李幼蘭

摘 要：近年來，高校腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很重要的一個(gè)原因在于對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行不夠。通過分析內(nèi)控制度的重要性和存在的問題，提出提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力的幾個(gè)辦法。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度；執(zhí)行力；高校

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0125-02

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校財(cái)務(wù)部門所掌管的教育資金規(guī)模越來越大，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制愈加重要。近年來，高校腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而這些高校絕大部分擁有較為完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。腐敗現(xiàn)象發(fā)生的很重要的一個(gè)原因在于對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行不夠?！胺傻淖饑?yán)在于執(zhí)行”，規(guī)章制度也是如此。如何提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行力是目前高校財(cái)務(wù)管理工作的重要任務(wù)。

一、高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度重要性

內(nèi)控制度是企事業(yè)、機(jī)關(guān)等單位內(nèi)的各部門、各工作人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約的一種基本管理制度。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是單位內(nèi)控制度很重要的組成部分。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是高等學(xué)校為了確保學(xué)校教育事業(yè)活動(dòng)有秩序地、有效地運(yùn)行，確保資產(chǎn)的安全完整、防止欺詐和舞弊行為、提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)高校管理目標(biāo)等而制定和實(shí)施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校辦學(xué)思想中逐步顯現(xiàn)，各高校競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，擴(kuò)張速度越來越快。在此背景下，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵守高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度對(duì)于推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)安全完整的重要保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的籌資渠道逐步向多樣化方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容隨之豐富。高校發(fā)展和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)密不可分。同時(shí)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的安全完整是高校發(fā)展的基石。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“行為準(zhǔn)則”。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度包括《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》等。同時(shí)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定了財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度。如果嚴(yán)格按照上述內(nèi)控制度進(jìn)行規(guī)范和執(zhí)行，高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的安全和完整是能夠得到保障的。

2.高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是高校提升競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐。提高教學(xué)和科研水平，讓高校具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力是高校奮斗的目標(biāo)。擴(kuò)大招生、引進(jìn)較強(qiáng)的師資力量、提高科研經(jīng)費(fèi)等高校的行為都是圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行的。高校財(cái)務(wù)管理往往實(shí)行的是“分級(jí)制”管理，除重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)外，“權(quán)力”往往下放到各院系、各部門。所以這就要求必須要以財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度為依托。只有完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，保證其執(zhí)行力，才能使高校平穩(wěn)發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

3.高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是高校防腐體系的主要組成部分。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的基本原則就是要權(quán)力制衡、加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任。不受約束的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力制衡是防止腐敗的關(guān)鍵，就是要求對(duì)權(quán)力施以監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在運(yùn)行中的正常、廉潔、有序、高效。同時(shí)重大事項(xiàng)集體決策，從源頭上遏制腐敗的滋生。監(jiān)督，即對(duì)某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。監(jiān)督是制度執(zhí)行力的一種保障。責(zé)任是否明確，決定高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是否落到了實(shí)處。責(zé)任是否明確，決定制度是否有威懾力。只有明確了責(zé)任，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行力才能提升。這種防腐體系體現(xiàn)在事前、事中、事后，只有這樣的體系才能真正做到防腐的目的。

二、高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在的問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也向多樣性的趨勢(shì)發(fā)展，各高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度跟不上發(fā)展的形式。部分高校貪污、挪用公款、非法侵占國(guó)有資產(chǎn)等事件頻發(fā)。大部分案件是由于高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行力不夠造成的。通過分析，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在以下問題：

1.高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全。由于部分高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)安全有嚴(yán)重的隱患。具體表現(xiàn)在：（1）高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的內(nèi)容不全面。由于高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷變化，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不能完全涵蓋所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如有些高校尚未建立起外部捐贈(zèng)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，導(dǎo)致外部捐贈(zèng)的資金使用不明晰，資金風(fēng)險(xiǎn)增大，效率不高。（2）高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度約束的對(duì)象和責(zé)任不明確。通過調(diào)取部分高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度對(duì)違規(guī)責(zé)任不做要求，同時(shí)對(duì)違規(guī)的對(duì)象也指向不明，導(dǎo)致違規(guī)成本降低，缺乏約束力。（3）高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度與學(xué)校的發(fā)展不同步。部分高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度還在使用20世紀(jì)80年代的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在高校發(fā)展的需要，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，這嚴(yán)重制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的發(fā)展。

2.高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)高校往往進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，就是“重發(fā)展，輕制度”。這種注重結(jié)果，忽略過程的做法，就好比一輛高速運(yùn)行的列車，從未停下來進(jìn)行檢修，這樣長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的后果可想而知。這需要觀念的轉(zhuǎn)變，法制觀念的轉(zhuǎn)變。在高校的體制下，法制觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)是自上而下的。只有領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，觀念才能真正得到改善。

3.高校內(nèi)部管理體制不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度缺失。大部分高?，F(xiàn)行的內(nèi)部管理體制是“集中權(quán)力，統(tǒng)一管理”。重大事項(xiàng)由各校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一研究決策，一般事項(xiàng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)決定。這種以“內(nèi)閣制”為主的管理手段，優(yōu)點(diǎn)在于“集中資源，統(tǒng)一配置”，缺點(diǎn)在于權(quán)力過于集中，缺乏主動(dòng)性，操作性不強(qiáng)。高校的這種管理體制下，在執(zhí)行一個(gè)事項(xiàng)中，由于與本人的利益無關(guān)，出現(xiàn)推諉、拖沓等情況，導(dǎo)致效率降低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度主要是過程中的監(jiān)督。過程執(zhí)行缺乏主動(dòng)和操作性，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度只能是一紙空談。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行提高關(guān)鍵在于其內(nèi)部管理體制的改革。

三、如何提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力

1.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)是提高其執(zhí)行力的前提。為提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行力，應(yīng)建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)不斷對(duì)其進(jìn)行完善，確保時(shí)效性和科學(xué)性。這套財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度應(yīng)包括事前控制、事中監(jiān)督、事后審計(jì)這三個(gè)過程。另外，這套財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容范圍應(yīng)該要廣，除了要包括學(xué)校的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，還要包括一些特殊的業(yè)務(wù)，如對(duì)外投資、基建、捐贈(zèng)、基金會(huì)等。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度艱澀，確保制度的權(quán)威性，執(zhí)行力才能得以保證。

2.高校內(nèi)部管理體制改革是提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。大部分高校內(nèi)部管理權(quán)利往往是集中在校一級(jí)，往往忽略了各部門以及各院系這一級(jí)。各院系只是被動(dòng)地執(zhí)行校一級(jí)的決策而已，沒有發(fā)揮各院系的主觀能動(dòng)性。這樣就造成了執(zhí)行缺乏主動(dòng)性和可操作性，各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行力降低，其中也包括財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的執(zhí)行力。實(shí)行分層管理，將部分權(quán)力下放到各部門和院系，有利于提高主動(dòng)性。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的可操作性顯著提升，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力才能加強(qiáng)。

3.轉(zhuǎn)變觀念是提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力的根本。觀念的轉(zhuǎn)變主要在于領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)法制觀念，提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度重要性的認(rèn)識(shí)，才是執(zhí)行力提高的根本。高校管理者素質(zhì)在高校管理中起著很重要的作用，素質(zhì)不同，認(rèn)識(shí)不同，對(duì)高校發(fā)展所產(chǎn)生的影響也完全不同。管理者的素質(zhì)直接影響到高校的行為，只有管理者轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，其執(zhí)行力才能真正得到改善。

4.加強(qiáng)審計(jì)和獎(jiǎng)懲力度是高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的手段。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的目的在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的力度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的科學(xué)性和合理性，從而提高高校財(cái)務(wù)管理水平。但由于內(nèi)部審計(jì)缺乏嚴(yán)格性，并未按照管理制度要求進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)效果不理想，難以發(fā)揮控制作用。同時(shí)審計(jì)結(jié)果沒有落到實(shí)處，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰不兌現(xiàn)，也是導(dǎo)致其執(zhí)行力降低的原因之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬鎖生.企業(yè)執(zhí)行力與內(nèi)控體系理論基礎(chǔ)與作用分析[J].商業(yè)時(shí)代，2013，（12）.

[2] 高建航.淺析企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題與改進(jìn)[J].企業(yè)研究，2013，（12）.

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint