李天銳

自2012年12月4日問世至今，中央八項規(guī)定已實施近3年。中央以不變的節(jié)奏狠抓“糾四風(fēng)”，各級紀委打出“監(jiān)督+問責(zé)+通報”組合拳，交出一份高分答卷。

近3年來，與八項規(guī)定有關(guān)的政策，在改變政治生態(tài)的同時，也深刻影響著公務(wù)人員，乃至普通百姓的日常生活。隨之而來的“如何做到持之以恒”、“少數(shù)干部為官不為”、“個別機關(guān)有錢不敢花、項目批下來不敢開工”、公務(wù)員辭職潮等話題，均引發(fā)廣泛討論。

對此諸多熱點敏感問題，多名反腐和黨建領(lǐng)域知名專家予以回應(yīng)，共同為八項規(guī)定走向制度化、常態(tài)化支招。

公款吃喝因何“反彈”？

八項規(guī)定制定近3年，在治理違規(guī)公款吃喝、公款出國旅游、違規(guī)大操大辦、公車私用、收受禮品禮金等方面成效明顯。但根據(jù)新華社報道，今年上半年，查處的公款旅游、公款吃喝等問題有增無減。為什么3年高壓下，一些指標仍有反彈跡象？

中共成都市委黨校教授劉益飛說：“就我個人而言，最直觀的感受是公款大吃大喝的少了，這已成為糾‘四風(fēng)的一大成績。公費旅游也受到極大限制。最不滿意的就是公車改革。據(jù)我所知，有地方副局級干部仍違規(guī)配專車?！?/p>

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝說：“違規(guī)公款吃喝、公款送禮、出國境旅游等都得到明顯限制。公款吃喝與過去有“天壤之別”，公款出國減少，很大原因是較易管控，近幾年出臺了多項規(guī)范性規(guī)定，不批就出不去。有基層干部還跟我說，現(xiàn)在迎來送往減少了，上級檢查，接待也更簡單?！钡演x也直言：“個別數(shù)據(jù)即使增加或反彈，也應(yīng)該是正常的，體現(xiàn)出‘四風(fēng)的頑固性。因為個體在不同節(jié)點的選擇不一樣，西方有個哥森定律，講的是消費與享樂的關(guān)系。人們往往選擇對自身影響最小、享樂最大的消費，違紀者也類似。糾‘四風(fēng)開始時，他們可能會收斂。快3年了，壓力和自我約束就可能會降低，老毛病重犯?！?/p>

而北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明則堅信，違反八項規(guī)定問題的總數(shù)比以往是有明顯下降的。而公款旅游等問題的增加，很可能因為查處的力度在加大。

還應(yīng)在哪些難題上取得突破？

就目前來看，一些地方貫徹八項規(guī)定精神是出現(xiàn)了偏差的。毛昭輝講了一個例子：浙江某地一單位接待點了一包煙多花了200多塊，被嚴重警告。由此可見，有的地方反“四風(fēng)”，將公款吃喝、公車私用等作為重點。但官僚主義、形式主義、文山會海等的影響，也不容忽視。此外，各地落實規(guī)定的細則彈性較大，如某地有人公款打了一天牌，僅給予警告處分。

標準不統(tǒng)一，就會對官員行為選擇帶來影響。對此，劉益飛認為：一是上有政策下有對策，二是矯枉過正，比如一些地方抹掉職工正常福利。此外，一些地方對群眾舉報仍然不公開。還有個別監(jiān)督機關(guān)，對群眾反映的問題睜只眼閉只眼，因為它自己就不夠“硬”。

想要持久貫徹八項規(guī)定精神，劉益飛認為，還需領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有所改變：如領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研由“安排式”真正變?yōu)椤半S機式”；出臺更具體的限制性規(guī)定，確保領(lǐng)導(dǎo)與下屬是工作關(guān)系，不能搞人身依附等。

毛昭輝則認為：“四風(fēng)”泛濫也暴露出制度存在改進空間。比如官僚主義，就與對上負責(zé)的體制、科層制度有關(guān)。享樂奢靡，又與現(xiàn)行財政體制、預(yù)算監(jiān)督不到位有關(guān)。因此，我們首先應(yīng)反對特權(quán)思想、特權(quán)行為和某些特權(quán)制度；其次，強化政府效能建設(shè)，解決為官不為。

關(guān)了“后門”，如何調(diào)動基層干部積極性？

反“四風(fēng)”后，干部隱性收入普遍減少，堵了后門；而要大幅度提高基層公務(wù)員工資，還不太現(xiàn)實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，有下屬干事缺乏動力，公務(wù)員離職潮也開始出現(xiàn)。全國高校廉政研究與教育學(xué)會副會長李景平認為，對于這些“不為”的干部，要區(qū)別多種情況，要逐一甄別。對那些因灰色收入被取消而不為的，進行組織調(diào)整。對取消隱性收入認識不到位的，要幫助其更新觀念，基層也從中央漲工資政策中得到了好處。

毛昭輝則認為，公務(wù)員漲工資，要體現(xiàn)對基層、山區(qū)落后地區(qū)公務(wù)員的傾斜。公務(wù)員法中規(guī)定，公務(wù)員工資要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應(yīng)。經(jīng)濟方面，一是可以以制度形式確定下來，如每隔多少年，工資增加多少比例，解決現(xiàn)在隨意性大的問題，讓基層公務(wù)員看到希望。二是可試行廉政保證金和廉潔年金制度。

劉益飛認為公務(wù)員還有很多其他職業(yè)享受不到的好處，比如職業(yè)優(yōu)越感、榮譽感，幫群眾辦事，人生價值的實現(xiàn)感。有晉升機會及相對理想的福利。機關(guān)里的年輕人需要對去留做出價值判斷，不應(yīng)消極怠工。這一輪公務(wù)員離職潮，某種程度也是“大浪淘沙”。

在全面深化改革背景下，中央出臺了多項制度，對干部素質(zhì)提出了更高的要求。這也是對基層組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的適應(yīng)能力進行考驗。

劉益飛說前兩年賈平凹的小說《帶燈》，寫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部面對的尖銳矛盾，很現(xiàn)實。跟上中央步伐需要基層干部敬業(yè)，基層領(lǐng)導(dǎo)更要有擔(dān)當(dāng)。組織上也應(yīng)想辦法扭轉(zhuǎn)選人用人中的逆淘汰，把政治生態(tài)搞好一點。這樣即使基層工資少一點，很多人也愿意干。

李景平則提出了具體的解決辦法：可通過“嚴格進口，調(diào)節(jié)出口”解決部分基層干部的“本領(lǐng)恐慌”。一方面，對剛進隊伍的年輕人一開始就從嚴要求，現(xiàn)在公務(wù)員熱降溫也是自然調(diào)節(jié)。另一方面，對經(jīng)過理論和實踐培訓(xùn)學(xué)習(xí)，仍跟不上形勢的，按干部能上能下等要求調(diào)離重要崗位。

沖擊傳統(tǒng)人情社會了嗎？

八項規(guī)定出臺近3年，狠糾“四風(fēng)”，有人認為，它對中國傳統(tǒng)的人情社會、傳統(tǒng)文化造成了一定沖擊。這些沖擊表現(xiàn)在哪些方面，如何看待其作用？

南京大學(xué)社會學(xué)教授翟學(xué)偉認為中國是一個人情社會。人們遇事往往不喜歡只講規(guī)則，而是追求“情理交融”?？梢哉f，人情是中國文化的底色。但是，近來人情成了一些人違法的幌子。兩種“人情”要區(qū)分開。前者重義輕利，與制度、社會良性互動；后者唯利是圖，打破制度束縛。

八項規(guī)定出臺近3年，為制度與人情，正常的人情與異化的人情都劃出了界限——干部要做到公私分明。傳統(tǒng)社會是以家族為基礎(chǔ)，由人情主導(dǎo)；現(xiàn)代社會則是以法治為基礎(chǔ)，由規(guī)則主導(dǎo)。出臺八項規(guī)定、反“四風(fēng)”，正是旨在明確黨員的行為規(guī)則。今后在公事中夾雜人情因素的情況將越來越少。 摘編自2015年第10期《廉政瞭望》