于康震（農(nóng)業(yè)部）

努力實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的“雙贏”

于康震
（農(nóng)業(yè)部）

要把畜禽糞污綜合利用工作擺在現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)更加重要的位置

長期以來，畜牧業(yè)加快發(fā)展，對滿足城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求、改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。但是，在畜產(chǎn)品市場供給基本得到保障之后，畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，個別地區(qū)甚至觸目驚心，生產(chǎn)問題解決了，環(huán)境問題出現(xiàn)了。隨著畜禽養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖場（戶）規(guī)模的不斷擴大，畜禽糞污的產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1049萬噸和58萬噸，占當年全國總排放量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%和76%。

當前畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，不容忽視、不可回避。畜禽養(yǎng)殖污染已成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，這種局面若不徹底加以改變，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基就將動搖。因此，必須舉全行業(yè)之力，積極探索多種形式的畜禽糞污綜合利用模式，努力走出一條與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

▲農(nóng)業(yè)部副部長于康震

推進畜禽糞污綜合利用應(yīng)把握好幾個重點問題

近年來，畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，綜合生產(chǎn)能力和自我發(fā)展能力顯著增強，解決畜禽糞污處理問題，時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。推進畜禽糞污綜合利用，重點要把握好四個方面的問題。

第一，要始終堅持保供給、保生態(tài)的根本任務(wù)不動搖。保障肉蛋奶等畜產(chǎn)品市場有效供給，始終是畜牧業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，未來一段時期畜產(chǎn)品消費需求仍將剛性增長，畜牧業(yè)保供給的壓力將長期存在。當前及今后一段時期，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向不能改變，保護畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基調(diào)不能偏離。要準確、科學(xué)把握畜禽養(yǎng)殖污染防治工作推進的力度和節(jié)奏，畜牧業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但更不能片面強調(diào)畜禽養(yǎng)殖污染治理，超越現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實際，提出過高的標準和要求，從而影響畜產(chǎn)品供給。目前，個別地區(qū)片面強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，簡單限制甚至禁止畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量大幅下滑，豬肉等主要畜產(chǎn)品自給率顯著下降，應(yīng)當引起各地的高度重視。

特別是那些作為生豬主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)的水網(wǎng)地區(qū)，承擔著主要大中城市的豬肉供給任務(wù)。針對水網(wǎng)地區(qū)的特殊性，我們要堅持發(fā)展生產(chǎn)和保護環(huán)境并重、環(huán)境優(yōu)先的基本思路，工作中要避免簡單化“一刀切”。據(jù)了解，有的地方生豬養(yǎng)殖快速萎縮，總量調(diào)減超過50%。對這些環(huán)境敏感區(qū)域，劃定禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模，對保護環(huán)境有重要意義，但不能簡單化，更不能一禁了之、一減了之，還要科學(xué)規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域，確保畜產(chǎn)品自給率保持在合理水平。

第二，要始終堅持種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的根本出路不動搖。畜禽糞污不同于工業(yè)污染物，是可降解、可利用的寶貴資源，不能簡單套用治理工業(yè)污染的思路和方法來治理畜禽養(yǎng)殖污染。實踐表明，一些大型養(yǎng)殖企業(yè)投入大量資金，按工業(yè)化模式建設(shè)污水處理設(shè)施，期望實現(xiàn)達標排放，最后因投入和運行成本太高，最終不得不放棄。目前，我國畜禽糞污綜合利用率低與土壤有機質(zhì)持續(xù)下降并存，養(yǎng)殖有肥料，種植有需求，要把農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展作為破解畜禽養(yǎng)殖污染難題的重要手段，努力打通畜禽糞污還田利用通道，促進糞污綜合利用，實現(xiàn)變廢為寶。

第三，要始終堅持扶持引導(dǎo)、疏堵結(jié)合的政策導(dǎo)向不動搖。我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展水平參差不齊，大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落實畜禽養(yǎng)殖污染治理主體責任有實力、有條件，中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施建設(shè)能力不足，改造升級需要經(jīng)過一個相當長的過程?？傮w看，畜牧業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，迫切需要政府進行必要的扶持和引導(dǎo)，保護其發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，切忌操之過急、簡單粗暴、一禁了之、一關(guān)了之。

第四，要始終堅持重點突破、試點先行的工作方法不動搖。解決畜禽養(yǎng)殖污染問題不可能一蹴而就。因此，針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨的嚴峻形勢，要堅持問題導(dǎo)向，突出主要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展試點示范，以點帶面，推動全行業(yè)養(yǎng)殖污染問題逐步得到解決。各地要堅持因地制宜，積極探索與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的畜禽糞污處理有效模式、實用技術(shù)和體制機制。

努力實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”

全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會議提出，畜牧業(yè)要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本要求。今后一個時期要立足生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體部署，以畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動為抓手，以畜禽糞污綜合利用為核心，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，持續(xù)推進規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖。經(jīng)過全行業(yè)共同努力，力爭2020年規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達75%以上，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。

為此，要全力以赴抓好六項重點工作。

一是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，要根據(jù)消費需求變化，推進畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，要根據(jù)土地承載能力和環(huán)境容量，推進生豬區(qū)域布局調(diào)整。第三，要根據(jù)飼草料需求，推進糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是持續(xù)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，必須堅持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的工作重心不動搖，使標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平在現(xiàn)有“量增”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“質(zhì)變”的飛躍，在發(fā)展內(nèi)涵上體現(xiàn)“四個”（即標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化）更加注重。

三是探索改進養(yǎng)殖工藝和糞污處理技術(shù)。圍繞源頭減量，重點是支持開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造，推廣干清糞方式和節(jié)水工藝，推進畜禽清潔養(yǎng)殖，實行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞污特別是污水產(chǎn)生量，降低后端糞污綜合利用難度。圍繞過程控制，重點是支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污無害化處理和綜合利用設(shè)施，加快研發(fā)畜禽糞污肥料化、能源化利用技術(shù)，全面總結(jié)提煉投資少、處理效果好、運行費用低的畜禽糞污綜合利用模式。圍繞末端循環(huán)利用，重點是加強典型示范，提高有機肥使用的積極性，推行農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用。同時積極探索養(yǎng)殖廢水深度處理、安全回用技術(shù)，節(jié)約養(yǎng)殖用水量。

四是加強試點示范引領(lǐng)。要深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用。繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用試點項目，積極爭取擴大項目實施區(qū)域，圍繞生豬、奶牛等主要畜種，加強典型示范引導(dǎo)，總結(jié)推廣一批可復(fù)制的商業(yè)化畜禽糞污綜合利用模式。

五是強化政策扶持力度。今后一段時期，政策支持要從單純注重產(chǎn)量增長向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，突出穩(wěn)定畜產(chǎn)品有效供給和促進畜禽糞污綜合利用兩個主攻方向。一方面，要加大對畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，持續(xù)提升規(guī)模養(yǎng)殖場的市場競爭力；另一方面，要加強政策頂層設(shè)計，努力構(gòu)建畜禽糞污綜合利用政策框架體系。探索通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政補貼、金融扶持等手段，支持養(yǎng)殖場（戶）開展畜禽糞污綜合利用。以水網(wǎng)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，積極探索采取PPP模式，建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運營的畜禽糞污集中處理中心，引導(dǎo)社會資本參與糞污綜合利用。加大畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備農(nóng)機購置補貼力度，提高畜禽糞污處理利用的設(shè)施化水平。要推動建立有機肥生產(chǎn)和使用補貼制度，激勵引導(dǎo)農(nóng)民使用有機肥。

六是創(chuàng)新工作方式方法。一要加強部門合作。二要加強技術(shù)指導(dǎo)。三要加強輿論引導(dǎo)。

（摘編自農(nóng)業(yè)部副部長于康震在全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞污綜合利用現(xiàn)場會上的講話）