劉冬

揚州在運河申遺階段的保護管理經(jīng)驗和遺產(chǎn)整治利用模式，對中國大運河的保護利用有著顯而易見的作用，然而面對著這么龐大的世界遺產(chǎn)，在后申遺時代如何妥善處理好大運河遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用的關(guān)系，促進大運河文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承與合理利用，使其更好地造福中華民族，需要我們不斷探索。

一、探索解決好大運河保護與開發(fā)利用的頂層設(shè)計

（一）要依法保護與開發(fā)利用大運河

2012年7月，文化部頒布的《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》，為部門規(guī)章，且只涉及運河遺產(chǎn)保護的單一問題，約束力、影響力有限。面對復(fù)雜龐大的、涉及多地區(qū)多部門且大部仍然在用的“活著的”運河文化遺產(chǎn)，當(dāng)務(wù)之急是抓緊制定各地各部門和全社會依法保護和管理大運河的依據(jù)。

（二）建立高層次的大運河保護與管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

鑒于大運河跨流域、跨區(qū)域、線性、活性，同時兼具水利、航運、文物、生態(tài)、旅游等綜合功能，相關(guān)單位和部門“各自為戰(zhàn)，各管一段”，是個矛盾和問題的“集合體”，有必要建立一個超越地區(qū)和部門的高層次的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)。

（三）充分發(fā)揮大運河專業(yè)委員會的作用

2013年6月成立的大運河專業(yè)委員會，吸納了文物、考古、水利、生態(tài)、環(huán)保、歷史、藝術(shù)、旅游等領(lǐng)域的專家學(xué)者參加，其理事會實際上具有專家咨詢委員會的性質(zhì)。大運河專業(yè)委員會要按照“加強對中國大運河文化遺產(chǎn)研究，動員各種社會力量積極參與對中國大運河文化遺產(chǎn)的保護工作，促進大運河遺產(chǎn)價值的永續(xù)傳承和合理利用”的宗旨，加強調(diào)查研究，破解難點熱點問題，及時建言獻策，成為大運河文化遺產(chǎn)保護、管理決策的“智囊團”。

（四）加強政策和資金支持，解決大運河保護經(jīng)費不足等問題

鑒于大運河文化遺產(chǎn)的公益性，有必要將保護納入各級政府的財政預(yù)算，確?；颈Ｗo資金的落實。除政府財政支持外，還可以通過相關(guān)政策和手段鼓勵社會力量參與運河的保護和合理開發(fā)利用。如建立大運河保護與開發(fā)利用開發(fā)基金，在政府主導(dǎo)的前提下，鼓勵民間社會資本介入。

（五）強化大運河的基礎(chǔ)研究和宣傳工作

研究方面，國家應(yīng)在自然基金和社科基金中列出專項，支持大運河的基礎(chǔ)研究，為運河遺產(chǎn)的保護與利用提供科學(xué)依據(jù)。宣傳方面，要在普及運河知識、宣傳運河價值上下功夫，同時要讓運河“走出中國”，讓世界更好地了解中國大運河，了解中國古代水利文明。

二、研究并遵循大運河保護與利用的原則

（一）統(tǒng)籌兼顧

大運河是“在用的”、“活著的”文化遺產(chǎn)，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善處理好保護與在用的關(guān)系、保護與治理的關(guān)系、遺產(chǎn)管理與水利管理的關(guān)系、文化功能與水利功能的關(guān)系等。一方面，大運河作為文化遺產(chǎn)，保護優(yōu)先、強化保護是必須的、責(zé)無旁貸的，絕不能以“使用”的名義而毀掉祖先留給我們的寶貴財富；另一方面，大運河作為活態(tài)、再用的文化遺產(chǎn)，也不能因為需要“保護”而放棄對它的利用，影響它的使用價值發(fā)揮（因為這種“活態(tài)”能夠繼續(xù)下去，這恰恰是人類智慧和文明不斷聚集的結(jié)果）。對目前尚有航運、防洪、供水等功能的運河河道，在河道功能延續(xù)和拓展中，既要科學(xué)劃定工程管理范圍和保護范圍，健全和完善水利設(shè)施，協(xié)調(diào)好運河上下游左右岸、局部與整體的關(guān)系，使之繼續(xù)發(fā)揮永續(xù)利用、造福人民的功能；同時也要自覺服從于文物保護的法規(guī)和要求，尊重文物部門的意見，盡最大可能地保護好運河文化遺產(chǎn)，努力實現(xiàn)“使用”與“保護”的雙贏、互動。

（二）擾動最小

大運河文化遺產(chǎn)是不可替代、不可再生的文化資源，應(yīng)盡最大的努力加以保護，使其擾動最小化——即在保護優(yōu)先的前提下，加以科學(xué)、合理、適度的可持續(xù)利用，絕不能在運河河道及堤防上大興土木、大動干戈，隨意破壞運河的真實性、完整性和連續(xù)性。比如，為了開發(fā)運河旅游，在運河兩岸（灘地）大量修建旅游服務(wù)設(shè)施。這些無疑是對運河文化遺產(chǎn)“建設(shè)性的破壞”，需要緊急剎車。鑒于運河是“活態(tài)文化遺產(chǎn)”的特殊性，對運河的治理更要強調(diào)遵循生態(tài)治河的理念和原則，盡力保持河道堤防的原始風(fēng)貌。要大力提倡采取傳統(tǒng)的河工構(gòu)建和施工藝加固堤防、穩(wěn)定河勢，并使灘區(qū)自然落淤，恢復(fù)河岸河灘特有的生態(tài)景觀。

（三）突出重點

大運河既然是文化遺產(chǎn)，對其加以全面保護是十分必要的。但是，運河工程歷史這樣久遠，規(guī)模這樣宏大，區(qū)域這樣廣泛，涉及的地區(qū)和部門這樣多，加之本身又是線性、活態(tài)的可再用的文化遺產(chǎn)，因此保護工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性可想而知?，F(xiàn)實如此，我們必須直面。這就需要本著實事求是的態(tài)度，既要注重整體保護，以體現(xiàn)其完整性和真實性，又應(yīng)強調(diào)突出重點，即對那些具有重要歷史、文化和科技價值的運河文化遺存，特別是列入申遺名錄的節(jié)點，必須強化保護，避免自然和人為的破壞。如果河道整治遇到了這些“節(jié)點”，應(yīng)當(dāng)“禮讓”或“繞道”而行。比如，魯運河臨清段有一處戴灣古閘遺址，南水北調(diào)輸水線路在通過這一段時，采取了“新開引渠、繞閘而行”的辦法，達到了保護與利用的“兩全”、“雙贏”，此種做法值得借鑒。

（四）改善生態(tài)

大運河作為中華文明的象征，其生態(tài)環(huán)境好壞不僅關(guān)系到運河文化遺產(chǎn)的保護與永續(xù)利用，也關(guān)系到運河自身的生命健康，還影響到運河沿岸的生態(tài)和人文環(huán)境。因此，要切實建立起運河生態(tài)環(huán)境保護體系，努力打造生態(tài)運河、美麗運河、文化運河。當(dāng)務(wù)之急：一要優(yōu)化配置水資源，讓干涸的運河段“復(fù)活”；二要大力治理水污染，改善水環(huán)境，讓運河成為清水廊道；三要大力治理運河周邊的環(huán)境，拆除運河堤、灘上的違章建筑，禁止向運河中亂倒垃圾雜物，保持堤防和其他水工設(shè)施的完整、清潔。

（五）公眾參與

大運河是中華民族偉大創(chuàng)造的結(jié)晶，是國人的驕傲和自豪，每一個炎黃子孫都有責(zé)任、有義務(wù)參與對運河文化遺產(chǎn)的保護。一方面，要建立包括國際組織指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)助、科技支撐、公眾參與等方面在內(nèi)的運行機制，一方面又要采取有力措施，提高公眾對運河文化遺產(chǎn)價值的認(rèn)識程度，進而使大家自覺投入到“愛我運河，護我運河”活動中，成為運河文化遺產(chǎn)保護的最有力保障。

參考文獻：

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[2] 單霽翔. “活態(tài)遺產(chǎn)”：大運河保護創(chuàng)新論[J]. 中國名城， 2008（02）.