陳猛

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是目前首個(gè)由中央政府發(fā)布的會(huì)展業(yè)政策文件，也是歷年來(lái)針對(duì)會(huì)展業(yè)的最高規(guī)格的政策性文件。這充分說(shuō)明中央高層對(duì)展覽業(yè)的重視，反映了展覽業(yè)作為一個(gè)小行業(yè)地位的提升?！兑庖?jiàn)》一出，行業(yè)為之振奮。中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)儲(chǔ)祥銀認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，他指出，這是最高政府層面第一次將展覽作為一個(gè)業(yè)態(tài)提出，而且是第一次從“改革與發(fā)展”的角度提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，內(nèi)容很全面，可以促使地方政府更加重視展覽業(yè)的發(fā)展。儲(chǔ)會(huì)長(zhǎng)指出，近兩年從中央到地方，出臺(tái)了一系列清理整頓展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)的政策，這在一定程度上造成了一些地方和部門對(duì)行業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)知，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)明確了中央高層對(duì)展覽業(yè)的態(tài)度，將促使各地正確對(duì)待展覽行業(yè)。

《意見(jiàn)》從改革管理體制、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境以及強(qiáng)化政策引導(dǎo)等四個(gè)方面論述了展覽業(yè)改革的方向。要點(diǎn)內(nèi)容涉及展會(huì)審批管理權(quán)、展覽企業(yè)兼并重組、展館運(yùn)營(yíng)機(jī)制、展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)以及展覽統(tǒng)計(jì)和人才培養(yǎng)等諸多方面，涉及比較全面，值得探究一番。

關(guān)于展會(huì)審批制的改革?！兑庖?jiàn)》指出，要“改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，履行法定程序后，逐步將能夠下放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)行政審批權(quán)限下放至舉辦地省級(jí)商務(wù)主管部門，并適時(shí)將審批制調(diào)整為備案制?！蹦壳埃箷?huì)審批向備案過(guò)度已經(jīng)是大勢(shì)所趨，大部分展會(huì)已經(jīng)不需要審批了。儲(chǔ)祥銀告訴記者，目前舉辦國(guó)際展會(huì)尤其是“國(guó)字頭”的國(guó)際展會(huì)仍需要商務(wù)部審批，國(guó)內(nèi)展會(huì)已經(jīng)不需審批，未來(lái)的趨勢(shì)是，商務(wù)部將不再審批展會(huì)，通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)度后將審批權(quán)下放到地方。而另一位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，審批制實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡。該人士指出，對(duì)于掛“國(guó)際”的展會(huì)，有三個(gè)部門具有審批權(quán)：商務(wù)部、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和科技部。然而地方上許多帶有“國(guó)際”字樣的展會(huì)并未經(jīng)過(guò)審批，只要沒(méi)有相關(guān)部門糾察就可以一直掛下去。只有政府主辦的展會(huì)需要掛“國(guó)際”字樣時(shí)才會(huì)按程序進(jìn)行審批。在實(shí)際操作中，除個(gè)別特殊題材展會(huì)之外，許多展會(huì)已經(jīng)不需要審批，而一些地方部門和展館出于自身利益考慮，仍會(huì)要求主辦方出具展會(huì)批文，因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)詳細(xì)規(guī)則，明確展會(huì)審批和備案的適用范圍。

關(guān)于國(guó)際展覽集團(tuán)?！兑庖?jiàn)》指出，“鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國(guó)際展覽集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！蔽覈?guó)會(huì)展業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批具有一定影響的品牌企業(yè)，如民營(yíng)領(lǐng)域的振威、雅森、海名、尚格等，此外，如北辰集團(tuán)、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心等機(jī)構(gòu)的實(shí)力在國(guó)內(nèi)也是首屈一指。然而，我國(guó)展覽業(yè)始終缺乏如英國(guó)勵(lì)展集團(tuán)、德國(guó)法蘭克福展覽、慕尼黑展覽等具有國(guó)際影響的大型展覽集團(tuán)，并且國(guó)內(nèi)品牌展覽企業(yè)總數(shù)也非常有限，而且大多各自為戰(zhàn)。這很不利于我國(guó)展覽業(yè)的做大做強(qiáng)，不利于展覽業(yè)國(guó)際化和品牌化。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家未來(lái)將會(huì)鼓勵(lì)展覽企業(yè)以不同方式實(shí)現(xiàn)合并，這有利于大型展覽集團(tuán)的出現(xiàn)，但是仍需要有具體的鼓勵(lì)政策的出臺(tái)。同時(shí)，值得注意的是，在大型展覽集團(tuán)出現(xiàn)的過(guò)程中，隨著兼并重組、收購(gòu)、聯(lián)合等手段的實(shí)施，業(yè)內(nèi)洗牌將在所難免，大魚吃小魚的戲碼將會(huì)上演，屆時(shí)將是幾家歡喜幾家愁。

關(guān)于展館運(yùn)營(yíng)?！兑庖?jiàn)》指出，要“推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，制訂公開透明和非歧視的場(chǎng)館使用規(guī)則。鼓勵(lì)展館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式提高運(yùn)營(yíng)效益?！蔽覈?guó)的場(chǎng)館建設(shè)主體以官方為主，這在一定程度上使一些展館變得驕傲，尤其是一些緊俏的展館，更是店大欺客，非常任性。一位會(huì)展主辦方負(fù)責(zé)人告訴記者，廣州某知名大型展館曾經(jīng)就把兩個(gè)在那里舉辦了10多年的展會(huì)給“轟走了”，而且沒(méi)有給出任何理由。因此，建立公開透明的場(chǎng)館使用規(guī)則是十分必要的。不過(guò)，這離不開相關(guān)部門的監(jiān)管，未來(lái)希望會(huì)有專門的機(jī)構(gòu)如會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)場(chǎng)館使用進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。此外，《意見(jiàn)》提到鼓勵(lì)展館通過(guò)管理輸出、資本輸出等形式提高效益，儲(chǔ)祥銀指出，這將有利于展館的壯大，但是做大了以后就更需要公開透明和非歧視的規(guī)則。目前展館運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的資本輸出和管理輸出還比較少，如中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心，除琶洲館之外，在上海和天津運(yùn)營(yíng)國(guó)家會(huì)展中心以及國(guó)家會(huì)議中心與珠海國(guó)際會(huì)展中心的合作等。隨著《意見(jiàn)》的深入貫徹落實(shí)，是否有更多類似的展館輸出，我們拭目以待。

除以上幾點(diǎn)，《意見(jiàn)》中還出現(xiàn)了一些比較新鮮的提法，如“創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開展展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道?！庇浾呔推渲械摹罢箷?huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”咨詢了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士，該人士表示，這一概念尚屬首次聽(tīng)說(shuō)，不能確定其具體所指為何。

此外，22條的《意見(jiàn)》還包括了便利展品通關(guān)、健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、加強(qiáng)人才體系建設(shè)、完善行業(yè)誠(chéng)信體系等諸多內(nèi)容，不到4000字的文件里涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的方方面，應(yīng)該說(shuō)涵蓋很廣。但是作為一個(gè)指導(dǎo)性的文件，這里提到的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，需要確定的執(zhí)行部門制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，那樣展覽業(yè)的改革進(jìn)步才具有可執(zhí)行性。在后《意見(jiàn)》時(shí)期，我們期待更多促進(jìn)展覽業(yè)深化改革的頂層設(shè)計(jì)。