎn)署”使用。

“行政院長(zhǎng)”有福利不享的原因很簡(jiǎn)單：不“敢”住。

陳水扁發(fā)放的福利

提起臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人官邸，最為人熟知的當(dāng)為士林官邸。1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣之后，蔣介石在全臺(tái)灣有超過(guò)34處行館，而在陽(yáng)明山下的士林官邸居住時(shí)間最長(zhǎng)。其后歷任臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人都住在臺(tái)北市區(qū)。蔣經(jīng)國(guó)住在臺(tái)北中山區(qū)的七海寓所，其后直選出的領(lǐng)導(dǎo)人則都搬進(jìn)了中正區(qū)重慶南路與愛(ài)國(guó)西路交匯處的寓所，也就是今天常被提起的“總統(tǒng)官邸”。

有趣的是，堂堂“總統(tǒng)”住處的名字要聽(tīng)從警衛(wèi)室的代號(hào)（編者注：總統(tǒng)官邸依國(guó)安局維安代號(hào)的改變，而有不同的別稱(chēng)。而其警衛(wèi)室代號(hào)取意不同，往往展現(xiàn)其當(dāng)時(shí)國(guó)情、執(zhí)政權(quán)輪替與歷任總統(tǒng)其治國(guó)風(fēng)格與理念。）蔣介石的士林官邸因地處士林區(qū)而得名，蔣經(jīng)國(guó)七海寓所的名字則是為了紀(jì)念美國(guó)第七艦隊(duì)協(xié)防臺(tái)灣而來(lái)。李登輝的維安代號(hào)是臺(tái)北地名“大安”，陳水扁則以臺(tái)灣最高峰“玉山”為自己的維安代號(hào)，借以體現(xiàn)自己的本土色彩。馬英九上任之后，則把維安代號(hào)改回了具有濃郁國(guó)民黨風(fēng)格的“中興”二字，為了表示親民，甚至連“官邸”二字都不再使用，改稱(chēng)“中興寓所”。

1957年，蔣介石授意下，當(dāng)局制定了“事務(wù)管理規(guī)則”，將高官官邸制作為公務(wù)人員福利開(kāi)始在全島推行，除最高領(lǐng)導(dǎo)人外，臺(tái)灣副領(lǐng)導(dǎo)人、行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各部委負(fù)責(zé)人及各縣市長(zhǎng)都有權(quán)入住公款開(kāi)支的“官邸”。官員只有居住權(quán)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，任職期滿(mǎn)后退出官邸，以最大程度降低他們以權(quán)謀房的可能性。

1997年，當(dāng)局又陸續(xù)出臺(tái)了“宿舍管理手冊(cè)”、“‘中央機(jī)關(guān)首長(zhǎng)宿舍管理要點(diǎn)”等多項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)官舍的入住資格、最大使用面積、管理費(fèi)及裝潢費(fèi)、借用優(yōu)先順序都有詳盡規(guī)定。

比如，“行政院”二級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)宿舍室內(nèi)面積，最高以150平方米為限；副首長(zhǎng)及三級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)宿舍室內(nèi)面積，最高以115平方米為限。一次性裝潢費(fèi)用，每平方米不得超過(guò)9000元（新臺(tái)幣，下同）。更高級(jí)別的“總統(tǒng)府”、“國(guó)安會(huì)”、“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考試院”、“監(jiān)察院”正副首長(zhǎng)的宿舍，不受上述規(guī)定的限制。不過(guò)，所有人對(duì)官舍的使用都以任職期間為限，離職后必須在2個(gè)月內(nèi)遷出。

之前歷任“副總統(tǒng)”和“行政院長(zhǎng)”在臺(tái)北并不缺私宅可住，所以直到2000年臺(tái)灣第一次政黨輪替，由于大部分民進(jìn)黨官員在臺(tái)北沒(méi)有住處，官員官邸在陳水扁執(zhí)政下方才正式制度化：呂秀蓮搬進(jìn)前“監(jiān)察院長(zhǎng)”陳履安在仁愛(ài)路的故居，此后這里固定成為了臺(tái)灣的“副總統(tǒng)”官?。挥五a堃一家4口及隨扈40多人遷入金華街前警備總司令館舍，并斥資近千萬(wàn)元修繕，從此這占地超1500平方米的四棟日式房舍，即固定成臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”官邸。

但2008年馬英九上臺(tái)后，國(guó)民黨五任“行政院長(zhǎng)”，卻無(wú)一人再住過(guò)這處官邸。首任“行政院長(zhǎng)”劉兆玄，因金華官邸存在用電量過(guò)大問(wèn)題，即以節(jié)能減碳為由不愿遷入；繼任的吳敦義、陳沖，以“家在臺(tái)北”為由沒(méi)有入住，只是將金華官邸作為宴客場(chǎng)所；江宜樺上臺(tái)后，以金華官邸有生態(tài)池、不適合家中特殊兒居住為由，選擇繼續(xù)住在原來(lái)的官邸——還于2013年底宣布將長(zhǎng)期無(wú)人居住的金華官邸，移撥給“國(guó)產(chǎn)署”活化利用。

而去年底接任“行政院長(zhǎng)”后，毛治國(guó)平時(shí)住在自己家里，偶爾會(huì)去“副行政院長(zhǎng)”任內(nèi)分配的“經(jīng)建會(huì)”宿舍入住，絲毫沒(méi)有入住“行政院長(zhǎng)”官邸的意愿。

住不住都麻煩

其實(shí)，不單是“行政院長(zhǎng)”官邸，馬英九上臺(tái)后，除了他身為“總統(tǒng)”有嚴(yán)格的安全要求必須入住官邸外，其他“部會(huì)”高官大多不愿意搬入官邸。這些位于臺(tái)北市精華地段的官舍，處于閑置狀態(tài)的比比皆是，頗為尷尬。

官員寧可住在家里，也不愿意住在免費(fèi)官邸的原因很簡(jiǎn)單：職務(wù)官舍更像是“燙手山芋”，體制內(nèi)有“行政院”“立法院”“監(jiān)察院”三院管著，體制外還有媒體和社會(huì)輿論盯著。

陳水扁搬入“總統(tǒng)”官邸時(shí)，請(qǐng)了著名的園林設(shè)計(jì)師按吳淑珍的喜好來(lái)設(shè)計(jì)園林和庭院，主房和花園相接的地方甚至鋪上了木棧道，地下室還有理發(fā)室、電影院、健身房等設(shè)施，光是裝修就花了960萬(wàn)，至今為島內(nèi)民眾詬病。

再之后，對(duì)官邸的監(jiān)督愈演愈烈。

民進(jìn)黨“立委”曾專(zhuān)門(mén)曝光臺(tái)軍退役將領(lǐng)占用官舍，這些官舍幾乎都在臺(tái)北市精華地段，涉及12位上將、4位中將，大部分都曾擔(dān)任臺(tái)軍兵種“總司令”或“總政戰(zhàn)部主任”。如已故前“國(guó)防部長(zhǎng)”黃杰從1956年起就借用面積達(dá)677坪的臺(tái)北官舍，不但離職后沒(méi)有繳回，其子女甚至在他死后將官舍出售給黑幫老大當(dāng)別墅，軍方被迫與黃家及黑幫老大打了十多年的官司。

2010年郝龍斌連任臺(tái)北市長(zhǎng)之后，又被媒體曝出耗資7億新臺(tái)幣在中山北路、新生南路和基河路等高級(jí)地點(diǎn)購(gòu)置了24套豪宅給首長(zhǎng)們當(dāng)宿舍，“官員住豪宅，市民住棺材，有房還買(mǎi)官邸”。

而2011年夏天“新聞局長(zhǎng)”楊永明130多平方米的官邸被發(fā)現(xiàn)月電費(fèi)賬單高達(dá)兩萬(wàn)多元時(shí)，不僅在“立法院”被“立委”狂批，還被網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上大加撻伐：“局長(zhǎng)家里可能是在養(yǎng)企鵝?！币恢苤?，楊永明不僅向社會(huì)公開(kāi)道歉，還表示盡快搬離官邸，自己花錢(qián)去外面租房住，再也不申請(qǐng)官邸居住了——其實(shí)，楊永明的電費(fèi)并不算高，根據(jù)臺(tái)灣“監(jiān)察院”的數(shù)據(jù)，耗電量最高的恰恰是只有隨扈入住的“行政院長(zhǎng)”官邸，每月平均的電費(fèi)高達(dá)五六萬(wàn)。

不住官邸的另外一個(gè)重要因素，還在于人事變動(dòng)頻繁，有的剛搬入這個(gè)職位的官舍，就升遷到另一職位；有的剛要整修官舍準(zhǔn)備入住，位置已經(jīng)不保。比如六年換了五人的“行政院長(zhǎng)”，再如同樣換了五人的“國(guó)防部長(zhǎng)”。

但不住也是問(wèn)題，臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”官邸，本是何應(yīng)欽遺留下來(lái)的名宅，多年未有“部長(zhǎng)”入住，結(jié)果成了“負(fù)累”——李天羽任內(nèi)自掏腰包到新北市購(gòu)房入住，但還是花了幾百萬(wàn)元整修了官邸，因?yàn)楣氽￠L(zhǎng)期荒廢、樹(shù)木過(guò)于茂盛已經(jīng)遭到附近居民投訴……

如是看來(lái)，毛治國(guó)將官邸“捐”給社會(huì)企業(yè)，倒也不失一步好棋。

只是，島內(nèi)輿論仍有“沽名釣譽(yù)”之評(píng)論?！胺凑还茉趺礃樱加腥肆R。”網(wǎng)友評(píng)論稱(chēng)。

摘編自2015年第7期《看天下》