埃里克?萊茵內(nèi)特

馬歇爾計(jì)劃的影響絕不僅限于歐洲，在此后的十年中，它成為也許是人類歷史上最成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助工程。

盡管人們一直在努力促進(jìn)全球發(fā)展合作，但近幾年來(lái)仍遇到了大量前進(jìn)阻力。幸運(yùn)的是，2015年下半年有不少大型國(guó)際會(huì)議，世界領(lǐng)導(dǎo)人可以抓住這一重要機(jī)會(huì)克服這些阻力。

從前也發(fā)生過(guò)這樣的情況。在世紀(jì)之交，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際談判幾乎陷入了徹底停頓。西雅圖世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議沒有產(chǎn)生任何決定，而在華盛頓共識(shí)（Washington Consensus）產(chǎn)生二十年后，發(fā)展中國(guó)家終于對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)失去了耐心。墨西哥蒙特雷聯(lián)合國(guó)發(fā)展金融（FfD）啟動(dòng)談判看起來(lái)也將無(wú)果而終。

接著，2001年9月11日，美國(guó)遭遇恐怖襲擊——這一悲劇事件或多或少刺激了進(jìn)展。世界領(lǐng)導(dǎo)人同意開始多哈發(fā)展回合以確保貿(mào)易談判有利于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展愿景。2002年蒙特雷發(fā)展金融會(huì)議在國(guó)外和國(guó)內(nèi)投資、對(duì)外債務(wù)、國(guó)際合作、貿(mào)易和系統(tǒng)治理問(wèn)題上取得了重大突破。

當(dāng)然，悲劇不是必不可少的進(jìn)步推進(jìn)因素。今年的重大全球會(huì)議——7月的發(fā)展金融會(huì)議、9月的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)會(huì)議，以及12月的聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化會(huì)議——足以推動(dòng)進(jìn)步。為這些會(huì)議進(jìn)行的準(zhǔn)備工作表明世界有向前進(jìn)的意愿。

但正確的計(jì)劃是關(guān)鍵。世界需要一套設(shè)計(jì)良好、意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略刺激工業(yè)化。二戰(zhàn)后美國(guó)幫助歐洲重建所實(shí)施的歐洲復(fù)興計(jì)劃（European Recovery Program）是一個(gè)榜樣。該計(jì)劃更出名的叫法是馬歇爾計(jì)劃，它包括美國(guó)大量出資援助支持歐洲的國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目，迄今仍有許多歐洲人認(rèn)為這是美國(guó)的光輝時(shí)刻。

馬歇爾計(jì)劃的影響絕不僅限于歐洲，在此后的十年中，它成為也許是人類歷史上最成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助工程。在中華人民共和國(guó)成立和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，東北亞也引入了類似的政策。

當(dāng)然，馬歇爾計(jì)劃的擴(kuò)張背后有其政治動(dòng)機(jī)。美國(guó)希望通過(guò)打造一條從西歐到東北亞的富裕國(guó)家封鎖線，從冷戰(zhàn)伊始就遏制住共產(chǎn)主義的蔓延。無(wú)助于這一政治目的的發(fā)展中國(guó)家都被排除在外。

但是，從本質(zhì)上說(shuō)，馬歇爾計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并且是可靠的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。關(guān)鍵是，它完全反其前任——以去工業(yè)化為核心、結(jié)果糟糕的摩根索計(jì)劃（Morgenthau Plan）之道而行之。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)小摩根索（Henry Morgenthau，Jr.）在1945年的著作《德國(guó)是我們的問(wèn)題》（Germany is Our Problem）中指出，摩根索計(jì)劃的目的是將德國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙赞r(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主”的國(guó)家，以此防止它參與新戰(zhàn)爭(zhēng)。

但是，到1946年底，德國(guó)經(jīng)濟(jì)困境和失業(yè)問(wèn)題促使美國(guó)派出前總統(tǒng)胡佛前往訪問(wèn)并考察實(shí)施。胡佛在其1947年3月18日的第三份報(bào)告中認(rèn)為，德國(guó)可以降級(jí)為牧業(yè)國(guó)家的概念是一個(gè)“幻覺”，除非讓2500萬(wàn)德國(guó)人滅絕或遷出德國(guó)，否則絕不可能實(shí)現(xiàn)。

唯一的替代方案是再工業(yè)化。不出三個(gè)月，國(guó)務(wù)卿馬歇爾（George Marshall）在哈佛大學(xué)發(fā)表了標(biāo)志性演講，宣布取消摩根索計(jì)劃。德國(guó)和歐洲區(qū)其他國(guó)家將實(shí)施再工業(yè)化，他指出，手段包括大規(guī)模國(guó)家干預(yù)，如高關(guān)稅、配額和進(jìn)口禁運(yùn)。自由貿(mào)易只有在復(fù)興之后、歐洲國(guó)家可以在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)才可能重啟。

馬歇爾在他的簡(jiǎn)短演講中還提出了其他三個(gè)要點(diǎn)。首先，他指出，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的貿(mào)易的斷裂是德國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰的重要原因，并回顧了已有幾百年歷史的歐洲經(jīng)濟(jì)洞見：所有富裕國(guó)家都具備擁有制造業(yè)的城市?！敖鉀Q辦法，”馬歇爾解釋說(shuō)，“就在于……重塑歐洲人民的信心，”從而“制造業(yè)者和農(nóng)民”將“有能力也有意愿用產(chǎn)品交換貨幣，這一點(diǎn)的持續(xù)價(jià)值是無(wú)可爭(zhēng)議的?！?/p>

其次，馬歇爾指出，參與機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而不是其他辦法——這與今天的傳統(tǒng)智慧相反。他說(shuō)，政策的“目的應(yīng)該是復(fù)興世界工作經(jīng)濟(jì)（working economy），從而產(chǎn)生自由機(jī)構(gòu)能夠生存其中的政治和社會(huì)條件?！?/p>

第三，馬歇爾強(qiáng)調(diào)援助必須是全面的、戰(zhàn)略性的，其目的是推動(dòng)真正的進(jìn)步和發(fā)展?！斑@類援助，”他宣稱，“決不能建立在隨各種危機(jī)發(fā)展的碎片化的基礎(chǔ)上。我國(guó)政府在未來(lái)給予的任何援助應(yīng)該起到治病的效果，而不僅僅是緩解癥狀?！?/p>

馬歇爾的愿景為如今尋求加速發(fā)展的世界領(lǐng)導(dǎo)人提供了重要教訓(xùn)。首先要做的是消除華盛頓共識(shí)對(duì)發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的影響——類似于摩根索計(jì)劃的影響。一些國(guó)家——包括中國(guó)和印度等長(zhǎng)期保護(hù)本國(guó)工業(yè)的大型經(jīng)濟(jì)體——所處的地位更加有利于從經(jīng)濟(jì)全球化中獲益。其他國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和真實(shí)人均收入的下降，因?yàn)樗鼈兊墓I(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了下降，特別是在上個(gè)世紀(jì)的最后二十年中。

如今，應(yīng)該提高貧窮經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力和購(gòu)買力，一如馬歇爾演講后十年中的歐洲。馬歇爾的洞見——共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)生持續(xù)和平的唯一途徑——依然如當(dāng)時(shí)那樣正確。

（埃里克·萊茵內(nèi)特著有《富國(guó)如何變富，窮國(guó)為何一直窮》。）endprint