本刊記者 張筱梅

近10多年來，我國專用汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的階段，形成了隨州、梁山、十堰、襄陽等多個專用汽車產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)品從生產(chǎn)大陸貨到各具特色、百花齊放，從原來大量非法改裝到今天的規(guī)范化生產(chǎn)，我國專用汽車產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級，一批優(yōu)秀的專用汽車企業(yè)脫穎而出。2015年是“十二五”收官之年，在“十三五”期間我國專用汽車該如何發(fā)展，這是企業(yè)、行業(yè)和政府都需要關(guān)注的問題。

在2015中國專用汽車產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展論壇“十三五我國專用汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略”專題會場上，對于區(qū)域聚集地的專用汽車產(chǎn)業(yè)如何健康發(fā)展的問題，國內(nèi)幾大成熟專用汽車產(chǎn)業(yè)基地政府領(lǐng)導(dǎo)——隨州市副市長王志勇、襄樊市副市長張小帆、梁山縣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主任王懷正，徐州高新區(qū)黨委委員、汽車產(chǎn)業(yè)園管理委員會常務(wù)副主任李兆海等政府嘉賓發(fā)表演講，在與參會者分享各個區(qū)域?qū)Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗的同時，也為“十三五”區(qū)域聚集地的專用車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)一步出謀劃策。

市場為主，政府為輔

從2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策頒布以后，國家對專用汽車企業(yè)的引入時而加嚴(yán)，時而放開，目前是全面放開的狀態(tài)。相對來說，專用汽車的準(zhǔn)入門檻較低，因此，不僅是地方政府，甚至包括一些中央企業(yè)在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點時，但凡有一點專用汽車生產(chǎn)基礎(chǔ)的，幾乎不約而同地選擇了專用汽車，由此誕生了一批專用汽車產(chǎn)業(yè)基地。

中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會秘書長王煥民認(rèn)為，從市場層面來看，專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，專用汽車市場發(fā)展空間非常大，這是地方政府積極上專用汽車產(chǎn)業(yè)基地項目的主要原因。隨州、梁山、十堰等成熟專用汽車產(chǎn)業(yè)基地的形成，主要是在市場作用下完成，當(dāng)然政府在其中所起到的作用也相當(dāng)大。其他地區(qū)的專用汽車生產(chǎn)基地絕大部分是政府行為，先是政府規(guī)劃，再慢慢招商引資，最終形成基地。至今，仍有不少地方政府想要發(fā)展當(dāng)?shù)氐膶Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)。專用汽車產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)今成為熱點，但這是否一定適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展？這是需要地方政府慎重考慮的問題。另一個問題則是，在現(xiàn)有的專用汽車基地里，各地方政府都提出要打造公共服務(wù)平臺，如檢測中心、研發(fā)中心、信息中心、會展中心等，但是在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下這些中心建成之后怎么運營，怎么和政府實現(xiàn)很好的對接，這個問題同樣需要地方政府領(lǐng)導(dǎo)思考。

梁山縣專用汽車產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)發(fā)展了近20年，成為國內(nèi)知名的成熟專用汽車產(chǎn)業(yè)基地之一，其最初的發(fā)展是市場所起的作用，其后當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展過程中起到了支持并引導(dǎo)的作用。在近兩年市場形勢不太景氣的當(dāng)下，梁山縣政府在其間發(fā)揮了怎樣的作用呢？梁山縣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主任王懷正介紹了目前梁山縣政府所做的四個方面的工作：一是制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，特別是今年整個專用汽車行業(yè)下行壓力較大的情況下，政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面的工作，鼓勵企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域當(dāng)中占有一席之地。二是做好品牌建設(shè)，政府加大引導(dǎo)，建立好公共服務(wù)平臺，以此來降低企業(yè)的成本，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)產(chǎn)品形象。三是積極和大企業(yè)對接，因為主機(jī)廠的帶動作用非常明顯，中國重汽、福田、一汽已經(jīng)在梁山相繼簽訂合作協(xié)議，從研發(fā)、市場開拓、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面進(jìn)行合作，通過龍頭企業(yè)的帶動和整合作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。四是確保地方品牌形象不斷提升，繼續(xù)加大政府監(jiān)管力度，確保企業(yè)自身形象和品牌形象逐步提升。

當(dāng)?shù)卣绾尉奂a(chǎn)業(yè)

現(xiàn)今我國較為成熟的、發(fā)展良好的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)歷了艱難起步、快速發(fā)展、停滯不前、規(guī)范整頓等系列過程，這些地區(qū)的地方政府對仍在發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)有著自己的想法。

襄陽在新能源商用車基地建設(shè)方面小有成績。該市副市長張小帆在論壇上說，怎樣去集聚這個產(chǎn)業(yè)？以襄陽為例，他認(rèn)為一定要充分考慮地方政府的資源和當(dāng)?shù)厥袌龅馁Y源，以及和國家資源能夠利用的切合度來發(fā)展適合我們的專用汽車。襄陽有自己的主機(jī)廠，因此襄陽的改裝就一定要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鳈C(jī)廠的產(chǎn)品特點去發(fā)展，而不是盲目地一擁而上。政府要想支持企業(yè)，必須在每一個環(huán)節(jié)上給予支持促進(jìn)，比如說地方政府應(yīng)該將重心從招商引資、做大規(guī)模上轉(zhuǎn)為幫助企業(yè)輕資產(chǎn)，去做市場開拓和做技術(shù)進(jìn)步，這需要政府所站的角度更高、更專業(yè)。

隨州市副市長王志勇認(rèn)為，打造一個完整的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)該從三個方面進(jìn)行思考：第一，如何認(rèn)識這個產(chǎn)業(yè)，第二，如何看待企業(yè)，第三，怎樣去支持企業(yè)家。對于專用汽車產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律角度來分析，隨著工業(yè)化、城市化和信息化的加快，這個產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展前景非常廣闊。隨州地處武漢到襄十隨的汽車產(chǎn)業(yè)走廊中，因此隨州政府的定位是錯位發(fā)展，由此奠定了專用汽車作為隨州市的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，必須做大做強的發(fā)展目標(biāo)。

王志勇還認(rèn)為，對于企業(yè)來說，沒有永遠(yuǎn)朝陽的產(chǎn)業(yè)，但是政府可以打造永遠(yuǎn)朝陽的企業(yè)，我們希望企業(yè)能夠通過不斷調(diào)整、創(chuàng)新來發(fā)展壯大。在這個過程當(dāng)中，尤其是在這幾年發(fā)展過程中，隨州市專用汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，政府也希望企業(yè)在細(xì)分市場中去充分競爭，通過有附加值和有技術(shù)含量的產(chǎn)品去占領(lǐng)市場，開拓市場。借用雷軍的話，你要專注，要做到極致，就要做到有口碑，對于市場要有快速反應(yīng)能力。作為專用汽車企業(yè)也是一樣，隨州市現(xiàn)有5 000多個公告產(chǎn)品，有6大類產(chǎn)品在全國產(chǎn)銷做到第一，但是像三一重工、中聯(lián)重科這樣的年產(chǎn)值過千億的企業(yè)還沒有，因此，政府希望企業(yè)從單打獨斗小而散到集中優(yōu)勢和力量，讓企業(yè)在細(xì)分市場領(lǐng)域做強做優(yōu)。

鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任李文認(rèn)為，通過鐵嶺這幾年的發(fā)展，讓他們感受最深的是地方政府在專用汽車產(chǎn)業(yè)基地做了幾大方面的工作，這些工作對鐵嶺專用汽車產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展起到了很好的扶持和引導(dǎo)作用：一是地方政府對整車廠的規(guī)劃力度，從2008年開始，鐵嶺產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃就做到了2020年，當(dāng)時的規(guī)劃是做100家專用車產(chǎn)業(yè)集聚，一千億產(chǎn)值的專用車廠。二是技術(shù)投入，整個投融資一共是38億元放到專用車生產(chǎn)基地的起步期，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)。之后通過政府舉辦展會，把鐵嶺產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)推向東三省，幫助企業(yè)從不知名到占領(lǐng)東北市場。在研發(fā)檢測平臺建設(shè)上，鐵嶺和20多家高等院校以及漢陽所建立了聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)到技術(shù)應(yīng)用，最終形成四個突出的品牌：新能源大巴，研發(fā)出了用于純電動車輛的電池；研發(fā)出LNG芯片，目前從事清潔能源的開發(fā)已經(jīng)形成規(guī)模；在高端房車領(lǐng)域取得突破，上海中歐集團(tuán)已在鐵嶺基地投資建廠，形成了對長江以北整個地區(qū)的銷售，現(xiàn)在中歐正在打造成中國房車的標(biāo)桿，并且在鐵嶺基地已經(jīng)形成了房車產(chǎn)業(yè)連；城建裝備，也主要集中在鐵嶺專用汽車基地。

鐵嶺在“十一五“末期的2008年才按照遼寧省政府的提議——一個市一個產(chǎn)業(yè)集群，由此選到了專用汽車這個項目。按照遼寧省的要求，應(yīng)該借助鐵嶺處于長春和沈陽兩個汽車城之間的地理優(yōu)勢，依托寧波華強集團(tuán)的收購，借助這個龍頭企業(yè)，鐵嶺規(guī)劃建立了遼寧專用汽車產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)。在規(guī)劃過程中，鐵嶺政府借鑒了隨州和梁山過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將專用汽車基地內(nèi)產(chǎn)品歸類到專精上，當(dāng)時的起點謀劃就是要把同質(zhì)化的產(chǎn)品規(guī)避掉，重點吸收引進(jìn)發(fā)展特種車以及專用性能高的車輛。鐵嶺政府按此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最終形成了專用汽車園區(qū)，同時規(guī)劃了研發(fā)檢測、物流配套、培訓(xùn)、城市生活、產(chǎn)業(yè)集聚等六大功能區(qū)。通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的鐵嶺專用汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，也被中汽協(xié)授予中國專用汽車生產(chǎn)基地稱號。

李文在論壇中介紹說，通過2008~2015六七年鐵嶺基地內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中首先要給自己做好定位，然后再對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)扶持，但是不能操之過急，也不能過速。這一點適用于其他所有的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地。

如何解決基地發(fā)展問題

徐州高新區(qū)黨委委員李兆海結(jié)合了自己的產(chǎn)業(yè)基地實際發(fā)展情況來談專用汽車企業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，在當(dāng)前形勢之下，不少徐州高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)轟然倒下，遇到這種情況怎么辦？結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決問題的途徑，對于結(jié)構(gòu)調(diào)整也要從三個方面進(jìn)行著手：第一個方面，對于出現(xiàn)了問題的企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略重組和破產(chǎn)重組，因為不進(jìn)行戰(zhàn)略重組可能馬上就會出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，如果不進(jìn)行破產(chǎn)重組，只有破產(chǎn)清算。第二個方面，針對目前我們面臨的產(chǎn)能過剩問題，需要弄清楚的是我們的產(chǎn)能過剩是低端產(chǎn)品過剩，中高端產(chǎn)品不足。因此產(chǎn)業(yè)必須從低端向中高端轉(zhuǎn)型。第三個方面是，保持企業(yè)利潤可以通過金融方式來解決。

專用汽車產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)型，如何把產(chǎn)品真正做到專？有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止目前，全國共有1 056家專用汽車企業(yè)，這些企業(yè)如何整頓，這也是政府遇到的一個問題。把產(chǎn)品做到真正落實，不求大但求精，特別是在品牌和選型上，更重要的是通過全球化和差異化實現(xiàn)最終的全勝。