[摘 要]怎樣治理國家是一個(gè)歷史性課題，黨中央提出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，既是接力奮斗的延續(xù)，又是時(shí)代創(chuàng)新的體現(xiàn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后中國人民的奮斗實(shí)踐，留下了探索國家治理道路的歷史足跡，提出了國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)具有里程碑的意義。以人為本，執(zhí)政為民的宗旨、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要、應(yīng)對“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的艱巨任務(wù)，規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的角色使命。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨必須以全面從嚴(yán)治黨為擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化責(zé)任提供保證，以聚合社會(huì)最大公約數(shù)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化排除障礙，以提高法治思維能力為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)，以“三個(gè)自信”把握推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治定力。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;國家治理現(xiàn)代化;角色使命;責(zé)任擔(dān)當(dāng)

[中圖分類號] D25，D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號]1007-8487（2015）07-0026-06

[收稿日期]2015-04-17

[基金項(xiàng)目]2010年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”（10JZD0001）。

[作者簡介]齊衛(wèi)平（1953-），男，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)、當(dāng)代中國政治制度和政黨研究。

促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)由中國共產(chǎn)黨提出，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，表現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的一對重要關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理。在國家治理現(xiàn)代化中，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著艱巨的歷史使命和擔(dān)當(dāng)著重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

一、從怎樣治理中國的探索到國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為議題，側(cè)重治理體系和治理能力兩個(gè)聚焦點(diǎn)，提出了國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。在黨執(zhí)政實(shí)踐中，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”[1]（P26），但怎樣治理國家是一個(gè)歷史性課題，黨中央提出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，既是接力奮斗的延續(xù)，又是時(shí)代創(chuàng)新的體現(xiàn)。

深刻認(rèn)識國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提出的意義，必須將它放到近代以來我國社會(huì)變革的歷史過程去看。1840年鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使中國以失敗者的身份被裹挾到世界潮流之中，國家狀態(tài)與先進(jìn)的西方國家相形見絀。歷史留下了中國蹣跚的近代步伐，半殖民地半封建社會(huì)里，中國人民為救亡圖存，改變倍受帝國主義壓迫和貧窮落后的面貌，在頑強(qiáng)不懈的抗?fàn)幹兄\求治國之道。一批又一批先進(jìn)人士懷揣現(xiàn)代化追求的夙愿，探索中國向何處去的道路和方案，以期推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)東方古老帝國向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在世界現(xiàn)代化的行列中找到自己的位置。

近代中國民族戰(zhàn)爭、國內(nèi)戰(zhàn)爭連綿不斷，社會(huì)長期處于紛亂的環(huán)境中，客觀條件嚴(yán)重制約了國家治理的有效推進(jìn)。辛亥革命結(jié)束了統(tǒng)治中國兩千多年的封建帝制后，中國人開始尋找適合我國國情的國家治理體系，社會(huì)各種力量進(jìn)行著激烈斗爭。學(xué)習(xí)和移植西方國家治理體系成為中華民國最初實(shí)踐的基本走向，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都進(jìn)行了試驗(yàn)，結(jié)果行不通。后來形成的北洋軍閥統(tǒng)治和南京國民黨政府專制獨(dú)裁統(tǒng)治，使中國依然處于半殖民地半封建社會(huì)境地，國家動(dòng)蕩不寧，人民生活悲慘凄涼?！耙鉀Q中國發(fā)展進(jìn)步問題，必須找到能夠指導(dǎo)中國人民進(jìn)行反帝反封建革命的先進(jìn)理論，必須找到能夠領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)變革的先進(jìn)社會(huì)力量。”[2]（P432）1921年中國共產(chǎn)黨的誕生，體現(xiàn)了先進(jìn)理論和先進(jìn)力量的結(jié)合，是近代中國發(fā)展進(jìn)程中這“兩個(gè)找到”的歷史應(yīng)驗(yàn)，開辟了探索國家治理之路的新歷程。馬克思列寧主義成為中國共產(chǎn)黨改造中國的思想武器后，在帶來革命面貌煥然一新的同時(shí)，也帶來了一種全新的國家治理理念。領(lǐng)導(dǎo)革命的進(jìn)程中，建立什么樣的國家治理體系成為中國共產(chǎn)黨人不斷思考的問題，并逐漸形成了“將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家”[3]（P1030）戰(zhàn)略目標(biāo)，并對推翻反動(dòng)統(tǒng)治后我國的制度架構(gòu)作了嶄新設(shè)計(jì)，人民代表大會(huì)制度的建設(shè)目標(biāo)為開創(chuàng)國家治理新道路指明了方向。

1949年中華人民共和國的誕生和1956年社會(huì)主義制度的建立，標(biāo)志著探索國家治理新型道路的開始。執(zhí)政實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)馬克思主義中國化的傳統(tǒng)，建構(gòu)起以人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治為核心的國家治理制度，以社會(huì)主義理念塑造了新中國的形象。新的國家治理道路探索使人民的國家主人地位得到尊重，社會(huì)取得了顯著的進(jìn)步。但由于缺乏社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，照搬蘇聯(lián)模式使探索國家治理之路遭遇了挫折。在沒有弄清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問題的情況下，馬克思主義理論的僵化認(rèn)識以及仿效蘇聯(lián)的機(jī)械實(shí)踐，造成了國家治理的極大困惑。從20世紀(jì)50年代中期到70年代后期，中國共產(chǎn)黨始終在探索國家治理問題，力求走出一條自己的路，但卻沒有獲得成功。尤其是當(dāng)對國際國內(nèi)形勢的認(rèn)識發(fā)生偏差，指導(dǎo)思想發(fā)生錯(cuò)誤的時(shí)候，黨治國理政的實(shí)踐發(fā)生了嚴(yán)重的失誤，十年“文革”的全局性動(dòng)亂使國家治理之路的探索陷入了死胡同。改革開放前，雖然黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)取得了許多重要的理論和實(shí)踐成果，國家治理也形成相應(yīng)的制度基礎(chǔ)和有效經(jīng)驗(yàn)，但在國家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國實(shí)際的模式，怎樣治理中國還有待認(rèn)識的提升和實(shí)踐的突破。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工作轉(zhuǎn)變，開始了國家治理道路的嶄新探索。改革開放促使國內(nèi)發(fā)生深刻變化，所有制形式多樣化、國有企業(yè)改制、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化的體制機(jī)制改革，使國家治理不斷涌現(xiàn)新情況新問題。從社會(huì)發(fā)展看，人民群眾民主意識日益提高，政治參與愿望逐漸強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新組織不斷涌現(xiàn)，各行動(dòng)主體的國家治理主體意識顯著增強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)展中的矛盾也在產(chǎn)生、積壓和暴露，收入差距呈擴(kuò)大態(tài)勢、腐敗現(xiàn)象滋長、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、群體性事件經(jīng)常發(fā)生、政府與市場關(guān)系不順、社會(huì)公正公平的缺失，等等，都對國家治理形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨在不斷推進(jìn)改革開放的過程中，圍繞國家治理提出了許多重要的思想和觀點(diǎn)，例如，關(guān)于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)政治體制改革、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能，黨中央就這些方面作出的論述都直接關(guān)系到國家治理。另外，社區(qū)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、危機(jī)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、社會(huì)綜合治理等概念也先后出現(xiàn)在黨中央的文件和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告中。這些都是國家治理現(xiàn)代化理念和目標(biāo)形成的背景和基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為議題，提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，在改革開放30多年歷史實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了新的歷史階段行動(dòng)綱領(lǐng)。如果把1840年鴉片戰(zhàn)爭后中國人民奮斗的整個(gè)實(shí)踐納入國家治理道路探索的歷史過程來審視的話，那么，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出則具有里程碑的意義。當(dāng)代世界各國都在探尋自己的治理道路，謀求國家治理現(xiàn)代化代表著時(shí)代發(fā)展的趨勢。從怎樣治理中國的探索到提出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握。體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，是黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，黨中央號召全黨必須深刻認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化離不開這三大規(guī)律的運(yùn)用。在國家治理道路探索中，現(xiàn)代化的目標(biāo)指向與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律相吻合，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的基本立場。

二、黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色使命

黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色使命是由近代中國政治發(fā)展的歷史邏輯決定的。半殖民地半封建社會(huì)條件下，中國不具備建立獨(dú)立自主的民族國家的基本條件。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國遭受來自大大小小資本主義國家的侵略，主權(quán)被蠶食甚至不同程度地喪失，國家命運(yùn)不能自主掌握，而且外國侵略造成長期的國內(nèi)分裂，政治力量分散，社會(huì)碎片化程度嚴(yán)重。在這樣的情況下，建立獨(dú)立自主的民族國家需要威權(quán)政治力量的社會(huì)統(tǒng)攝。這就把政黨組織推到了歷史的前臺，哪個(gè)政黨具有統(tǒng)攝社會(huì)的威權(quán)，它就擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)民族國家建立的職責(zé)。中國近代社會(huì)的演變中，民族國家的建構(gòu)過程其實(shí)就是選擇政黨的歷史過程，哪個(gè)政黨具備擔(dān)當(dāng)民族國家的建構(gòu)能力，它就扮演國家體制的創(chuàng)建者角色。

“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”，“中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者”，顯示的是“黨建國家”的中國政治發(fā)展邏輯。西方近代國家建構(gòu)的基礎(chǔ)是民主與法制的先期發(fā)育，國家體制、政黨規(guī)則受民主與法制的規(guī)約。近代中國不存在這樣的前提條件，由于嚴(yán)重缺乏民主與法制的歷史傳統(tǒng)，國家運(yùn)行和政黨競爭既無民主的規(guī)則，又無法律的保障。因此，以武裝斗爭為硬器的暴力革命便成為近代國家建構(gòu)的主要形式，政黨必須借助軍隊(duì)并獲取勝利，才能使民族國家的建立成為可能。近代中國始終呈現(xiàn)一條“黨建國家”的政治發(fā)展邏輯。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)民主革命時(shí)就設(shè)計(jì)了由革命黨領(lǐng)導(dǎo)建國的路徑，他提出“軍政、訓(xùn)政、憲政”三時(shí)期的“革命程序論”，就是一種“黨建國家”的政治發(fā)展邏輯。1927年后南京國民政府的實(shí)踐模式是國民黨一黨專政，在中國大陸執(zhí)政的20多年里，國民黨排斥其他政黨和政治力量參與政權(quán)，政治發(fā)展邏輯同樣是“黨建國家”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過武裝斗爭推翻了國民黨的統(tǒng)治，中華人民共和國的建立以此為前提。“黨建國家”政治發(fā)展邏輯形成當(dāng)代中國政治發(fā)展的一種特殊現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨一身而兼任的雙重角色。

中國革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐塑造了中國共產(chǎn)黨的角色，它不僅成為執(zhí)政黨，而且又是領(lǐng)導(dǎo)黨。中國共產(chǎn)黨在早期實(shí)踐中就意識到革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也在革命戰(zhàn)爭時(shí)期就顯示出來，半殖民地半封建社會(huì)的中國革命之所以具有新民主主義革命的屬性，原因之一就是因?yàn)橛袩o產(chǎn)階級先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。新民主主義時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，尤其是在抗日戰(zhàn)爭勝利后的反對國民黨專制統(tǒng)治斗爭中，逐漸贏得了人民群眾和大多數(shù)民主黨派的擁護(hù)和支持。1948年5月1日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，一致表示愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而奮斗。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)角色在中國社會(huì)確立的歷史事實(shí)。1949年中華人民共和國建立，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)事實(shí)上掌握了全國政權(quán)， 1956年黨的八大會(huì)議上，劉少奇和鄧小平作的報(bào)告中明確使用并突出強(qiáng)調(diào)了“執(zhí)政黨”的概念，使領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的雙重角色統(tǒng)一起來。

“領(lǐng)導(dǎo)黨”與“執(zhí)政黨”是兩個(gè)不同的概念。前者反映的是社會(huì)架構(gòu)中政黨與社會(huì)的關(guān)系，“領(lǐng)導(dǎo)”的意思就是黨在社會(huì)中處于核心地位;后者反映的是國家政權(quán)架構(gòu)中政黨與政黨的關(guān)系，“執(zhí)政”的意思就是黨在政權(quán)中處于統(tǒng)治地位。“領(lǐng)導(dǎo)黨”與“執(zhí)政黨”的概念區(qū)分表明，兩者有社會(huì)和政權(quán)的不同指向，它們的運(yùn)作和表現(xiàn)形式是不一樣的。改革開放后，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人提出要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，表明領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政是有區(qū)別的，領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨兩種角色不能混淆。執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)的必要支撐，但領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政;領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在執(zhí)政之中，但執(zhí)政不能替代領(lǐng)導(dǎo)。政黨角色決定著它的功能，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的雙重角色賦予中國共產(chǎn)黨治國理政的責(zé)任和使命。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一致性，符合黨的宗旨，體現(xiàn)廣大人民群眾的期待，是鞏固黨的執(zhí)政地位和應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的需要。

第一，以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的角色使命。設(shè)定國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是為了給人民創(chuàng)建和諧美好的社會(huì)生活環(huán)境，這與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨相契合。人民追求更加美好的生活是社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨宣示決不謀求一黨的私利，除了人民的利益外沒有自身的利益，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民利益，成為衡量黨的路線、方針、政策和一切活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好?！盵4]從某種意義上說，治理是與服務(wù)相聯(lián)系的，體現(xiàn)在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中就是建設(shè)“服務(wù)型政黨”和“服務(wù)型政府”。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政都是服務(wù)，以人為本、執(zhí)政為民的宗旨?xì)w根到底要落實(shí)在服務(wù)人民群眾上。治理國家本身不是目的，滿足人民期待，實(shí)現(xiàn)群眾向往，不斷提高人民生活水平，不斷美化群眾生活環(huán)境，才是黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的責(zé)任所在。

第二，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求黨肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的角色使命。中國歷史上，從古代世界文明領(lǐng)先地位的敗落到近代追趕先進(jìn)潮流的邁步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，成為近代以來全體中國人民最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民前仆后繼、頑強(qiáng)奮斗，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為奮斗目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的使命貫穿于黨的整個(gè)歷史實(shí)踐，黨的十八后，習(xí)近平總書記將近代以來追求國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的夙愿以“中國夢”加以概括和揭示，顯示了黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興使命的自覺擔(dān)當(dāng)。他指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)”[5]（P60-70），“在中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是無比壯麗的崇高事業(yè)，需要一代又一代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗。今天，歷史的接力棒傳到了我們手里。歷史和人民既賦予我們重任，也檢驗(yàn)我們的行動(dòng)”[6]（P4）。實(shí)現(xiàn)中國夢的歷程呈階段性，黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)也具時(shí)代性，革命、建設(shè)、改革的“三步曲”構(gòu)成的歷史實(shí)踐顯示了接力奮斗的發(fā)展線索，促進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國夢的時(shí)代選擇。黨中央以“三件大事”概括迄今為止的奮斗足跡，其中正在進(jìn)行的改革大業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要一步，領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化則是完成改革大業(yè)和實(shí)現(xiàn)中國夢的有力保證。

第三，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，賦予黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的角色使命。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想決定了共產(chǎn)黨是一種使命型的政黨，獲得執(zhí)政地位只是實(shí)現(xiàn)使命的需要。黨在歷史實(shí)踐中深刻認(rèn)識到，奪取政權(quán)不易，鞏固政權(quán)更難。世界上不少共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的事實(shí)表明，思想麻痹，放松管黨治黨，共產(chǎn)黨也難以避免垮臺的后果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重提當(dāng)年毛澤東率領(lǐng)黨中央從西柏坡出發(fā)時(shí)關(guān)于“進(jìn)京趕考”的舊話，發(fā)出“趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”“趕考永遠(yuǎn)在路上”的提醒，這是對執(zhí)政地位不是一勞永逸思想的新詮釋。趕考之路不到終點(diǎn)，黨的執(zhí)政地位是不是和能不能鞏固就永遠(yuǎn)沒有最終的答案?！耙^續(xù)把人民對我們黨的‘考試、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試考好，努力交出優(yōu)異的答卷！”[7]在全面深化改革條件下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是“進(jìn)京趕考”的新問題，新形勢下鞏固黨的執(zhí)政地位必須交出推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的優(yōu)異答卷。

第四，應(yīng)對“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的艱巨任務(wù)，加重了黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的角色使命。在當(dāng)代世界風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的背景下，國家治理的現(xiàn)代矛盾加劇了各式各樣危機(jī)發(fā)生的密度和深度，生存環(huán)境、國家安全、思想交鋒、價(jià)值觀沖突、利益碰撞對任何國家都帶來挑戰(zhàn)性的新問題，治理不當(dāng)就會(huì)被風(fēng)險(xiǎn)摧垮。對此，黨中央始終保持著憂患意識。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，以“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的概括集中表達(dá)了黨的憂患意識，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”[2]（P438）。這“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”著眼于黨的建設(shè)，并表明國家治理是中國特色社會(huì)主義建設(shè)落腳點(diǎn)。因此，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)和化解治理風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略舉措。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的?！盵6]（P105）發(fā)展道路決定治理體系，國家治理因道路選擇不同而各不相同。世界現(xiàn)代化進(jìn)程上中國是落伍者，曾經(jīng)仿效別國模式和學(xué)習(xí)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)追趕現(xiàn)代化，但亦步亦趨總是效果不佳。走社會(huì)主義道路是近代中國歷史和人民的選擇，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以獨(dú)特的道路開創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，賦予黨重要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第一，必須以全面從嚴(yán)治黨為擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化責(zé)任提供保證。早在1989年黨中央就提出“在各方面從嚴(yán)治黨，為全面提高黨的戰(zhàn)斗力而奮斗”的要求[8]（P804）。2000年1月江澤民在講話中指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會(huì)正確有效?！盵9]（P496）黨的十八大后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將它與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國連為一體，形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。理解這個(gè)戰(zhàn)略布局有兩個(gè)要素不能忽視，一是突出“全面”，二是構(gòu)建“四個(gè)”一體。后一個(gè)要素更為重要，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)新價(jià)值的體現(xiàn)。從“四個(gè)”一體看，提出全面從嚴(yán)治黨的重大意義并不是在以前提出的從嚴(yán)治黨前面加上“全面”兩個(gè)字，而是將從嚴(yán)治黨有機(jī)地納入到整個(gè)國家建設(shè)大局之中，成為新的歷史發(fā)展階段戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)組成部分，其深刻含義是揭示了政黨治理與國家治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系。它表明，國家治理現(xiàn)代化決不是單向獨(dú)徑的建設(shè)舉措，全面從嚴(yán)治黨如果沒有管到位、沒有嚴(yán)到份，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就會(huì)受到制約。因此，全面從嚴(yán)治黨是黨擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化責(zé)任的前提。

第二，以聚合社會(huì)最大公約數(shù)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化排除障礙。當(dāng)代中國發(fā)展面臨的一系列難題和困難來自于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等等各個(gè)方面，利益錯(cuò)落、階層多樣、訴求差異、取向不一，使諸多矛盾集中暴露出來。在這樣的復(fù)雜情況下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)必須使其便于操作。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)作出的詳細(xì)部署，充分顯示了黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的工作落實(shí)。但是，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化首先需要人們形成思想共識，有共識才能上下同心，才能勁朝一處使，力往一處擰。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須找到社會(huì)最大公約數(shù)，他闡述“中國夢”，領(lǐng)導(dǎo)黨中央從國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面提出24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，都是以社會(huì)最大公約數(shù)凝聚人心的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“中國是一個(gè)有著13億多人口、56個(gè)民族的大國，確立反映全國各族人民共同認(rèn)同的價(jià)值觀‘最大公約數(shù)，使全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)乎國家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福安康?！盵10]以社會(huì)最大公約數(shù)凝聚人心，有助于求同存異，排除推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的各種思想障礙和實(shí)踐阻力，從而激發(fā)社會(huì)各方面人士為國家治理現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的主動(dòng)性和積極性。

第三，以提高法治思維能力為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐中確立起來的，被社會(huì)公認(rèn)和人民擁護(hù)。然而，如何才是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)以及怎樣正確地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須按照客觀規(guī)律處理好政黨與國家的關(guān)系。在國家治理現(xiàn)代化的視閾下，法治至上是正確處理政黨與國家關(guān)系的準(zhǔn)則?，F(xiàn)代國家治理的核心元素有兩個(gè)，一個(gè)是民主，另一個(gè)就是法治。黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是將發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和建設(shè)社會(huì)主義法治融入國家治理的所有方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。”[11]（P22）這就揭示了執(zhí)政黨與法治的相互關(guān)系，治國與治黨都必須堅(jiān)持法治至上。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨員干部必須以法治意識規(guī)范和約束自己的行為，必須把法治建設(shè)作為工作的重要任務(wù)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并將其納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。黨的法治思維能力的強(qiáng)弱決定著國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的厚薄。

第四，以“三個(gè)自信”把握推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治定力。黨的十八大提出全黨要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。這“三個(gè)自信”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治定力。鄧小平曾指出，我們搞的現(xiàn)代化前面有個(gè)限定詞，就是社會(huì)主義。他之所以這樣說，是要表明我國搞現(xiàn)代化走的是不同于西方國家的社會(huì)主義道路?，F(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化兩個(gè)概念為國際通用，追求現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化是世界普遍潮流，但走什么樣的道路和采取什么樣的模式則影響著各國的進(jìn)程水平和發(fā)展成效。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)這兩句話是一個(gè)整體，不能只講一句話，更不能把兩者割裂和對立起來。他之所以這樣說，是要表明我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化同樣是有特定前提的。無論是現(xiàn)代化還是國家治理現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義這個(gè)限定詞，并非是賦予它們意識形態(tài)化的色彩，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中必須堅(jiān)守什么樣的精神秉持，解決好定位和定向的問題。習(xí)近平總書記系列重要講話中多次提到把握定力的觀點(diǎn)。他指出：“在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的”[1]（P19），“怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力”[1]（P49），“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”[1]（P21）。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，就是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的政治定力，始終自覺地把握住這個(gè)政治定力，對順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有保駕護(hù)航的重大意義。

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責(zé)任編輯 鄭百靈