金瑩

摘 要：通過(guò)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀分析，確定制約集聚區(qū)升級(jí)的影響因素，提出集聚區(qū)的升級(jí)路徑，認(rèn)為只有加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)合作和人才集聚，強(qiáng)化資源循環(huán)利用，堅(jiān)持環(huán)保建設(shè)，才能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)。

關(guān)鍵詞：河南省；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；升級(jí)路徑

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0043-03

2009年，河南省委、省政府提出建設(shè)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確定了 180個(gè)集聚區(qū)進(jìn)行規(guī)范發(fā)展。2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)集被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展得過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是重要的助推力量。因此我們必須高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)發(fā)展。五年來(lái)，省委政府十分重視集聚區(qū)發(fā)展，2011—2014年期間，年年出臺(tái)《河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)方案》等政策，使全省集聚區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的助推作用日漸明顯。但是，按照其目前的發(fā)展?fàn)顩r還是不能有效地促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，需要制定一套合理的升級(jí)戰(zhàn)略。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

最近幾年，河南省堅(jiān)持大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展，集聚區(qū)已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。綜合180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，其發(fā)展呈以下特征：

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模在擴(kuò)大，綜合承載能力不斷增強(qiáng)。按照“三規(guī)”合一、“四突出、四提升”、集約節(jié)約的原則，2012年河南省對(duì)126個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了修編和整合，完善了規(guī)劃布局。至2013年底，其規(guī)劃區(qū)面積是3 685.35平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到1 740.66平方公里。隨著集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，提供了更多的就業(yè)崗位。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入不斷增加，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。各地基于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，在政府的優(yōu)惠政策和資金的全力支持下，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，招商工作取得卓越的進(jìn)展。2014年前三季度，全省所有集聚區(qū)完成投資11 134.44億元，高于全省投資增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省投資的比重為52.3%，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5% 。大項(xiàng)目都向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，持續(xù)擴(kuò)大的投資規(guī)模，促進(jìn)了集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各集聚區(qū)都很重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)備一些后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年一季度，作為六大高成長(zhǎng)性制造業(yè)如電子信息等產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.1%，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有工業(yè)的比重貢獻(xiàn)率達(dá)到49.2%，占工業(yè)增長(zhǎng)的比重貢獻(xiàn)率達(dá)到50.6% 。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，已形成特色集聚。通過(guò)這五年的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源已得到優(yōu)化配置，企業(yè)得到高效發(fā)展、增強(qiáng)了集約發(fā)展能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，并不斷提升產(chǎn)出率。2013年1—11月份，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率75.34萬(wàn)元/人，與去年同期相比增加了3.06萬(wàn)元；建成區(qū)平均工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度94.05萬(wàn)元/畝，與去年同期相比增加了10.5%。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已經(jīng)入駐了一些圍繞龍頭企業(yè)的，高附加值的相關(guān)企業(yè)，逐漸形成一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)的制約因素

雖然全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但受外部環(huán)境深刻變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的影響，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展速度開始放緩，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯減慢，新開工大項(xiàng)目數(shù)量較少。2014年一季度，有33個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資增速和26個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前兩個(gè)月的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高、部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭骨干企業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱、技能人才缺口較大、節(jié)約集約水平、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、集約節(jié)約發(fā)展水平不夠、產(chǎn)城互動(dòng)不充分、管理體制不順不高等問題依然比較突出，需引起各地高度重視，采取針對(duì)性措施盡快加以解決。

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)太多，發(fā)展規(guī)模較小，技術(shù)附加值較低。還沒有吸引國(guó)內(nèi)外投資的在全國(guó)叫得響的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如河南省馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除了康師傅等少數(shù)品牌產(chǎn)品外，大多是傳統(tǒng)性食品，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展水平不均衡。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體看，有些是在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃得好，發(fā)展迅速。而一些新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，發(fā)展緩慢。以鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，2013年的固定資產(chǎn)投資總額，其中1/3的集聚區(qū)完成量占總完成量的3/4，發(fā)展不均衡。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才缺口很大。人才是集聚區(qū)建設(shè)的必要保證。但從近幾年集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r看，首先，有些集聚區(qū)存在用工難問題。河南省大部分集聚區(qū)都處于市縣開發(fā)區(qū)等，位置較偏遠(yuǎn)的地方，即使優(yōu)厚的薪金待遇，應(yīng)聘者卻很少。其次，人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是，低學(xué)歷人才比重較高，高學(xué)歷人才與管理人才普遍缺乏。最后，人才流失嚴(yán)重，大部分人才更愿意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海工作

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)路徑

1.加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成完備產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展是集聚區(qū)升級(jí)的關(guān)鍵路徑。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要支柱，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)的基礎(chǔ)條件，必須重視，加強(qiáng)引導(dǎo)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)和省內(nèi)工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，因地制宜，明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。充分發(fā)揮交通、水電等配套設(shè)施便利的優(yōu)勢(shì)，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)條件。

以提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要樹立行業(yè)品牌，需要政府在政策上給予傾斜和扶持，企業(yè)需要提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，形成品牌效應(yīng)。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)集群品牌，著力提高提高市場(chǎng)占有率，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)需求量大、能夠有一定帶動(dòng)力、自身發(fā)展較快并且發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)要大力幫助，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工及上下游密切合作，上中下同時(shí)發(fā)展，加速推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。并加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)，著力附加值高的產(chǎn)業(yè)，形成完備產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。endprint

2.區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)合作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般都在某行政市、縣區(qū)域內(nèi)，企業(yè)間聯(lián)系受到地域限制。各企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)系，以地域相鄰或產(chǎn)業(yè)相關(guān)或互補(bǔ)為紐帶，打破地域界限的限制，進(jìn)行集聚區(qū)內(nèi)和集聚區(qū)之間的合作共贏，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的快速集聚，促進(jìn)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

區(qū)域內(nèi)合作指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各企業(yè)之間在信息、資源方面實(shí)現(xiàn)共享，如人員信息、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息等方面，從而節(jié)省各企業(yè)的信息搜集的投入，擴(kuò)大企業(yè)的信息來(lái)源范圍，幫助企業(yè)獲取信息量。這是一種比較簡(jiǎn)單的合作方式，適合于發(fā)展程度相近，但各自有獨(dú)特發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)之間合作，可能會(huì)由于管理人員思想保守等原因，使區(qū)域內(nèi)合作流于形式，因此該合作需要一個(gè)有效的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，并需要一個(gè)相對(duì)公平的合作機(jī)制。

跨區(qū)合作，指合作之間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，相對(duì)發(fā)展較快較好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本著幫扶的基本理念，將產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)落戶到在發(fā)展較慢的地理位置相對(duì)較近的落后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以再稅收方面提出補(bǔ)償方案，一方面可以促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，也可緩解其自身土地資源環(huán)境容量的壓力。落后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制上不應(yīng)該注重利益，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性放在首位。

隨著奇瑞汽車在開封建立生產(chǎn)企業(yè)，與鄭州原有汽車產(chǎn)業(yè)帶的宇通、鄭州日產(chǎn)、海馬等企業(yè)形成鄭州—開封產(chǎn)業(yè)合作集群，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)跨區(qū)合作路徑升級(jí)的成功范例。

3.依托產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)人才集聚。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展時(shí)，人才集聚的升級(jí)路徑尤為重要。首先，實(shí)施人性化管理，吸引人才。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間要加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)，從員工的切實(shí)的生活和工作的困難出發(fā)，實(shí)現(xiàn)一些便民措施。例如，由于集聚區(qū)較偏遠(yuǎn)，可開通一些直達(dá)專車，或與公交公司協(xié)商，開設(shè)一些公交線路，切實(shí)解決員工的交通問題。其次，資源整合。為提高人才的合理配置，要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查的作用，開展企業(yè)職工詳細(xì)調(diào)查，對(duì)職工工資、構(gòu)成變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)查，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)測(cè)未來(lái)用工趨勢(shì)，進(jìn)行預(yù)警。企業(yè)之間，集聚區(qū)之間資源共享，加強(qiáng)協(xié)作，解決企業(yè)招不到人，求職者找不到合適工作的信息不對(duì)稱問題。第三，制定一些惠民政策，優(yōu)先解決職工的吃、住、行，建立職工宿舍，幫助職工申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房。解決職工看病、孩子入學(xué)等問題，幫助職工進(jìn)城落戶。第四，員工培訓(xùn)。企業(yè)可以定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是管理人員的培訓(xùn)，提高員工的基本素質(zhì)和技術(shù)管理水平。開展校企合作，與大中專院校的學(xué)生簽訂工讀協(xié)議，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)。創(chuàng)造良好的科研工作環(huán)境，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等的合作，注重科研人員的培養(yǎng)。最后，提升企業(yè)文化讓員工有歸屬感，吸引更多人才。同時(shí)集聚區(qū)要著力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、汽車、生物、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，營(yíng)造有利于人才集聚的機(jī)制和環(huán)境。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以高效、循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)發(fā)展的必由之路。其發(fā)展模式以資源在企業(yè)內(nèi)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)、集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，需要政府和集聚區(qū)管理者在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、土地政策和服務(wù)政策方面給與大力的支持，以資源的循環(huán)利用為指導(dǎo)思想來(lái)規(guī)劃集聚區(qū)建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新原料、新工藝，大力推行清潔和生態(tài)化生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成：低投入、低排放、低碳發(fā)展模式，形成有利于資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)分工格局。

5.堅(jiān)持環(huán)保建設(shè)理念。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)環(huán)保建設(shè)的理念。既要抓集聚區(qū)建設(shè)，又要抓環(huán)保，兩者不能耽誤。要保持集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境，不等于放棄集聚區(qū)的建設(shè)和集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)機(jī)上這是對(duì)集聚區(qū)發(fā)展提出了更高要求。要把集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的同時(shí)兼顧，一手抓集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力招商、引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)集聚區(qū)增效；一手抓生態(tài)建設(shè)，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全機(jī)制、提升水平，促進(jìn)集聚區(qū)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展。集聚區(qū)升級(jí)發(fā)展要堅(jiān)持環(huán)保建設(shè)理念，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保有相互促進(jìn)的關(guān)系，在集聚區(qū)升級(jí)發(fā)展中以環(huán)保為前提，能夠減少能源、材料、人力等要素消耗，意味著我們要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，不要一味追求眼前的利益，要為以后更大更多的利益而付出更多的努力。在強(qiáng)調(diào)集聚區(qū)環(huán)保建設(shè)時(shí)，也要重視經(jīng)濟(jì)效益，需同樣要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)特別是龍頭企業(yè)及地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)該更加合理、科學(xué)、有效地將環(huán)保資金落實(shí)到實(shí)處，選擇實(shí)際有效的環(huán)保技術(shù)、項(xiàng)目，確保投資取得預(yù)期成效，確保環(huán)保收益。企業(yè)也不能僅僅把生產(chǎn)的最終排放環(huán)節(jié)的合格作為環(huán)保目標(biāo)，而是將環(huán)保理念著眼于企業(yè)生產(chǎn)和管理的每一環(huán)節(jié)。同樣，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體情況，科學(xué)制定集聚區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模，不能以降低環(huán)保門檻來(lái)吸引投資。嚴(yán)格把關(guān)，超出環(huán)保要求的堅(jiān)決拒絕。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟蹤調(diào)查，督促整改至達(dá)標(biāo)要求。并制定環(huán)保評(píng)估細(xì)則，定期復(fù)查和審核，以促進(jìn)集聚區(qū)環(huán)保指標(biāo)升級(jí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際情況不同，雖然找到了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)的路徑。但各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際升級(jí)發(fā)展路徑也不會(huì)完全一致，要選擇符合各自特點(diǎn)的升級(jí)路徑，還需要充分發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用：政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和布局，制定一些有效的政策。同時(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，并且及時(shí)核實(shí)投資項(xiàng)目的產(chǎn)效情況，及時(shí)解決問題。并且，政府要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)業(yè)。建立專業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)促發(fā)展，以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)。

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