陳汝俠

摘 要：改革行政決策體制的目標(biāo)就在于促進(jìn)決策的民主化，提高行政決策的民主性是亟待解決的問(wèn)題。在行政管理中，行政決策是其核心內(nèi)容，行政決策是整個(gè)行政管理過(guò)程的基礎(chǔ)。決策民主化指的是一定要保證政策研究組織、各社會(huì)團(tuán)體以及廣大人民群眾都可以對(duì)決策過(guò)程進(jìn)行充分的參與，在政策中將廣大群眾的根本要求和利益都反映出來(lái)。

關(guān)鍵詞：行政管理；行政決策；民主化

0 引言

對(duì)于黨和國(guó)家還有人民來(lái)說(shuō)，決策以及政策是其生命線。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐以及革命之后，黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對(duì)決策問(wèn)題形成了高度的重視，但是，就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)政府決策體制還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題存在會(huì)對(duì)我國(guó)政府行政決策民主化形成極大的阻礙，同時(shí)還會(huì)為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造成諸多負(fù)面影響。

1 行政決策民主化目前遇到的問(wèn)題

1.1 不健全的行政體制對(duì)決策民主化的進(jìn)程產(chǎn)生的阻礙作用

一般情況下，完善的行政決策體制都會(huì)由決策的信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)以及中樞系統(tǒng)組成，這三個(gè)部分能夠相關(guān)聯(lián)系并相互制約，它們只有經(jīng)過(guò)密切配合，并且將各自的作用充分發(fā)揮出來(lái)，才可以從組織上確保廣大群眾對(duì)決策的參與，有助于保證民主化的行政決策[1]。如今，我國(guó)雖然已經(jīng)將信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)已經(jīng)建立在行政決策當(dāng)中，然而因?yàn)檫@些系統(tǒng)建立時(shí)間較短，在決策運(yùn)行過(guò)程中不具備規(guī)范性，所以在發(fā)揮職能作用以及履行職責(zé)等方面還存在著較多的問(wèn)題。

1.2 沒(méi)有完全建立行政決策程序?qū)Q策民主化的效率產(chǎn)生不良影響

決策程序主要指的是所有決策過(guò)程都要經(jīng)歷的基本階段以及基本步驟。雖然說(shuō)，我國(guó)在近幾年的決策中出現(xiàn)了一些可喜的改進(jìn)，然而因?yàn)槁浜蟮臎Q策技術(shù)手段，再加上還有很多的決策者沒(méi)有真正確立現(xiàn)代科學(xué)的決策觀念等，所以我國(guó)的行政決策程序還表現(xiàn)出了很不完善的狀態(tài)，這也就導(dǎo)致我國(guó)決策民主化的效率得不到提高，

1.3 行政決策主體不具備較高的素養(yǎng)對(duì)決策民主化的擴(kuò)展形成了制約

目前，我國(guó)存在著一些背離科學(xué)以及民主的行政決策者，所謂的“三拍決策”即，一拍胸脯、二拍腦袋、三拍屁股的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。決策者沒(méi)有較高的素養(yǎng)主要表現(xiàn)為：第一，擁有武斷的主觀意識(shí)。一些決策者不具備應(yīng)有的黨性修養(yǎng)以及民主作風(fēng)，難以對(duì)他人形成尊重，在班子內(nèi)以長(zhǎng)者自居，為我獨(dú)尊。第二，缺乏創(chuàng)新能力，有一部分決策者會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間在一處工作，熟悉人地，就不思進(jìn)取，不愿意進(jìn)行創(chuàng)新，習(xí)慣根據(jù)常規(guī)做事，難以聽(tīng)取不同的意見(jiàn)。第三，缺乏責(zé)任心，一部分決策者在工作中沒(méi)有做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，在決策方面往往做的都是一些短期性的行為。第四，見(jiàn)風(fēng)使舵，一部分決策者在進(jìn)行決策的過(guò)程中會(huì)根據(jù)上級(jí)的眼色做事，對(duì)上級(jí)百依百順，對(duì)下級(jí)則會(huì)表現(xiàn)出專橫跋扈的態(tài)度。

2 實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的相關(guān)對(duì)策

2.1 要使民主行政決策制度不斷得到完善

民主和制度之間存在著相輔相成的關(guān)系，決策制度能夠確認(rèn)并且保證決策體系的民主化，同時(shí)決策體系的民主化又是決策制度的基礎(chǔ)和前提[2]。只有將民主充分發(fā)揚(yáng)出來(lái)，才可以使行政決策體系變得公開(kāi)化以及合理化，同時(shí)將決策法制加以完善，能夠更加有效的將人民群眾的民主化決策體現(xiàn)出來(lái)。所以，要使民主化的決策制度完全地體現(xiàn)出來(lái)，主要涉及以下四方面：其一是合理化的決策體制；其二是公開(kāi)化的行政決策；其三是公開(kāi)化的決策研究；其四是法制化的決策。

2.2 將決策程序加以規(guī)范，促使決策過(guò)程的民主化得以實(shí)現(xiàn)

決策程序主要表現(xiàn)為一種調(diào)查研究、挖掘問(wèn)題、系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、慎重抉擇、加以實(shí)施以及解決問(wèn)題的連續(xù)性完整動(dòng)態(tài)過(guò)程，同時(shí)還是一種科學(xué)化和民主化相一致的管理活動(dòng)。只有根據(jù)科學(xué)決策理論的要求對(duì)決策程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，才可以使制度化的決策過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)民主化的決策過(guò)程，一定要在決策過(guò)程中不斷納入專家以及各種咨詢研究機(jī)構(gòu)。專家咨詢系統(tǒng)的工作質(zhì)量在很大程度上能夠反映出現(xiàn)代決策水平，所以說(shuō)，在現(xiàn)代的行政決策體制當(dāng)中，咨詢系統(tǒng)已經(jīng)顯得越發(fā)重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策者一定要對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員的作用形成高度重視，并且將社會(huì)專家系統(tǒng)以及政策研究機(jī)構(gòu)對(duì)決策的輔助作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 有效提升行政決策者的決策素養(yǎng)

行政決策者的素質(zhì)會(huì)對(duì)決策的成敗形成關(guān)鍵性的影響作用。所以，要使民主化的行政決策得以實(shí)現(xiàn)，就一定要將有活力、有原則、懂得開(kāi)拓進(jìn)取、富有創(chuàng)新精神的行政決策領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)出來(lái)[3]。在當(dāng)前這種社會(huì)狀態(tài)下，我國(guó)各級(jí)政府想要提高自身的決策素質(zhì)，主要就表現(xiàn)為提高自身的服務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)，第一，要將“貿(mào)易談判代表”制度建立起來(lái)，使談判能力得以提高。第二，將良好的中介制度建立起來(lái)。在對(duì)政府涉外活動(dòng)認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的管理的職權(quán)以及范圍進(jìn)行明確界定，并且將其中的一部分職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。第三，要將政府各個(gè)部門(mén)會(huì)用到的信息決策平臺(tái)建立起來(lái)，有效地形成聯(lián)系、互動(dòng)緊密并且具有開(kāi)放性的決策系統(tǒng)。第四，促使政府的信用能力獲得提高。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)行政決策中的一些問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)推進(jìn)民主化行政決策造成了嚴(yán)重的阻礙作用。在我國(guó)，若想提高政府的決策水平和行政效率，一定要對(duì)這些困難以及問(wèn)題加以重視和正視，并采取切實(shí)有效的相關(guān)措施來(lái)解決這些問(wèn)題，從而在真正意義上推進(jìn)我國(guó)行政決策民主化得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王芳.試析我國(guó)政府決策民主化制約性因素及突破思路[J].南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科版），2012（2）： 5-8.

[3]謝金林.決策民主：公共政策程序正義的制度保障[J].理論學(xué)刊，2012（6）：96-100.