今年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，以堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、確保森林資源總量增加和著力解決國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)職工就業(yè)和社會(huì)保障為主要目標(biāo)的這項(xiàng)改革，像春風(fēng)一樣將吹遍中國(guó)大地。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”局面。

時(shí)間如白駒過(guò)隙，轉(zhuǎn)眼就到了盛夏。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)情況如何成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本刊記者從北到南走訪了部分國(guó)有林區(qū)，試圖為大家提供一個(gè)較為全面的國(guó)有林改革

圖景。

全面停伐的黑龍江國(guó)有林區(qū)

2014年4月1日，黑龍江省國(guó)有林區(qū)在全國(guó)率先試點(diǎn)全面停伐。如今一年過(guò)去了，黑龍江林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展如何，職工的生活怎樣？記者近日來(lái)到東北邊陲原始大森林深處一探究竟。

在柴河林業(yè)局九寨林場(chǎng)，記者走過(guò)山門(mén)，順著河谷，在密林中一口氣跋涉了40多里路，仍未走出林場(chǎng)邊界。一個(gè)最基層的小林場(chǎng)尚且如此，黑龍江林區(qū)面積之廣袤，由此可見(jiàn)一斑。無(wú)際林海不正是得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源嗎？大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，就成為停伐后黑龍江省森工總局的一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。

九寨林場(chǎng)不僅景色優(yōu)美，而且是《智取威虎山》故事發(fā)生地。為讓游客體驗(yàn)《智取威虎山》電影中的震撼場(chǎng)景，春節(jié)假期剛過(guò)，柴河林業(yè)局旅游公司副經(jīng)理馬廣君就帶領(lǐng)林場(chǎng)職工，趁著旅游淡季趕建威虎廳。4月底時(shí)，威虎廳順利竣工。今年“五一”小長(zhǎng)假期間，黑龍江氣溫大幅回升，林區(qū)森林旅游迎來(lái)小高峰。九寨景區(qū)門(mén)票實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，允許開(kāi)車(chē)直接進(jìn)山，引來(lái)大批游客。人們興致勃勃地涌入威虎廳，與栩栩如生的楊子榮塑像合影。在其他林區(qū)景點(diǎn)，“五一”人氣也很旺。山河屯林業(yè)局鳳凰山景區(qū)“早春登山賞雪游”，短短3天就接待游客6500多人次，創(chuàng)歷年“五一”游客接待新紀(jì)錄。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年“五一”小長(zhǎng)假期間，僅黑龍江林區(qū)重點(diǎn)景區(qū)就接待游客近2萬(wàn)人次，收入超過(guò)566萬(wàn)元。如今，數(shù)以萬(wàn)計(jì)放下斧頭的伐木工人，紛紛建起家庭旅館，架起觀光雪爬犁，當(dāng)起導(dǎo)游。

系列森林生態(tài)產(chǎn)品則是停伐后黑龍江林區(qū)奉獻(xiàn)的另一份重禮。在海林林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，記者見(jiàn)到營(yíng)林工出身的焦孝營(yíng)。今年42歲的焦孝營(yíng)在上世紀(jì)末國(guó)家啟動(dòng)天然林保護(hù)工程后，就做起黑木耳、松子等林副產(chǎn)品批銷(xiāo)生意。去年他投資上千萬(wàn)元，在園區(qū)建成堅(jiān)果、菌類(lèi)、谷類(lèi)3套生產(chǎn)線，開(kāi)展生態(tài)林產(chǎn)品精深加工。僅他一人就吸納了50多位林場(chǎng)轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)。在山河屯林業(yè)局三木制藥廠，記者看到林區(qū)常見(jiàn)的刺五加、五味子等中藥材，被加工成片劑、膠囊。三木制藥廠有27個(gè)中成藥產(chǎn)品，全部就地取材。去年停伐后，制藥廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又吸納了來(lái)自林業(yè)局貯木場(chǎng)、纖維板廠的16名轉(zhuǎn)崗工人就業(yè)。生產(chǎn)廠長(zhǎng)吳旭國(guó)說(shuō)，三木正與國(guó)內(nèi)知名大藥企洽談合作，計(jì)劃依托別人的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，迅速將自家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品鋪向全國(guó)。

在柴河林業(yè)局威虎山飲品公司自動(dòng)化流水線車(chē)間，記者見(jiàn)到林區(qū)取之不盡的松子、野山核桃，被加工成松仁露、野生山核桃露等罐裝飲料。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，飲品公司“威虎山”牌3大系列11個(gè)生態(tài)產(chǎn)品已暢銷(xiāo)全國(guó)。柴河林業(yè)局還以飲品生產(chǎn)為核心，培育了10個(gè)龍頭企業(yè)，形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出7大系列68個(gè)品種，取得了QS食品質(zhì)量安全認(rèn)證。

黑龍江省森工總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全年，總局旗下的黑森旅游集團(tuán)共接待游客915萬(wàn)人次，創(chuàng)收50.23億元；旗下的黑森綠色食品集團(tuán)在全國(guó)建立“黑森”品牌旗艦店20個(gè)，綠色食品銷(xiāo)售額達(dá)50億元。黑龍江林區(qū)人不賣(mài)木材賣(mài)生態(tài)，依舊靠山吃山，日子越過(guò)越紅火。

以前靠山吃山，砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)，現(xiàn)在要保護(hù)生態(tài)，靠林區(qū)無(wú)際的林海致富。在黑龍江林區(qū)，停伐一年來(lái)，黑龍江省森工總局加速向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，去年總產(chǎn)值完成477.7億元，林區(qū)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的新階段。通過(guò)向森林資源撫育、森林管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流，已逐步安置富余人員9.3萬(wàn)。停伐導(dǎo)致的不少新難題正被逐步破解。

積極轉(zhuǎn)型的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)

今年4月伊始，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)63年的采伐歷史，各林業(yè)局開(kāi)始積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。數(shù)十年的采伐，讓林區(qū)人形成“木材就是資源，離開(kāi)木材就沒(méi)有了依托”的思維定式。停伐了，沒(méi)有了木材資源，今后的路怎么走？林區(qū)人一時(shí)沒(méi)了主心骨。

危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī)，轉(zhuǎn)機(jī)就有生機(jī)。綽源林業(yè)局轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在中草藥種植、畜牧業(yè)、森林旅游、礦泉水開(kāi)發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)上下功夫。

在林下中草藥種植方面，綽源林業(yè)局在原有1000余畝種植基地的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)返魂草、芍藥等中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃利用兩年時(shí)間重點(diǎn)在育林林場(chǎng)至烏丹村總長(zhǎng)22公里的公路兩側(cè)再打造林藥間作基地3000畝，實(shí)現(xiàn)林下中草藥的規(guī)?；N植和市場(chǎng)化運(yùn)作。林業(yè)局鼓勵(lì)職工自投資金開(kāi)展中草藥種植，并根據(jù)實(shí)際情況為有種植意向的職工提供種植區(qū)域。同時(shí)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)計(jì)劃投資50萬(wàn)元，在綽源林區(qū)建立林區(qū)中草藥種源科研示范基地，助推綽源中草藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

綽源林業(yè)人還把發(fā)展目光投向森林旅游業(yè)。綽源林區(qū)有國(guó)家AAA級(jí)森林公園，有烏丹河、摩天嶺、青嶺湖等著名景點(diǎn)，可開(kāi)展高山濕地生態(tài)游、歷史文化游等特色旅游。今年，綽源林業(yè)局結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)搭建投資平臺(tái)，加快國(guó)家森林公園和濕地公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，并根據(jù)自然環(huán)境和林區(qū)人文風(fēng)俗，增加一些具有林區(qū)特點(diǎn)的觀賞、游玩項(xiàng)目，打造綜合性休閑娛樂(lè)餐飲基地。綽源還以梨園山莊為中心，做好周邊道路提升和綠化美化生態(tài)環(huán)境工作，并選擇適合的空地養(yǎng)殖家禽，供游客參觀和食用。前不久，綽源國(guó)家森林公園還迎來(lái)了呼倫貝爾唐朝戶外俱樂(lè)部的40余人旅游團(tuán)前來(lái)開(kāi)展登山攝影采風(fēng)活動(dòng)，成為綽源林區(qū)停伐后的首批森林旅游采風(fēng)團(tuán)。

在綽源林業(yè)局的支持下，林區(qū)各單位也紛紛轉(zhuǎn)變思路謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。貯木場(chǎng)主任陳振義說(shuō)，貯木場(chǎng)今年購(gòu)進(jìn)8000余根柞木段栽培黑木耳，并利用貯木場(chǎng)區(qū)的空閑地種植芍藥和返魂草，還計(jì)劃搭建日光溫室大棚發(fā)展反季節(jié)蔬菜。育林林場(chǎng)也從河北省購(gòu)進(jìn)麝香鼠，搞起了特色養(yǎng)殖。

綽源林業(yè)局還依托嶺西水草豐美優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展牛、馬、羊養(yǎng)殖，打造養(yǎng)殖基地，鼓勵(lì)翠嶺林場(chǎng)干部職工飼養(yǎng)牛、馬、羊。林業(yè)局為翠嶺林場(chǎng)提供25萬(wàn)元無(wú)息貸款作為啟動(dòng)資金，5年后還本，并為其提供了3年優(yōu)惠越冬飼草，促使以木材生產(chǎn)為主的翠嶺林場(chǎng)部分職工通過(guò)養(yǎng)殖基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流再就業(yè)。

部分林區(qū)職工在林業(yè)局的鼓勵(lì)和支持下，還開(kāi)了飯店、林家樂(lè)、雪糕小作坊等，有的還當(dāng)上了林政檢查站的管護(hù)員。綽源林業(yè)人正以自己的方式實(shí)現(xiàn)分流就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，確保企業(yè)停伐“停得住、不反彈、能致富”。

生態(tài)旅游搞活了白云山林場(chǎng)

在江南的春色里，浙江省麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)萬(wàn)木蔥蘢、清流潺潺，迎來(lái)了又一個(gè)生態(tài)游的高峰。這個(gè)已近“九十高齡”的國(guó)有林場(chǎng)，歷經(jīng)興衰變遷，乘著國(guó)有林場(chǎng)改革的春風(fēng)，迎來(lái)了新一輪發(fā)展的春天。

白云山生態(tài)林場(chǎng)創(chuàng)建于1927年，是浙江省最早一批建立的國(guó)有林場(chǎng)。新中國(guó)成立后，由國(guó)家投資成立了專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)總面積3.95萬(wàn)畝。從20世紀(jì)末開(kāi)始，隨著林場(chǎng)停止采伐，這個(gè)自收自支型的國(guó)營(yíng)單位斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

“因?yàn)橘Y源銳減、人員增加，林場(chǎng)職工收入朝不保夕，生活難以為繼，許多職工不得不另謀出路。到2007年改革前，林場(chǎng)已負(fù)債290多萬(wàn)元。”回憶當(dāng)年，現(xiàn)任林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)毛小榮依然心情沉重。

“造成這一困境的根本原因是國(guó)有林場(chǎng)的定位不清。”麗水市市長(zhǎng)黃志平說(shuō)。不事不企、不工不農(nóng)、不城不鄉(xiāng)的尷尬身份，使國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期處于邊緣化境地。守著青山綠水過(guò)窮日子，成為當(dāng)時(shí)林場(chǎng)境遇的真實(shí)寫(xiě)照。

2007年，白云山林場(chǎng)成為浙江首批進(jìn)行改革的林場(chǎng)之一?！皣?guó)有林場(chǎng)改革的關(guān)鍵就是‘定性定編定經(jīng)費(fèi)，財(cái)政兜底解決林場(chǎng)后顧之憂，釋放發(fā)展活力?！闭憬×謽I(yè)廳副廳長(zhǎng)楊幼平說(shuō)。

本著保障林場(chǎng)生態(tài)、改善職工民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，浙江省在國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中，從功能定位、財(cái)政投入、理順體制等多方面一路開(kāi)綠燈，為林場(chǎng)改革創(chuàng)造條件。借助改革政策，根據(jù)生態(tài)公益林占比94%且地處市郊的實(shí)際，白云山林場(chǎng)被確定為公益性國(guó)有林場(chǎng)，按照準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位管理。發(fā)展目標(biāo)由“解決職工基本保障”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭嘤仲Y源，提高森林質(zhì)量，提供生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)屏障”。林場(chǎng)職能也由發(fā)展“砍樹(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱礃?shù)經(jīng)濟(jì)”。

改革過(guò)程中，林場(chǎng)采取定編不定人的靈活方法，通過(guò)自然減員逐步過(guò)渡到核定編制。201名在職職工、離退休人員、職工遺屬、計(jì)劃外職工均得到妥善安置，沒(méi)有人因改革而下崗。

“改革之初林場(chǎng)作出承諾，一定不能讓一個(gè)林場(chǎng)人失業(yè)。他們?cè)诹謭?chǎng)最艱難的時(shí)期不拋棄、不逃避，幾代人為林場(chǎng)建設(shè)付出了努力。如今改革完成，承諾兌現(xiàn)。”毛小榮說(shuō)。得到財(cái)政保障后，職工工資由原來(lái)的年均2.1萬(wàn)元提高到7.6萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施、森林培育、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金等全部納入市財(cái)政預(yù)算?？吹搅謭?chǎng)改革的變化，在外打工的老職工何蘇茂第一時(shí)間趕回來(lái)競(jìng)聘上崗。

收獲了改革的紅利，白云山人卻沒(méi)有就此滿足。他們?cè)O(shè)定了新的目標(biāo)：建設(shè)成為生態(tài)林場(chǎng)、城市林場(chǎng)、平安林場(chǎng)、民生林場(chǎng)、活力林場(chǎng)“五型林場(chǎng)”。按照這個(gè)發(fā)展方向，白云山林場(chǎng)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)建森林公園。林場(chǎng)通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，年森林采伐量從10年前的3000立方米，到目前完全停止經(jīng)營(yíng)性采伐，森林蓄積量從2007年的18.6萬(wàn)立方米提高到目前的28.3萬(wàn)立方米。2006年以來(lái)，林場(chǎng)各項(xiàng)資金累計(jì)投入2.3億元，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成森林公園入口綜合區(qū)免費(fèi)向市民開(kāi)放，每年吸引80多萬(wàn)市民前來(lái)旅游、休憩。

“既然確定了國(guó)有林場(chǎng)的公益屬性，那就要讓更多群眾能感受、共享林場(chǎng)的生態(tài)效益、綠色福利?！闭憬×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)林云舉認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)既要改革也要發(fā)展，開(kāi)發(fā)森林旅游是林場(chǎng)發(fā)展的重要途徑。

在浙江，像白云山林場(chǎng)這樣明確公益性質(zhì)定位的林場(chǎng)已有86個(gè)。

保障民生的撫州國(guó)有林場(chǎng)

走進(jìn)江西撫州，從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的欣慰，到改革參與者的釋然，再到林業(yè)干部職工的笑臉，你可以隨處、隨時(shí)感受?chē)?guó)有林場(chǎng)改革帶給這里的積極變化。

羊年春節(jié)，對(duì)于東鄉(xiāng)縣甘坑生態(tài)林場(chǎng)的干部職工來(lái)說(shuō)，有著特殊的意義。元月，退休職工領(lǐng)到了改革后的社保工資，瞬間從之前的405元，提高到2000多元。3年的危舊房改造有序推進(jìn)，70平方米的樓房、90平方米的平房，相繼入住。醫(yī)療保險(xiǎn)也全部落實(shí)。

新年的鞭炮燃放得熱烈而持久。73歲的吳才生，退休工資從800多元調(diào)到2870多元，提筆寫(xiě)下春聯(lián)：拆危房不忘好政策、住新屋感恩共產(chǎn)黨，橫批：共產(chǎn)黨萬(wàn)歲。

與他一樣歡喜的，還有林場(chǎng)69歲的退休職工黃元生。他在林場(chǎng)干了44年，2003年退休領(lǐng)起了每月120元的生活費(fèi)。生活艱難，職工們就到縣里上訪，“鬧一次工資加20”；他還曾3次到省林業(yè)廳上訪，認(rèn)定那是管他的最高部門(mén)，“要上吊也去找棵大樹(shù)”。

黃元生的退休工資現(xiàn)在是2030元，老伴每月拿到1800多元，生活頓時(shí)變得寬裕。老兩口住著改造后90平方米的房子，過(guò)起了含飴弄孫的幸福生活。

一項(xiàng)涉及近萬(wàn)人的改革，社會(huì)滿意、林場(chǎng)滿意、職工滿意；一項(xiàng)支付了7.4億元成本的改革，沒(méi)賣(mài)一棵樹(shù)一畝地一片山一間房；改革前職工頻頻堵門(mén)上訪，改革后干部職工握手言歡。每一天，撫州58個(gè)納入改革的單位都有好消息傳來(lái)。心定才能謀事。后顧之憂解除，干部職工一心一意保生態(tài)、培資源。

改革前，撫州國(guó)有林場(chǎng)成了社會(huì)的邊緣群體，不城不鄉(xiāng)、不事不企、不農(nóng)不工，不要說(shuō)發(fā)展，生存都困難。國(guó)有林場(chǎng)有事業(yè)性質(zhì)、沒(méi)事業(yè)編制，工資要自收自支，累計(jì)債務(wù)約4.9億元，1748人沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，2168人沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，東鄉(xiāng)縣甘坑林場(chǎng)連續(xù)13個(gè)月不發(fā)工資。

“要想保住一方生態(tài)，必須善待這批職工。”撫州市常務(wù)副市長(zhǎng)于秀明說(shuō)。

始于2011年4月的這場(chǎng)改革，2014年9月強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。撫州市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下轄發(fā)展改革、財(cái)政等11個(gè)部門(mén)。目前，改革已實(shí)現(xiàn)重組、定性、保障、減員、剝離、轉(zhuǎn)換、安全、穩(wěn)定8個(gè)到位。全市國(guó)有林場(chǎng)從47個(gè)重組為28個(gè)，其中公益型24個(gè)；公益型林場(chǎng)核定為全額撥款事業(yè)單位，核定編制583個(gè)；納入改革的9351名職工，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；妥善分流安置職工4379人，辦理特殊工種提前退休623人；場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)務(wù)所剝離移交地方；公益型林場(chǎng)編制內(nèi)人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，生產(chǎn)性用工實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；改革沒(méi)有造成國(guó)有資產(chǎn)流失，沒(méi)有出現(xiàn)群訪等重大信訪情況，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

林場(chǎng)滿意，職工滿意，社會(huì)滿意。撫州市林業(yè)局黨委委員、調(diào)研員傅明說(shuō)：“各方的擔(dān)心懷疑，變成了皆大歡喜?！?/p>

國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革剛剛拉開(kāi)序幕，改善生態(tài)與改善民生是本次改革的根本目的。從記者的觀察中不難看出，政府承擔(dān)改革成本，林區(qū)職工分享改革紅利，社會(huì)收獲生態(tài)保障，確實(shí)達(dá)到了多贏的效果。也只有這樣，這項(xiàng)涉及千萬(wàn)林區(qū)職工和國(guó)家生態(tài)安全的改革才能最終獲得成功。