何亞坤

摘 要：高校國有資產(chǎn)是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是近些年來，由于各種原因使我國高校的國有資產(chǎn)管理處于一種管理體制不完善，制度不健全；資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；職能分散，管理不到位；賬實(shí)不符；管理意識(shí)淡薄等問題。在高等教育事業(yè)高速發(fā)展的今天，勢必要實(shí)施一定的對(duì)策進(jìn)行補(bǔ)位，以保障高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理；建議

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0142-02

一、高校國有資產(chǎn)的內(nèi)容

（一）高校國有資產(chǎn)的分類

我國高校國有資產(chǎn)可以分為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、外延資產(chǎn)等四大類。（1）固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備在1 000元以上，專用設(shè)備在1 500元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的同類物質(zhì)，也可作為固定資產(chǎn)。（2）流動(dòng)資產(chǎn)指可以在一年或超過一年的一個(gè)營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)。（3）無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能夠?yàn)槭褂谜咛峁┠撤N權(quán)利的資產(chǎn)。（4）外延資產(chǎn)是指高校以貨幣、儀器設(shè)備等形式，向?qū)W校以外地區(qū)投入后所轉(zhuǎn)化形成的財(cái)物收益。

（二）高校國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.國有資產(chǎn)的來源渠道多元化。隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，可以用財(cái)政撥款資金購置、用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成，也可以用商業(yè)貸款購置，還有社會(huì)的各種捐贈(zèng)。多種來源的國有資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教學(xué)科研活動(dòng)。

2.國有資產(chǎn)形態(tài)的多樣性。高校國有資產(chǎn)具備形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn)，并且投資于各種形態(tài)國有資產(chǎn)的資金會(huì)越來越龐大。

3.非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存。現(xiàn)在，高校國有資產(chǎn)除用于教學(xué)科研活動(dòng)外，還用于非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動(dòng)和校辦企業(yè)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存，共同成為高校辦學(xué)的物質(zhì)條件。

（三）高校國有資產(chǎn)管理任務(wù)與原則

高校國有資產(chǎn)管理是以產(chǎn)權(quán)管理為核心；以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)；以制度建設(shè)為保障。其主要任務(wù)和管理目標(biāo)是對(duì)資產(chǎn)的核算、添置、使用、處置等全過程實(shí)施科學(xué)的管理，以保障資產(chǎn)的合理配置，維護(hù)資產(chǎn)安全完整、有效利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的改革與發(fā)展。具體包括：（1）實(shí)施資產(chǎn)的核算，分析和比較一個(gè)部門的存量資產(chǎn)現(xiàn)狀和該部門履行工作職能所需要的資產(chǎn)情況，將兩者進(jìn)行科學(xué)的比較，進(jìn)而提出合理有效的資產(chǎn)配置，實(shí)行實(shí)物費(fèi)用定額制；（2）搞好資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入庫；（3）落實(shí)資產(chǎn)領(lǐng)用、管理、維護(hù)責(zé)任，并組織進(jìn)行使用狀況效益評(píng)估分析；（4）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告；（5）建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制、機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度；（6）做好資產(chǎn)調(diào)劑、交換、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等處置管理。

（四）高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵、目的及意義

1.高校國有資產(chǎn)是全社會(huì)國有資產(chǎn)的組成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為國家所有的并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。

2.加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的目的就是要合理有效地配置校內(nèi)資源，加速資金周轉(zhuǎn)，少花錢、多辦事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。

3.高校國有資產(chǎn)管理，從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置，為國家教育事業(yè)服務(wù)；從微觀上講就是對(duì)高校國有資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營與合理使用。因此，在大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，加強(qiáng)和完善高校國有資產(chǎn)管理，對(duì)于防止高校國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的合理有效使用，提高國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益，加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）經(jīng)營管理意識(shí)淡薄，機(jī)制不健全

目前，高校的資產(chǎn)一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計(jì)提折舊，也不計(jì)算盈虧，使得資產(chǎn)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，資產(chǎn)管理沒有保值增值的意識(shí)，更沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度。資產(chǎn)管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑的管理機(jī)制，資產(chǎn)無法發(fā)揮最大效用。

（二）職能分散，管理不到位

目前，高校國有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國家，使用權(quán)是各高校，管理權(quán)分散于學(xué)校的不同部門，高校的資產(chǎn)管理尚未形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜，及多頭管理標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一，往往使國有資產(chǎn)使用者難以適從，國有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

（三）資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符問題突出

由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，職責(zé)不清，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符問題較為突出。目前，高校財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)分類上不統(tǒng)一。按高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算分為6類，而按資產(chǎn)管理制度規(guī)定，資產(chǎn)管理部門登記的固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產(chǎn)核算與實(shí)物管理的脫節(jié)，也給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

（四）核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實(shí)

部分高校已投入使用的資產(chǎn)不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或不完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”長期掛賬。究其原因，其一是部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，無法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；其二是項(xiàng)目建設(shè)過程中超計(jì)劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；其三是由于核算不規(guī)范，部分費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的攤銷，形成掛賬。

（五）國有資產(chǎn)不確權(quán)，難保安全完整

國有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產(chǎn)權(quán)意識(shí)也比較淡薄等原因，高校部分資產(chǎn)沒有確權(quán)；另外，有的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產(chǎn)不能及時(shí)確權(quán)。經(jīng)調(diào)查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產(chǎn)權(quán)。這不僅難以保證國有資產(chǎn)的安全、完整，而且將造成國有資產(chǎn)的流失。目前，高校資產(chǎn)確權(quán)問題不僅成本高，而且難度大，對(duì)此國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加以解決。endprint

三、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的建議

（一）實(shí)現(xiàn)新增資產(chǎn)合理配置

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。嚴(yán)格按照各種渠道辦學(xué)收入進(jìn)行全面預(yù)算—工作計(jì)劃制訂—設(shè)備計(jì)劃制訂—?dú)w口管理部門論證、匯總—決策層審批—采購計(jì)劃立項(xiàng)—資金計(jì)劃制訂—進(jìn)入政府采購—驗(yàn)收入庫登記—落實(shí)管理使用責(zé)任人的程序進(jìn)行。

（二）剝離后勤服務(wù)資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)保障教學(xué)科研資產(chǎn)的安全性

對(duì)后勤服務(wù)資產(chǎn)—進(jìn)行清查盤點(diǎn)—撥出、獨(dú)立核算—成立后勤集團(tuán)公司—對(duì)其資產(chǎn)安全完整進(jìn)行定期檢查。

對(duì)科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)—進(jìn)行清理、估價(jià)—獨(dú)立剝離建賬—改制成立經(jīng)營實(shí)體—對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行專門管理。

（三）維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)利用率和使用效益

依法維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。一是制定資產(chǎn)檢查制度，定期檢查分析資產(chǎn)使用情況；二是制定并監(jiān)督實(shí)施資產(chǎn)使用人離職、離崗對(duì)其使用資產(chǎn)的移交和丟失賠償制度；三是建立儀器設(shè)備使用效益考核指標(biāo)監(jiān)控體系；四是核算評(píng)估有效利用和保值增值完成情況；五是落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。

（四）建立投入論證制度，規(guī)范資產(chǎn)采購行為

對(duì)大額的固定資產(chǎn)采購項(xiàng)目、或以固定資產(chǎn)進(jìn)行投資的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，成立專家組進(jìn)行評(píng)估、論證，并提出可行性研究報(bào)告，以防止投資、決策失誤，造成國有資產(chǎn)損失和流失。規(guī)范資產(chǎn)采購行為、降低采購成本、保證采購質(zhì)量。

（五）完善國有資產(chǎn)管理體制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清責(zé)任

進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清國有資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。明確監(jiān)管主體及其具體的職責(zé)，如招投標(biāo)工作，資產(chǎn)使用主管部門與操作部門應(yīng)嚴(yán)格剝離。建立行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的具體行為。

（六）推動(dòng)高校國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組和整合，確保國有資產(chǎn)保值增值

現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠靈活、創(chuàng)新能力較弱等問題比較突出，存在國有資產(chǎn)流失和閑置情況，且不適應(yīng)新形勢的需要，戰(zhàn)略重組整合難，往往有好的資產(chǎn)，但很難發(fā)揮其效益。要以國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，采取各種措施推進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，最大限度地使國有資產(chǎn)增值。

綜上所述，高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint