何平

習(xí)近平總書(shū)記指出：“藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，也是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”中共重慶市委書(shū)記孫政才同志也意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的核心任務(wù)也是發(fā)展。”重慶市委的五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，將地處渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的武隆帶進(jìn)了全新的生態(tài)時(shí)代。建設(shè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，要求既守住生態(tài)底線，又釋放發(fā)展能量。武隆積極把發(fā)展置于渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的建設(shè)來(lái)通盤(pán)考慮，按照生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、生態(tài)建設(shè)更加完備、生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格、生態(tài)制度更加完善、生態(tài)文化更加普及、生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)這“六個(gè)更加”要求，加快打造“國(guó)際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高地、生態(tài)文明示范區(qū)縣”，建設(shè)全面小康社會(huì)和“中國(guó)武隆公園”，逐漸探索出一條生態(tài)文明引領(lǐng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)支撐、生態(tài)制度保障的綠色崛起之路。

一、 圍繞“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良”編制五大規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃至上、規(guī)劃先行，將生態(tài)行為嚴(yán)控在規(guī)劃管理之下。一是編制了《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建了生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系，提出在全市率先建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)縣，把武隆打造成為生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的全域公園城市。二是修編了《國(guó)土空間和土地利用規(guī)劃》。進(jìn)行空間布局和功能用途分區(qū)，明確城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界和允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。三是修編了《城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》，按照城市規(guī)劃“五線”，加強(qiáng)了交通、綠地、歷史建筑、水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源保護(hù)。四是編制了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成了《旅游發(fā)展規(guī)劃》、《生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等編制，按照“一鎮(zhèn)一品”、“一村一業(yè)”，26個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、186個(gè)行政村規(guī)劃了“主打”產(chǎn)業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品。五是編制《資源保護(hù)利用規(guī)定》，完成了《喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》、《森林建設(shè)規(guī)劃》、《水資源保護(hù)規(guī)定》等編制。通過(guò)以上準(zhǔn)確的區(qū)域功能定位和科學(xué)的規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，努力形成資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的美好家園。

二、 圍繞“生態(tài)建設(shè)更加完備”開(kāi)展五大攻堅(jiān)

回應(yīng)群眾“盼環(huán)?！薄ⅰ扒笊鷳B(tài)”的期盼，始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為重中之重。一是強(qiáng)推森林建設(shè)。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)、新一輪退耕還林、歐投造林等項(xiàng)目，力爭(zhēng)五年內(nèi)再造林33萬(wàn)畝，其中新造林22萬(wàn)畝，封山育林11萬(wàn)畝。重點(diǎn)布局在城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、江河沿岸、生態(tài)脆弱區(qū)、宜林荒山等五大區(qū)域，森林覆蓋率常年保持在65%以上。二是強(qiáng)關(guān)污染企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)環(huán)保設(shè)施不合格、污染物排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改或關(guān)停，已關(guān)停規(guī)上企業(yè)5家，力爭(zhēng)到2017年，污染物排放指標(biāo)合格率達(dá)100%。三是強(qiáng)推環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施全覆蓋，力爭(zhēng)到2017年，完成縣城污水處理廠、垃圾處理廠搬遷，100%的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，農(nóng)村人口聚集區(qū)建有污水處理設(shè)施，186個(gè)村建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系。四是強(qiáng)治農(nóng)村面源污染。大力推廣沼氣、液化氣、電能等清潔能源，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便的綜合利用率達(dá)到95%，完成186個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。五是強(qiáng)推環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”。大力整治環(huán)境突出問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)噪聲、揚(yáng)塵等指標(biāo)達(dá)標(biāo)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、水源達(dá)標(biāo)率、城區(qū)人均綠地率等指標(biāo)保持全市前列，讓武隆的天更藍(lán)，水更清。

三、 圍繞“生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格”嚴(yán)格五項(xiàng)管理

始終像保護(hù)眼睛一樣，保護(hù)武隆一山一水、一草一木、一花一樹(shù)、一鳥(niǎo)一獸。一是嚴(yán)格世界自然遺產(chǎn)管理。成立了世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)，劃定了遺產(chǎn)地控制范圍，對(duì)核心區(qū)200余戶原住民進(jìn)行了生態(tài)搬遷，對(duì)芙蓉洞、天生三橋、后坪天坑三個(gè)遺產(chǎn)核心景區(qū)實(shí)施了嚴(yán)格保護(hù)。二是嚴(yán)格森林生態(tài)紅線管理。全縣耕地保有量不得低于100萬(wàn)畝，林地保有量不得低于330萬(wàn)畝，森林保有量不得低于280萬(wàn)畝，森林蓄積保有量不得低于1000萬(wàn)立方米。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物、濕地的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐、非法狩獵等非法行為。三是嚴(yán)格水資源紅線管理。確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，力爭(zhēng)到2020年，全縣用水總量控制在11000萬(wàn)立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到44立方米以下，重要河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%以上。四是嚴(yán)格國(guó)土空間和耕地“紅線”管理。堅(jiān)持集約、節(jié)約用地，嚴(yán)格土地用途管制，堅(jiān)守90萬(wàn)畝耕地“紅線”。加強(qiáng)采沙、采石、采礦、采土管理，嚴(yán)控大挖、大填和地下空間項(xiàng)目，加強(qiáng)工程創(chuàng)面和工程棄渣管理。五是嚴(yán)格歷史建筑管理。出臺(tái)《歷史建筑管理辦法》，按照“保護(hù)優(yōu)先、分類保護(hù)、嚴(yán)格管理、合理利用”的原則，加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古寺廟、古墓、名人故居等的保護(hù)管理。

四、圍繞“生態(tài)制度更加完善”建立五項(xiàng)制度

一是建立積極的森林培育制度。積極探索林權(quán)改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式參與森林建設(shè)。對(duì)宜林荒山荒地，采取分包到戶、招標(biāo)拍賣、股份合作等多種形式，確定經(jīng)營(yíng)主體，限期造林。加快推進(jìn)封山育林、植樹(shù)造林、退耕還林，倡導(dǎo)全民義務(wù)造林。二是建立嚴(yán)肅的企業(yè)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，所有招商項(xiàng)目和動(dòng)工項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和環(huán)境承載評(píng)估，對(duì)污染企業(yè)，無(wú)論稅收貢獻(xiàn)多大、吸納勞動(dòng)力多強(qiáng)，一律拒之門(mén)外。三是建立嚴(yán)格的生態(tài)審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行《武隆縣林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》，對(duì)可能嚴(yán)重破壞林地或大面積改變林地用途的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批。林地占用、林木砍伐、林地轉(zhuǎn)讓一律上管一級(jí)。出臺(tái)了《水資源管理辦法》，對(duì)取水、排污實(shí)施嚴(yán)格管理。四是建立嚴(yán)厲的目標(biāo)考核制度。把生態(tài)保護(hù)納入縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核，與縣管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度考核、提拔掛鉤。設(shè)立100萬(wàn)元的生態(tài)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。五是建立嚴(yán)明責(zé)任追究制度。出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究辦法》，將森林資源、水資源、國(guó)土資源等資源保護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任審計(jì)，審計(jì)不合格的取消任職資格。

五、 圍繞“生態(tài)文化更加普及”實(shí)施五項(xiàng)工程

一是實(shí)施生態(tài)教育普及工程。把生態(tài)教育作為全民教育、全程教育、終身教育的重要內(nèi)容來(lái)抓，編輯《生態(tài)教育讀本》，組織時(shí)時(shí)學(xué)、天天講，真正做到家喻戶曉、人人皆知。二是實(shí)施生態(tài)法律宣傳工程?！段渎?bào)》、電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)等設(shè)立專題，有計(jì)劃地宣傳有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律。開(kāi)設(shè)《法在身邊》，對(duì)典型生態(tài)違法刑事案件、行政案件進(jìn)行曝光，邀請(qǐng)律師、檢察官、法官等對(duì)案例進(jìn)行解剖，以案說(shuō)法，強(qiáng)化警示。三是實(shí)施生態(tài)文化提煉工程。深入挖掘、整理、弘揚(yáng)富有武隆特色的歷史文化、山文化、水文化、民俗民族文化、烏江文化和森林旅游文化，唱響一首歌曲、拍攝一部影劇、編印一套讀本、創(chuàng)作一批作品，形成影響大、帶動(dòng)強(qiáng)的生態(tài)文化精品。四是實(shí)施生態(tài)品牌提升工程。在全國(guó)叫響“神奇山水、夢(mèng)幻家園；自然的遺產(chǎn)、世界的武隆”這一廣告宣傳品牌，在國(guó)家主流媒體反復(fù)播出，在車站、機(jī)場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、軌道交通等重要場(chǎng)所反復(fù)投放，不斷提升品牌影響力。五是實(shí)施生態(tài)文明引領(lǐng)工程。結(jié)合全國(guó)文明縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)山水園林城市以及生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣等的創(chuàng)建，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，打造更多的生態(tài)文化示范點(diǎn)，成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)縣。

六、 圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)”做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)

積極搶抓武陵山片區(qū)扶貧、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，努力走出一條與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展道路。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游。強(qiáng)力實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)品質(zhì)、服務(wù)水平、品牌營(yíng)銷、旅游業(yè)態(tài)”五大提升工程，加快推進(jìn)旅游提檔升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年，基本建成國(guó)際知名旅游勝地，旅游綜合收入達(dá)到100億元。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極培育清潔能源、新型材料、裝備制造、環(huán)保汽車、總部經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)，到2020年，基本建成武陵山生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高地，工業(yè)產(chǎn)值突破250億，力爭(zhēng)達(dá)到300億元。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。舉力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)旅融合，做實(shí)“高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、鄉(xiāng)村旅游和有機(jī)茶葉”五篇文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。四是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)力實(shí)施片區(qū)拓展、舊城改造、交通提升等“十大工程”，力爭(zhēng)到2020年，建成山水園林旅游新城，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。借勢(shì)旅游發(fā)展吃、住、行、游、購(gòu)、娛“六大要素”產(chǎn)業(yè)，提升金融、保險(xiǎn)、教育、文化、信息、衛(wèi)生、體育等無(wú)形產(chǎn)品行業(yè)的比重，形成縣城中心商務(wù)區(qū)。五是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展家政、健康、休閑、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；培植發(fā)展物流網(wǎng)、互流網(wǎng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，仙女山度假區(qū)建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)樓宇和國(guó)際免稅商店，建成土坎、江口兩個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，加快推進(jìn)未來(lái)星際城、陽(yáng)光童年等文化創(chuàng)意項(xiàng)目。

“六個(gè)更加”是武隆發(fā)揮綠色生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)、解決保護(hù)發(fā)展這個(gè)最大難題、探索綠色崛起這條最佳路徑的必然要求和奮斗方向，更是推動(dòng)綠色發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新。

作者：中共重慶市武隆縣委書(shū)記

責(zé)任編輯：胡 越