嚴(yán)國德 李有慧

[摘 要] 動物檢疫是防止動物疫病傳播，減少疫病危害，保障肉食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要手段。但是，在基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法實踐中存在不少問題，制約著動物檢疫工作的順利開展。筆者總結(jié)多年的工作實踐，就硯山縣動物檢疫工作存在的問題進(jìn)行分析，提出對策措施，供同行參考。

[關(guān)鍵詞] 動物檢疫 存在問題 對策措施

[中圖分類號] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0270-02

動物檢疫工作作為動物疫病防控措施之一，在確保肉食品安全和人類身體健康方面起著重要的作用?！吨腥A人民共和國動物防疫法》、《云南省動物防疫條例》的頒布實施，將動物防疫、檢疫、疫病監(jiān)測等納入了規(guī)范化管理軌道，使動物防疫工作有法可依。但基層動物檢疫體系沒有完全理順，使得基層檢疫工作難以到位，一些人員有可乘之機，合法經(jīng)營戶的利益受到損害，廣大消費者的合法權(quán)益得不到完全保護(hù)，動物食品安全隱患沒有得到有效治理等問題依然存在。

1 存在問題及原因分析

1.1 縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新的檢疫機構(gòu)管理脫節(jié)

《動物防疫法》是一部行業(yè)管理的法律，為貫徹好這部法律，2007年農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了獸醫(yī)體制改革，省、州、縣依法成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為動物檢疫的執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也掛牌成立了動物防疫檢疫站具體實施動物檢疫工作，逐步形成了動物防疫檢疫上有人管，下有人抓的局面。然而，2010年開始的縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物檢疫站）人員的工作、職工工資和人事等所有的權(quán)利劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣農(nóng)科局（畜牧獸醫(yī)局）等上級業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的管理大大削弱，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所也只能是在檢疫技術(shù)層面上給予指導(dǎo)。檢疫人員由于主要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，常被抽調(diào)參與抓烤煙生產(chǎn)、土地征用、房屋拆遷、“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡裙ぷ?，導(dǎo)致基層檢疫工作滯后。

1.2 檢疫手段落后，檢疫設(shè)備短缺，執(zhí)法工作不夠規(guī)范

目前硯山縣11個動物檢疫站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有建立相應(yīng)的實驗室。一是屠宰檢疫，檢疫員還在是僅靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”的憑感官和經(jīng)驗檢疫，較少開展顯微鏡檢查及實驗室檢驗工作。很多檢疫項目不能開展，檢疫準(zhǔn)確性差，對疫病不能快速診斷和處理，容易導(dǎo)致疫病的蔓延?！胺判娜?”也往往成為了不放心的肉；二是產(chǎn)地檢疫，按規(guī)定“養(yǎng)殖戶出售家畜，必須由檢疫員檢疫，并發(fā)放《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》后，家畜才能上市交易”。但是，部分養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者，為了減少麻煩和節(jié)省認(rèn)為是不必要的開支而逃避檢疫，以獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化，故意不報檢就將動物運到市場上交易，致使未檢疫合格的畜禽進(jìn)入流通領(lǐng)域。

1.3 檢疫執(zhí)法隊伍人員緊缺，技術(shù)水平參差不齊

我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制9人，實際在崗的只有6人，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也只有58名職工，蚌峨、干河鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站更是只有2人。硯山縣城內(nèi)僅有的一個屠宰場，每天平均屠宰生豬200多頭，但是負(fù)責(zé)在場內(nèi)實施宰前檢疫和宰后檢驗的檢疫人員只有3名，并且要求做到全天候24小時值班，這樣超負(fù)荷的工作，想把檢疫工作做好，把檢疫質(zhì)量提高其難度可想而知。我縣的專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱只有11人，中級職稱占的比例也較低，但多數(shù)中、高級職稱的人員臨近退休，年齡偏大，體弱多病，因此檢疫工作主要還是資歷低的年青人來干。由于檢疫人員少，學(xué)歷低，很難適應(yīng)目前工作需要。

1.4 行政執(zhí)法職能與技術(shù)服務(wù)職能不完全分開

由于歷史原因，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，檢疫監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)營管理交織在一起。一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職工往往身兼多職，既要承擔(dān)動物檢疫、獸藥飼料的監(jiān)督管理，又要承擔(dān)治療、防疫和閹割等技術(shù)服務(wù)，有的甚至從事飼料獸藥等經(jīng)營。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員是禁止從事經(jīng)營活動的，從事經(jīng)營活動，不但分散有限的精力，也會對其執(zhí)法行為的公正性造成影響。

2 對策措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，增強全民法律意識

縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》，加大檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作力度，確保人民群眾吃上“安全肉”、“放心肉”，作為一件事關(guān)老百姓身體健康的大事，抓緊抓好。同時，要采取多種途徑和方式，加強《動物防疫法》的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法、懂法，經(jīng)營者遵法、守法。提高全社會對《動物防疫法》的認(rèn)識和支持力度，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，經(jīng)營者理解，社會擁護(hù)的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

2.2 加強內(nèi)部管理，建立建全動物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制

加強動物檢疫執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下的目標(biāo)責(zé)任約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫站站長是檢疫工作的第一責(zé)任人，檢疫人員對檢疫的過程對站長負(fù)責(zé)，實行目標(biāo)管理，做到工作有責(zé)任，有考核也有獎懲。對濫用職權(quán)、循私舞弊、買賣票證和不履行職責(zé)等違法行為者，一但發(fā)現(xiàn)或被舉報，查實后要從嚴(yán)處理，以保持檢疫隊伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性。

2.3 多請示、多匯報，引起領(lǐng)導(dǎo)對檢疫工作的高度重視

多向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)有關(guān)部門請示、匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持：一是逐級建議盡快出臺《動物防疫法實施細(xì)則》，彌補法律的不足；二是建議政府招聘錄用檢疫專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)本科生，充實我縣的檢疫隊伍；三是在新形勢下理順動物檢疫執(zhí)法的主體責(zé)任。減少或不抽調(diào)檢疫人員去做政府的其它中心工作，保證檢疫人員隨時在崗，使檢疫工作做到項目有人抓，工作有人管、事情有人做，出事有人擔(dān)的良好局面。

2.4 加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和動手實踐能力

一是提高政治思想素質(zhì)。要加強政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思想和行為，增強責(zé)任意識和服務(wù)意識；二是提高執(zhí)法水平。每年應(yīng)舉辦2次以上的檢疫法律、法規(guī)培訓(xùn)，定期輪訓(xùn)檢疫執(zhí)法人員，使其學(xué)好法，用好法。三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和動手實踐能力。采取理論與實際操作相結(jié)合的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗的新技術(shù)、新知識，做一個適應(yīng)新時期、新形勢合格的檢疫執(zhí)法人員。

2.5 鞏固和加強基層動物防疫檢疫員隊伍，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算

村級動物防疫員是基層動物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是我縣動物防疫檢疫隊伍中不可欠缺的力量，加強與鞏固村級動物防疫檢疫員隊伍勢在必行。如果提高防疫人員的報酬，村級防疫檢疫員變成了吃“國家糧”的工作人，工作的熱情一定大增，檢疫工作會更加負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對其管理也更加方便和容易。

2.6 加強產(chǎn)地檢疫工作，取消收費，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

取消檢疫和防疫收費，即減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又消除了廣大農(nóng)民朋友對我們多年來工作的誤解：檢疫和防疫工作并不是為了錢！實施好產(chǎn)地檢疫工作，必須責(zé)任到人，分片包干。以行政村為單位，分片責(zé)任到具有資格的村獸醫(yī)檢疫員，制定詳細(xì)而嚴(yán)格的工作程序、技術(shù)規(guī)范和工作紀(jì)律。使其負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)動物數(shù)量的統(tǒng)計，掌握動物疫病狀況，負(fù)責(zé)動物疫情的監(jiān)測和報告；同時，對出欄的動物出具《動物免疫證》和《產(chǎn)地檢疫證明》后，在規(guī)定的時間內(nèi)被查明有問題和不屬實的，應(yīng)進(jìn)行行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰或追究法律責(zé)任。

2.7 采取多種形式開展動物屠宰檢疫工作

2.7.1 建立了定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強定點屠宰管理工作，加大對私屠濫宰的處罰力度和打擊力度，對嚴(yán)重違反《動物防疫法》的違法案件要及時處理，造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。公安、工商、衛(wèi)生、動物檢疫等部門要建立聯(lián)動機制，相互配合，大力支持，形成高壓態(tài)勢，堅決杜絕不法行為的發(fā)生。同時要開展公開舉報制和責(zé)任追究制，努力營造一個良好的肉類市場秩序。

2.7.2 對沒有條件建立定點屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭取逐步建立定點屠宰場（點），實行“定點屠宰、集中檢疫”的管理辦法；二是要加強上市肉品的檢疫，做到不誤檢、不漏檢。三是對自食動物的檢疫，主要依托村級動物防疫員，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)患病的動物及產(chǎn)品，經(jīng)檢疫不能屠宰的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止因屠宰染疫動物或食用病害肉類而造成傳染病的擴散和漫延。

2.8 加強市場檢查和加大違法打擊力度

充實執(zhí)法人員數(shù)量，增加市場檢查和巡查次數(shù)，以定期或不定期的形式，進(jìn)行肉類市場的檢查。在檢疫執(zhí)法過程中，不講私情，秉公辦事。對經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品者，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并對病害肉類全部沒收作無害化處理，同時給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。執(zhí)行嚴(yán)厲的、高壓的處罰勢態(tài)，不但震懾違法經(jīng)營者使其守法經(jīng)營，也保證守法經(jīng)營者的合法權(quán)益及廣大消費者的身體健康。

作者簡介：嚴(yán)國德，男，（1971.8-），硯山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所獸醫(yī)師，長期從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。

李有慧，女，（1971.9-），硯山縣江那鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站獸醫(yī)師，長期從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。