季嬋燕

（中共浙江省衢州市委黨校，浙江衢州300024）

生豬價格指數(shù)保險的實踐探索與突破深化研究
——基于浙江省衢州市衢江區(qū)生豬價格指數(shù)保險試點的調查

季嬋燕

（中共浙江省衢州市委黨校，浙江衢州300024）

當前，生豬價格指數(shù)保險尚處于試點階段，要大面積推廣，需要在制度設計上不斷深化完善。浙江省衢州市衢江區(qū)在此方面的實踐探索給我們的啟示是：生豬價格指數(shù)保險要做到功能復合，既要充分發(fā)揮市場風險補償功能，又要充分發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)導向功能；要做到風險分擔，既要充分發(fā)揮生豬價格指數(shù)保險的作用，又要適度發(fā)揮市場調節(jié)作用；要做到理賠周期長短適宜，既要適度控制保險公司風險，又要充分激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主的保險意愿。

生豬價格指數(shù)保險；功能復合；風險分擔；理賠周期

生豬價格指數(shù)保險是保險公司專門為生豬養(yǎng)殖企業(yè)（戶）提供的一種保險，以目標價格為依據(jù)，在一定期限內，當生豬市場價格低于目標價格時，保險公司向投保人進行理賠[1]。浙江省衢州市衢江區(qū)是全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣、全國生豬調出大縣、浙江省優(yōu)勢生豬產(chǎn)業(yè)布置區(qū)域。2014年，全區(qū)生豬飼養(yǎng)量198萬頭，產(chǎn)值16億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，生豬產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收和保障畜產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了重要作用。按照2014年中央一號文件提出的“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點”精神，建立規(guī)模養(yǎng)殖場市場風險補償與保障機制，為浙江省全面推動生豬價格指數(shù)保險工作提供經(jīng)驗和樣板，衢江區(qū)在總結吸收北京、山東、四川等試點地區(qū)經(jīng)驗教訓的基礎上，于2014年10月發(fā)布《衢州市衢江區(qū)生豬價格指數(shù)保險試點工作實施方案》，率先在浙江省開展了生豬價格指數(shù)保險試點，現(xiàn)將其具體情況介紹如下。

1　衢江區(qū)生豬價格指數(shù)保險的制度設計

1.1參保條件與保險期限

參加試點的養(yǎng)殖場需要滿足以下三個基本條件：一是規(guī)模養(yǎng)殖場，年出欄育肥豬數(shù)超過500頭。二是生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場，符合衢江區(qū)“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“生豬整規(guī)”（即生豬養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理。按照衢江區(qū)生豬整規(guī)要求，生豬養(yǎng)殖場要做到選址適宜、設施完善、管理規(guī)范、生態(tài)循環(huán)、排放達標）的工作要求，移欄上山（入園）（衢江區(qū)為杜絕小規(guī)模養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖，在充分考慮生態(tài)消納能力的前提下，選擇遠離城鎮(zhèn)、村莊、公路主干道、干流、水源的閑雜地、荒山荒坡等非農(nóng)用地區(qū)域布局生豬養(yǎng)殖小區(qū)，小規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶進入養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)）生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖戶同等條件下優(yōu)先參保。三是產(chǎn)品安全養(yǎng)殖場，要求近3年內無畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。

保險期限設定為1年。鼓勵養(yǎng)殖場以3年為周期簽訂承包協(xié)議，保費一年一交，保險公司對上年度未發(fā)生理賠的養(yǎng)殖場適當優(yōu)惠下一年度保費。

按照參保條件和保險期限，2014年12月1日，中國人保財險衢州市衢江支公司與衢江區(qū)3家大型生豬養(yǎng)殖場簽訂了為期一年的保險合同，投保生豬數(shù)量為4.05萬頭，保險期限為2014年12月至2015年12月。

1.2保險責任、保額和保費、賠償處理

在保險期間，某批次保險生豬的豬糧比價平均值低于約定的5.4︰1時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照合同負責賠償。其中，“某批次保險生豬的豬糧比價平均值”指的是以3個月為一個批次，按照浙江省物價局公布的每月全省豬糧比價，計算該批次的豬糧比價平均值。

保險金額計算公式如下：

單豬保險金額=約定豬糧比價（5.4∶1）×約定玉米批發(fā)價格（2.5元/kg）×約定單豬平均重量（100 kg）=1 350元。

根據(jù)浙江省物價局公布的2014年11月生豬成本收益數(shù)據(jù)，當月每頭生豬成本為1 674元，單豬保險金額約為成本的80%。

保險數(shù)量由保險公司與養(yǎng)殖場在簽訂保險合同時約定。3家養(yǎng)殖場投保時生豬存欄數(shù)量為1.6875萬頭，以1年為周期，約定每月生豬計劃出欄數(shù)，12個月計劃出欄數(shù)之和即為保險數(shù)量。按照1年的投保數(shù)量最高不超過投保時實際存欄量的2.4倍規(guī)定，3家養(yǎng)殖場約定的投保數(shù)量為4.05萬頭。

試點期間，保險費率暫定為1.4%。其中，養(yǎng)殖場自負保費的40%，省、區(qū)財政各給予30%的補貼。按單豬保費18.9元計算，養(yǎng)殖場需承擔7.56元保費，財政補貼11.34元。

賠付采取“按年承保、按季度賠付”的方式，并按以下公式計算賠償金額：

每批次賠償金額=（約定豬糧比價5.4∶1-每批次豬糧比價平均值）×約定玉米批發(fā)價格2.5元/kg×約定單豬平均重量100 kg×每批次出欄數(shù)量

2014年12月至2015年2月，浙江省物價局公布的每月全省豬糧比價分別為5.25∶1、5.41∶1、4.88∶1，該批次豬糧比價平均值為5.18∶1，低于5.4∶1，保險事故發(fā)生。2015年4月，中國人保財險衢州市衢江支公司根據(jù)保險合同，對該批次出欄生豬進行賠償，3家養(yǎng)殖場共獲得理賠資金38.8萬元。

2　衢江區(qū)生豬價格指數(shù)保險的特點

2.1將生豬價格指數(shù)保險與推動生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合

當前，生豬養(yǎng)殖水平低、規(guī)模小、分布散的狀況普遍存在。以衢江區(qū)為例，經(jīng)過前幾年的整治后，截至2014年底，全區(qū)仍有生豬養(yǎng)殖場（戶）11 205家，生豬存欄量200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）只有331家，占比僅為2.95%。大量小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）的存在，一方面造成選址分散，有的甚至混雜在村民居住區(qū)，嚴重影響群眾生活；另一方面造成設備和信息化建設投入不足，排泄物污染整治、資源綜合利用難以達標；同時也給規(guī)范管理造成困難。衢江區(qū)利用生豬價格指數(shù)保險屬于政策性保險的特性，在發(fā)揮市場風險補償功能的同時，積極發(fā)揮引導功能，引導生豬產(chǎn)業(yè)向綠色化、規(guī)模化、設施化、集聚化轉型，推動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)高效畜牧業(yè)和放心畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2保險公司和養(yǎng)殖場分擔風險

生豬養(yǎng)殖的市場風險客觀存在，生豬價格指數(shù)保險旨在對養(yǎng)殖場進行市場風險補償而不是賠償市場風險的全部損失，生豬產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，保險公司和養(yǎng)殖場應該按照一定比例共擔風險。衢江區(qū)在設計生豬價格指數(shù)保險方案時，堅持保險公司和養(yǎng)殖場分擔風險的原則，根據(jù)簽訂保險合同時浙江省物價局公布的生豬養(yǎng)殖成本，將單豬保險金額設定為成本的80%。當市場風險發(fā)生時，保險公司承擔80%的損失，養(yǎng)殖場承擔20%的損失，有利于提高養(yǎng)殖場的市場敏感度，使其根據(jù)市場情況調整生豬出欄的時間和數(shù)量，積極防災減損，減緩市場波動，減少道德風險。

2.3以3個月作為理賠周期

從開展生豬價格指數(shù)保險試點的地區(qū)看，理賠周期不盡相同。北京市順義區(qū)的理賠周期為1年，對應的保險費率為1%，其中政府補貼80%；山東省鄒平縣的理賠周期為1年，對應的保險費率為1%，其中政府補貼100%；湖北省松滋市的理賠周期為1年，對應的保險費率為1.6%，其中政府補貼58.3%；四川省彭州市的理賠周期為1月，對應的保險費率為6%，其中政府補貼70%。可見，理賠周期有長有短，并且與保險費率有關，理賠周期短的，保險費率高。衢江區(qū)以3個月作為理賠周期，對應的保險費率為1.4%，其中政府補貼60%，可以說是既考慮了保險公司的承受能力，又較好地實現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖場的市場風險補償。

2.4約定每月生豬計劃出欄數(shù)

生豬出欄數(shù)量涉及到保費和賠付金額。當前保險公司確定生豬出欄數(shù)量的主要做法有以下三種：一是現(xiàn)場核算，即派專人到養(yǎng)殖現(xiàn)場確定生豬出欄數(shù)量；二是根據(jù)能繁母豬數(shù)量間接測算，即按一頭能繁母豬一年可提供20頭育肥豬計算出年出欄生豬頭數(shù)；三是根據(jù)投保時的存欄量約定每月生豬計劃出欄數(shù)。三種方法各有利弊。衢江區(qū)選擇第三種方法，即通過約定每月生豬計劃出欄數(shù)，確定一個理賠周期（3個月）和一個保期（1年）的生豬數(shù)量，簡單明了，能夠有效降低保險公司的核驗成本，減少養(yǎng)殖企業(yè)的道德風險，同時給予養(yǎng)殖企業(yè)調整生豬實際出欄時間和數(shù)量的空間。

3　生豬價格指數(shù)保險的突破深化路徑

生豬價格指數(shù)保險實現(xiàn)擴面，還面臨著不少困難，需要試點地區(qū)不斷探索實踐，突破深化。

3.1功能復合，既要充分發(fā)揮市場風險補償功能，又要充分發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)導向功能

生豬價格指數(shù)保險屬于政策性保險，政府給予了或多或少的保費補貼。如果生豬價格指數(shù)保險實現(xiàn)擴面，勢必大幅度增加財政補貼金額，這會涉及到兩個問題：一是如何籌集財政補貼資金，二是財政補貼資金如何實現(xiàn)效益最大化。

解決的辦法，就是擴展生豬價格指數(shù)保險的功能，將綠色化、規(guī)?；⒃O施化、集聚化水平和畜產(chǎn)品安全指標作為投保準入門檻，引導生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，使生豬價格指數(shù)保險既具有市場風險補償功能，又具有生豬產(chǎn)業(yè)導向功能。當前，許多地區(qū)出臺了多種以獎代補財政政策，以期推動生豬產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。當生豬價格指數(shù)保險具備了產(chǎn)業(yè)導向功能時，政府完全可以通過財政資源整合，將推動生豬產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的財政資金與推動生豬價格指數(shù)保險的財政資金進行捆綁，以解決生豬價格指數(shù)保險擴面所需的財政資金，同時一筆財政資金的投入能夠實現(xiàn)多項功能，也能大大提高財政資金的使用效率。

3.2風險分擔，既要充分發(fā)揮生豬價格指數(shù)保險的作用，又要適度發(fā)揮市場調節(jié)作用

生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期為4～6個月，符合蛛網(wǎng)模型的運行規(guī)律。當生豬價格下降引發(fā)虧損時，養(yǎng)殖企業(yè)會減少生豬存欄量，從而使下一期的生豬供應減少，市場供不應求，豬肉價格上漲。當生豬價格上漲后，養(yǎng)殖企業(yè)又根據(jù)當期的價格擴大生豬存欄量，從而使下一期的生豬供應增加，市場供過于求，豬肉價格下降。生豬價格的大幅波動，不僅影響城鄉(xiāng)居民的消費，而且影響?zhàn)B殖企業(yè)的生產(chǎn)，影響消費價格的走勢。

生豬價格指數(shù)保險最直接的作用，就是對養(yǎng)殖企業(yè)進行市場風險補償，但不是彌補全部損失，而是降低損失。如果保險公司全部補償養(yǎng)殖企業(yè)的虧損，養(yǎng)殖企業(yè)不承擔市場風險，其決策完全不受市場的影響，就會造成供求關系紊亂，導致生產(chǎn)過剩成為常態(tài)。理想的狀態(tài)，就是通過生豬價格指數(shù)保險，既發(fā)揮其市場風險補償作用，又適度發(fā)揮市場調節(jié)作用，減小市場波動幅度，使供求盡量吻合。這就要求在制度設計時，建立保險公司和養(yǎng)殖企業(yè)合理的風險分擔機制，如單豬保險金額約定在成本的70%～80%。當市場風險發(fā)生時，保險公司承擔部分損失，使理賠風險在保險公司的承受范圍內；養(yǎng)殖企業(yè)承擔部分損失，既能提高風險管理意識，按照市場情況適度調節(jié)產(chǎn)量，又不至于像完全承擔市場損失那樣調整的過于猛烈。

圖1　浙江省生豬價格走勢圖

圖2　投保意愿與理賠周期的關系曲線

3.3理賠周期，既要適度控制保險公司風險，又要充分激發(fā)養(yǎng)殖業(yè)主的保險意愿

理賠周期的長短影響保險公司的賠償金額和養(yǎng)殖戶的投保意愿。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一年之內生豬價格總是呈現(xiàn)高低不同的變化，如圖1所示。

圖1表明，2010年以來，每年的生豬價格表現(xiàn)為無規(guī)則的變化，有的年份最低價格出現(xiàn)在年中，有的年份最低價格出現(xiàn)在年初。對保險公司而言，理賠周期越長，平均的生豬價格高于目標價格的概率越大。如果以1年為理賠周期，除去個別極端年份，基本上保險公司可以免于賠付。如果以3年為理賠周期[2]，平均的生豬價格一定高于目標價格，保險公司則肯定免于賠付。而養(yǎng)殖場（戶）的投保意愿與理賠周期成反相關，如圖2所示。理賠周期越短，獲得的市場風險補償越充分，投保意愿越強烈；理賠周期越長，獲得市場風險補償?shù)母怕试叫?，投保意愿越低。如此，在理賠周期的長短確定上，保險公司和養(yǎng)殖企業(yè)是一對矛盾。確定理賠周期，既要考慮保險公司的承受能力，適度控制保險公司風險；又要充分激發(fā)養(yǎng)殖企業(yè)的保險意愿，真正發(fā)揮生豬價格指數(shù)保險的市場風險補償。綜合考慮，以3～4個月作為理賠周期比較合理。

[1]王亞輝,彭華.我國生豬價格指數(shù)保險綜述[J].中國豬業(yè), 2014(10):10-16．

[2]張峭,宋淑婷.中國生豬市場價格波動規(guī)律及展望[J].農(nóng)業(yè)展望, 2012(1)：24-26．

F326.32（255QZ）

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1673-4645(2015)11-0042-04

2015-08-26

季嬋燕，女，副教授，主要研究方向為經(jīng)濟社會學，E-mail：8567318@qq.com