馬希文

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0031-01

1 前言

民和縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個(gè)行政村，通過(guò)對(duì)2013年度的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)檢查情況來(lái)看，全縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用情況總體較好，當(dāng)年縣財(cái)政撥付村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1104萬(wàn)元，上年結(jié)余477.74萬(wàn)元，截止2013年底支出村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)906.49萬(wàn)元，2014年上半年支出440.45萬(wàn)元（其中，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超支5.7萬(wàn)元），累計(jì)結(jié)余村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)234.80萬(wàn)元；撥付村干部報(bào)酬937.29萬(wàn)元，上年結(jié)余139.47萬(wàn)元，截止2013年底支出村干部報(bào)酬806.44萬(wàn)元，2014年上半年支出206.13萬(wàn)元（其中，甘溝鄉(xiāng)超支6815元），累計(jì)結(jié)余村干部報(bào)酬64.19萬(wàn)元，兩項(xiàng)共結(jié)余298.99萬(wàn)元。

總體來(lái)看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理比較規(guī)范、及時(shí)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用合理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度初步建立，民主理財(cái)制度、民主監(jiān)管機(jī)制和村級(jí)財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度得到有效推廣，基本達(dá)到了資金撥付到位、制度初步建立、監(jiān)督管理有效的要求。但也發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題和不足，亟待解決和規(guī)范。

2 主要問(wèn)題

2.1 賬面模糊。通過(guò)檢查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出大額發(fā)票比較多，而且只注明辦公費(fèi)，沒有明細(xì)清單，資金用途不明確。

2.2 監(jiān)督不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效的民主監(jiān)督，透明度不高，比如村級(jí)部分設(shè)施維修等大額支出，不經(jīng)過(guò)民主議事程序，沒有資金預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)，無(wú)協(xié)議和合同，整個(gè)過(guò)程隨意性強(qiáng)。同時(shí)，部分村委主任實(shí)行“一言堂”，對(duì)大額資金的開支，不協(xié)商、不研究，私自簽字報(bào)賬。

2.3 使用不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金使用存在不合理的問(wèn)題，比如大莊、巴州、古鄯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開村干部會(huì)議時(shí)，用村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放會(huì)議補(bǔ)助。

2.4 票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出原始票據(jù)基本為收據(jù)或白條，沒有正式發(fā)票。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出發(fā)票無(wú)村干部簽字蓋章，無(wú)村民理財(cái)小組簽字或由一人代簽。

2.5 管理混亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支部書記和村主任“一肩挑”、兼職、交叉任職比較多，并且領(lǐng)取雙方報(bào)酬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部報(bào)酬超額發(fā)放或未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（主要為其他組織人員），領(lǐng)取報(bào)酬時(shí)由一人帶領(lǐng)。同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，形同虛設(shè)，民主理財(cái)活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)，起不到監(jiān)督作用，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式或搞半公開甚至不公開。

2.6 虛列開支。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取序列項(xiàng)目的形式套取現(xiàn)金，且個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)發(fā)票套現(xiàn)比較頻繁，甚至出現(xiàn)無(wú)發(fā)票發(fā)放現(xiàn)金現(xiàn)象。

造成上述問(wèn)題的原因，一是認(rèn)識(shí)不足，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位；二是意識(shí)不強(qiáng)，主要是村委會(huì)把關(guān)不嚴(yán)和村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟；三是監(jiān)管不到位，缺乏財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)管等嚴(yán)格監(jiān)督措施；四是懲戒力度不大，沒有起到震懾作用。

3 對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)財(cái)務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的主要組成部分，是“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容之一，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從保障村民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性，要強(qiáng)化宣傳，尤其是加大對(duì)《村民委員會(huì)組織法》立法精神的宣傳，消除農(nóng)村財(cái)務(wù)屬村民的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒必要參與的錯(cuò)誤思想；要健全工作機(jī)制，改進(jìn)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度和辦法，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 健全制度，規(guī)范程序。建立規(guī)范的人財(cái)物管理制度，真正做到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化。一要建立預(yù)算制度，結(jié)合村級(jí)財(cái)力，按照輕重緩急的原則，科學(xué)制定符合本村實(shí)際村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并召開村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，通過(guò)后及時(shí)執(zhí)行，對(duì)中途確需變更的仍然按照村民代表大會(huì)的意愿變更執(zhí)行。同時(shí)，按照農(nóng)村的特殊情況，制定相應(yīng)的制度，如針對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出大多數(shù)無(wú)法取得稅務(wù)發(fā)票（如從小賣部購(gòu)買辦公用品、拉運(yùn)煤炭、沙石等）的情況，能否用收據(jù)或白條作為報(bào)銷原始憑證；對(duì)一肩挑、兼職、交叉任職的村干部報(bào)酬如何發(fā)放等情況，通過(guò)制度給予明確，報(bào)上級(jí)部門請(qǐng)示認(rèn)可后，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵照?qǐng)?zhí)行。二要建立限額制度，對(duì)涉及村干部正常開支的電話費(fèi)等費(fèi)用明確上限，不得超額。三要建立財(cái)務(wù)制度，明確村支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)及出納在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的職責(zé)分工，做到各司其責(zé)，各行其事，相互約束，相互監(jiān)督。四要建立票據(jù)管理制度，對(duì)票據(jù)的合理合法明確規(guī)定，杜絕不正常的開支。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范與否，很大程度上取決于財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鑒于此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。一要強(qiáng)化培訓(xùn)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，杜絕流水賬等不符合要求的記賬行為，同時(shí)，也要開展新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任、義務(wù)等方面的教育，提要從事村級(jí)財(cái)務(wù)工作的事業(yè)心和責(zé)任感。二要吸引人才，公開招聘事業(yè)心和責(zé)任性較強(qiáng)的專業(yè)人員，補(bǔ)充村級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)域新鮮血液，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定、高效。三要開展交流，組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員到管理先進(jìn)地區(qū)開展學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)。四要嚴(yán)格把關(guān)，要求財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核方可任命。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)督，公開透明。從內(nèi)、外兩個(gè)方面入手，不斷加大監(jiān)督力度，確保規(guī)范運(yùn)行。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，就是發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況定期進(jìn)行公開，通過(guò)公開欄、意見箱等形式，提供運(yùn)行的透明度。二要強(qiáng)化外部監(jiān)管，就是組織紀(jì)委、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門，定期開展專項(xiàng)檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)管理混亂、造成嚴(yán)重不良影響的，直接追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)定得到不折不扣地落實(shí)。

3.5 嚴(yán)厲懲處，警示教育。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的重要原因之一，就是對(duì)違紀(jì)違法人員的懲處力度輕，沒有起到應(yīng)有的警示作用，導(dǎo)致全縣范圍內(nèi)違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。因此，通過(guò)專項(xiàng)檢查后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌貪污、挪用等違法行為，堅(jiān)決移交司法部門處理，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，切實(shí)解決查而不管、查而不究、究而不嚴(yán)的弊端，真正為促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理提供法制保障。