王建軍

當(dāng)前中、省對審計工作的重視程度前所未有、推動審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度前所未有、保障審計職能履行的力度前所未有，審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正逢其時。審計機關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一起來，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮審計工作的應(yīng)有作用。

一、加大跟蹤審計力度，確保中省市決策部署全面落實

一要抓好中、省政策措施落實跟蹤審計。認真開展對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施落實情況的跟蹤審計，同時關(guān)注行政審批、簡政放權(quán)、放管結(jié)合等改革推進情況，切實發(fā)揮好政策落實“督查員”的作用，確保政令暢通和各項政策措施落實到位。二要抓好市委、市政府決策部署的跟蹤審計。緊緊圍繞市委、市政府重大部署、重點工作開展審計，堅決制止和糾正亂作為、假作為、不作為等問題，堅決制止和糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策等行為，為實現(xiàn)“三市”目標(biāo)保駕護航。三要抓好重大項目落地、重點資金保障等情況的跟蹤審計。加大對財政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源資產(chǎn)、社會民生等領(lǐng)域和行業(yè)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實體經(jīng)濟加快發(fā)展，力求實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

二、加強財政資金審計，提升公共資金管理水平

一要圍繞深化改革加強審計監(jiān)督。加大對預(yù)算管理情況的審計力度，推動政府所有收支納入預(yù)算管理，健全財力與事權(quán)相匹配的運行機制，促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保政府財力重點投向重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；加強對地稅部門組織稅收、稅源企業(yè)納稅以及非稅收入的審計監(jiān)督，提升財源建設(shè)水平，促進財政增收，提高財政保障能力。二要圍繞提升效益加強審計監(jiān)督。抓好財政沉淀資金審計清查，不讓財政資金“趴在賬面上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用，盡量減少財政沉淀資金。關(guān)注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，加大成因和結(jié)構(gòu)分析，促進存量資金盡快落實到項目、發(fā)揮效益。三要圍繞防控風(fēng)險加強審計監(jiān)督。充分發(fā)揮審計監(jiān)督的經(jīng)濟發(fā)展“安全員”作用，密切關(guān)注各級政府財政風(fēng)險狀況。特別對政府性債務(wù)、金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，要及時提出針對性建議，防止風(fēng)險交互疊加，堅決防范大范圍區(qū)域性風(fēng)險。同時，要持續(xù)加大全市執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求等方面的審計，促進厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費，降低行政成本，推動廉潔高效政府建設(shè)。

三、抓好投資項目審計，推進政府投資效益最大化

一要強化全程監(jiān)督。各級審計機關(guān)要把政府投資項目審計擺上重中之重的位置，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》，堅持財務(wù)收支審計和預(yù)算執(zhí)行、決算審計并重，強化項目投資全過程、全方位、全覆蓋跟蹤監(jiān)督，切實規(guī)范投資行為。二要注重提高效益。緊扣投資結(jié)構(gòu)、投資規(guī)模、投資計劃下達等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效益性和效果性進行評價，并延伸到審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關(guān)的部門和單位，特別對粗放管理、亂鋪攤子，以及高估冒算、截留挪用、鋪張浪費、跑冒滴漏等問題要勇于揭示，確保有限的資金用在最急需的地方。三要嚴(yán)查違法行為。抓住項目審批、招投標(biāo)、物資采購、土地征用、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查深查透、查準(zhǔn)查實，著力查處亂上建設(shè)項目、工程超概普遍、招投標(biāo)弄虛作假、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包和項目建設(shè)中擠占挪用、偷工減料、損失浪費等違紀(jì)違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行、資金使用不打折扣、不出偏差。

四、狠抓民生項目審計，讓人民群眾更好分享發(fā)展成果

各級審計機關(guān)一定要以守住民生保障底線為己任，不折不扣地抓好實施，堅持循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，從嚴(yán)從細審計和查處截留挪用、侵占騙取、弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為，確保各項惠民政策不折不扣落到實處。在此工作的基礎(chǔ)上，各級審計機關(guān)要進一步加強對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保民生資金不被“鯨吞蠶食”，確保黨和政府對人民群眾的關(guān)心、保障落到實處。

五、強化經(jīng)濟責(zé)任審計，切實規(guī)范權(quán)力運行

一要“應(yīng)審盡審”。堅持任中和離任審計相結(jié)合，推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。對重點地區(qū)、重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止“帶病上崗”。二要明確重點。根據(jù)不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，主要把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中省市重大政策措施情況、任期舉債、“三公”經(jīng)費及樓堂館所建設(shè)等方面公共財政資金的使用情況，以及民生改善、科技創(chuàng)新、自然資源資產(chǎn)等內(nèi)容納入經(jīng)濟責(zé)任審計范疇，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。三要拓展領(lǐng)域。要完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度體系，把依法行政、改進作風(fēng)作為審計重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處隨意決策、揮霍浪費、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動作為、有效作為。

六、加強成果轉(zhuǎn)化運用，提升審計監(jiān)督水平

一要服務(wù)科學(xué)決策。各級審計機關(guān)對人民群眾普遍關(guān)注的熱點、重點和難點問題，對經(jīng)濟領(lǐng)域存在的帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題，要注意從政策、制度等方面積極向政府提出審計建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。二要服務(wù)完善機制。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級審計機關(guān)既要督促相關(guān)方面認真整改，更要善于舉一反三、防微杜漸、亡羊補牢，有效消除制度“空擋”和“漏洞”，切實把審計監(jiān)督過程轉(zhuǎn)化為建章立制、規(guī)范和制約權(quán)力運行的過程，努力做到審計一個單位、規(guī)范一類項目、完善一批制度。三要服務(wù)社會監(jiān)督。要堅持和完善審計結(jié)果公告制度，提高審計工作的開放度和透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，接受社會各界的監(jiān)督，真正把審計資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把審計成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)成果，不斷增強審計工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

七、強化組織保障，推動審計工作再上新臺階

一是堅持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要支持審計部門依法獨立開展審計工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，配強人員力量，保障工作經(jīng)費，為有效開展審計工作創(chuàng)造良好條件。二是堅持配合支持到位。各部門單位要主動接受審計、積極配合審計，協(xié)助審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計，堅決執(zhí)行審計機關(guān)作出的審計決定，狠抓審計問題的整改落實。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法等部門要加強與審計部門的溝通聯(lián)系，積極探索聯(lián)合辦案新路子，對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，要認真查處。

三是堅持隊伍建設(shè)到位。審計干部要自覺砥礪政治品行，堅定理想信念，堅持為國執(zhí)審，敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)，依法獨立行使審計監(jiān)督職責(zé)，堅決捍衛(wèi)國家利益和人民利益。要自覺錘煉業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不僅要會查賬，更會透過現(xiàn)象看本質(zhì)；不僅精通財務(wù)，更要熟悉政策；不僅善于發(fā)現(xiàn)問題，更善于解決問題；不僅要“一專”，更要“多能”，勇做審計工作的行家里手。強化改革創(chuàng)新理念，始終保持審計工作活力。特別要創(chuàng)新電子審計技術(shù)，加快聯(lián)網(wǎng)審計分析系統(tǒng)建設(shè)，探索應(yīng)用“云計算”等新興技術(shù)，著力提高審計效率。自覺踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，嚴(yán)守法紀(jì)不逾矩，維護依法審計、廉潔審計的良好形象。 （作者系漢中市市長）