陳江華，李道和，康小蘭，屠蒙爾

(1．華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州510642;2．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)a．人文與公共管理學(xué)院;b． “三農(nóng)”問題研究中心;c．經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌330045)

一、引 言

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化與種植非糧化的特征［1］，隨著對(duì)外交流與開放的深入，國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，沖擊著生產(chǎn)成本居高不下的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場［2］，在多種因素的綜合作用下，我國以家庭為基礎(chǔ)的小規(guī)模與細(xì)碎化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)導(dǎo)向下，為增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，要求建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［3］。而農(nóng)民專業(yè)合作社通過集體行動(dòng)帶領(lǐng)小農(nóng)參與市場競爭，具有增強(qiáng)農(nóng)戶的市場談判力量、改變社員的弱勢地位、節(jié)約市場交易費(fèi)用、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與市場風(fēng)險(xiǎn)等作用［4－5］，遂應(yīng)運(yùn)而生并逐漸發(fā)展壯大。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到2015年2月底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社133．74 戶，同比增長28．74%，出資總額為2．892 億，同比增長41．6%。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長，但合作社發(fā)展的質(zhì)量不高，內(nèi)部管理不規(guī)范，市場競爭力較弱，帶動(dòng)社員增收的能力不強(qiáng)［6］。為了推進(jìn)合作社的快速發(fā)展，相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度在不斷地加大。2009年安排用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的中央財(cái)政與地方配套資金分別為165．9億元與97．78億元，2010年為195．12億元與114．02億元，分別增長17．61%與16．61%。在政策扶持力度不斷加碼的背景下，研究農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營效率及其影響因素，并探討政策扶持對(duì)合作社經(jīng)營效率的影響程度與作用路徑具有重要的意義。

國外針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社效率的研究開展的較早，主要采用參數(shù)法與非參數(shù)法。例如Ariyaratne 等［7］基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法研究了美國谷物營銷與購買合作社連續(xù)4年的技術(shù)效率、配置效率與規(guī)模效率，發(fā)現(xiàn)規(guī)模效率最高;而Hailu 等［8］基于參數(shù)法，使用隨機(jī)前沿模型對(duì)加拿大果蔬營銷合作社進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示合作社成本效率較低。國內(nèi)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社效率的研究較少，且主要基于非參數(shù)法與層次分析法。黃祖輝［9］基于Bootstrap-DEA 模型，利用浙江省調(diào)查數(shù)據(jù)研究了農(nóng)民專業(yè)合作社的效率，發(fā)現(xiàn)純技術(shù)效率水平低是導(dǎo)致合作社平均效率低的主要原因，但其研究對(duì)象為總體農(nóng)民專業(yè)合作社，并沒有將合作社進(jìn)行歸類與對(duì)比，分析不同類別的合作社效率。齊力［10］通過運(yùn)用層次分析法對(duì)廣東15家農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營效率進(jìn)行分析表明:合作社市場競爭力不強(qiáng)，整體運(yùn)營效率較低。張梅［11］從合作社自身、社員及社員與合作社間的關(guān)系分析了內(nèi)部因素對(duì)合作社運(yùn)營效率的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營效率差異較大，但其僅限于定性分析。吳晨［12］分析了不同模式的合作社在功能實(shí)現(xiàn)程度上的差異，發(fā)現(xiàn)效率最高的為農(nóng)產(chǎn)品加工營銷類合作社，但其分析主要基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與描述。

圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營效率的影響因素問題，學(xué)者們主要從合作社規(guī)模［13－14］、合作社產(chǎn)品類型差異［15－17］、內(nèi)部治理機(jī)制［18－20］、人力資本［21－23］與社會(huì)資本［24－26］進(jìn)行了分析，研究表明:較大規(guī)模的合作社能有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力更強(qiáng)，經(jīng)營效率更高;不同產(chǎn)品類型的合作社由于產(chǎn)品特性的差異，對(duì)合作社的效率產(chǎn)生重要影響;明晰的產(chǎn)權(quán)、規(guī)范的內(nèi)部治理與健全的治理結(jié)構(gòu)對(duì)合作社的效率有積極的作用;合作社人力資本狀況對(duì)合作社的效率有顯著正向影響，尤其是合作社負(fù)責(zé)人的稟賦狀況;社會(huì)資本的廣度與強(qiáng)度有助于合作社在更廣的范圍內(nèi)配置資源，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越寬，強(qiáng)度越強(qiáng)，合作社績效越好。

縱觀當(dāng)前研究農(nóng)民專業(yè)合作社效率的文獻(xiàn)，大多從總體上研究農(nóng)民專業(yè)合作社的效率，較少根據(jù)合作社生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的類型對(duì)合作社進(jìn)行劃分，使研究結(jié)論缺乏實(shí)踐指導(dǎo)意義;從合作社效率影響因素角度來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從規(guī)模、內(nèi)部治理機(jī)制、社員人力資本與理事長社會(huì)資本視角進(jìn)行分析，一方面，缺乏從政策扶持角度進(jìn)行研究，另一方面，鮮有將“盈利返還比例”“統(tǒng)一銷售比例”等合作社內(nèi)部因素作為考慮的對(duì)象。因此，本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，基于江西省調(diào)查數(shù)據(jù)，采用DEA-Tobit方法對(duì)不同產(chǎn)品類型合作社效率進(jìn)行實(shí)證分析，并分析其效率影響因素，根據(jù)研究結(jié)論提出改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社效率的政策建議。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營效率分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究主要采用分群抽樣的方法，將研究對(duì)象根據(jù)地區(qū)分布進(jìn)行劃分，并從中隨機(jī)抽取一定的樣本，根據(jù)樣本的情況來推斷整體的實(shí)際情況。本研究于2014年5月從江西省11個(gè)地級(jí)市中抽取68個(gè)縣市，隨機(jī)抽取農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷210 份，最終獲得199 份有效問卷，問卷有效率為94．8%。問卷內(nèi)容主要從財(cái)務(wù)角度(總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本、凈利潤、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等)獲取合作社運(yùn)營的真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并據(jù)此研究農(nóng)民專業(yè)合作社的效率。

(二)模型選擇與指標(biāo)選取

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與信息咨詢等服務(wù)，以增加合作社組織收益與提高社員收入為目標(biāo)。因此，本文將農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營效率定義為投入產(chǎn)出效率，即在投入一定的條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大的能力，或產(chǎn)出既定條件下實(shí)現(xiàn)投入最小的能力。本文主要采用非參數(shù)法，用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型(DEA)研究農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營效率，測算出農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率，并將技術(shù)效率(TE)分解為純技術(shù)效率(PTE)與規(guī)模效率(SE)，且有TE=PTE×SE。

本研究選取兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，分別為:主營業(yè)務(wù)收入與社員人均收入。主營業(yè)務(wù)收入主要反映合作社一個(gè)會(huì)計(jì)周期的經(jīng)營成果，主營業(yè)務(wù)收入越高，表明合作社的經(jīng)營成果越顯著。社員人均收入反映社員參加合作社所獲得的收益，直觀反映了農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)社員致富的能力，社員人均收入越高，表明合作社的收益較好，產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)，合作社對(duì)社員的吸引力越大。

在投入指標(biāo)方面，選取了固定資產(chǎn)總值、主營業(yè)務(wù)成本與社員人數(shù)3個(gè)指標(biāo)。其中固定資產(chǎn)總值反映了農(nóng)民專業(yè)合作社的加工設(shè)備與技術(shù)實(shí)力，固定資產(chǎn)總值越大的合作社，其農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)力較強(qiáng)，加工技術(shù)水平較高，產(chǎn)品的市場競爭力較好。主營業(yè)務(wù)成本主要反映農(nóng)民專業(yè)合作社在一個(gè)會(huì)計(jì)年度期間生產(chǎn)銷售與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)所必須投入的直接成本。社員人數(shù)反映了合作社的人員規(guī)模，社員人數(shù)較多的合作社體現(xiàn)其對(duì)社員的吸引力較強(qiáng)，可能合作社的經(jīng)營績效較好，盈利能力較高。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社基本特征描述性分析

本次調(diào)研在江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行，收集有效問卷199 份，調(diào)查樣本較好地反映了總體真實(shí)情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)規(guī)模的劃分，主營業(yè)務(wù)收入在2000及以上的大型合作社占比19．1%，在500 至2000 之間的中型合作社占比43．72%，在50 至500 之間的小型合作社占比33．67%，在50 以下的微型占比3．52%。合作社主營業(yè)務(wù)收入最低值為1．22元，最高值為18207元，平均值為1312元，標(biāo)準(zhǔn)差為1892．3，反映了江西省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模差異非常大。

表1 農(nóng)民專業(yè)合作社基本特征

社員年人均收入主要在1元及以下，占比高達(dá)45．2%;合作社固定資產(chǎn)規(guī)模方面，固定資產(chǎn)總值主要在500元至2000元之間，占樣本總數(shù)的69．3%，在50至500元之間的合作社有44家，占比22．1%;在主營業(yè)務(wù)成本方面，合作社主營業(yè)務(wù)成本在500 至2000元之間的有87家，占比43．70%，50 至500元之間的72家，占比36．20%;在社員人數(shù)方面，合作社社員規(guī)模主要集中在100人至150人之間，有84家，占樣本總數(shù)的42．2%。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作社效率分析

通過選取3個(gè)投入指標(biāo)，2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型(DEA)測算出江西省農(nóng)民專業(yè)合作社2013年的經(jīng)營效率，并對(duì)比分析不同產(chǎn)品類型合作社之間的經(jīng)營效率。

1．農(nóng)民專業(yè)合作社總體效率分析

從表2可知，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的平均綜合效率為0.456，平均純技術(shù)效率為0.568，平均規(guī)模效率為0.786，表明江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率較低，主要是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率水平低。技術(shù)效率與規(guī)模效率有效的合作社僅有15家，占樣本總數(shù)的7.54%，而純技術(shù)效率有效的合作社有22家，占樣本總數(shù)的11.06%，這表明江西省農(nóng)民專業(yè)合作社組織與經(jīng)營管理水平不高，資源利用效率較低，資源投入沒有充分利用，存在冗余的情況，制約了合作社競爭力的提高。

從規(guī)模報(bào)酬角度來看，規(guī)模報(bào)酬遞增的合作社有163家，占比為81.91%，規(guī)模報(bào)酬遞減的合作社有19家，占比為9.55%，而規(guī)模報(bào)酬不變的合作社僅為17家，占比為8.54%?？梢姡^大多數(shù)合作社處于規(guī)模報(bào)酬遞增的階段，規(guī)模偏小、投入不足，增加投入可帶來產(chǎn)出更大的增長。

從表3 進(jìn)一步看出，64.83%的農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)效率小于0．5，62．81%的合作社純技術(shù)效率在0.6及以下，而規(guī)模效率在0.6及以上的合作社占比82．42%，突出表明低水平的純技術(shù)效率是導(dǎo)致技術(shù)效率較低的主要原因。

表2 農(nóng)民專業(yè)合作社總體效率

表3 農(nóng)民專業(yè)合作社總體效率具體分布狀況

2．不同產(chǎn)品類型的合作社效率分析

從表4 可知，總體來看，各類合作社較低的技術(shù)效率均是由于純技術(shù)效率水平較低，這突出反映當(dāng)前江西省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平較低，技術(shù)較為落后，投入資源沒有得到充分利用，在現(xiàn)有投入水平的基礎(chǔ)上應(yīng)通過改善經(jīng)營管理來提升合作社的產(chǎn)出水平。通過對(duì)比各類合作社效率值發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖類合作社的技術(shù)效率與純技術(shù)效率最高，其次是瓜果蔬菜類合作社，然后為糧食種植類合作社，茶葉及一般經(jīng)濟(jì)作物類合作社的技術(shù)效率與純技術(shù)效率最低。

從規(guī)模報(bào)酬角度來看，83%的瓜果蔬菜類合作社、73%的養(yǎng)殖類合作社、93%的糧食種植類合作社與88%的茶葉及一般經(jīng)濟(jì)作物類合作社處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，表明當(dāng)前合作社普遍存在投入不足的情況，繼續(xù)增加要素投入可使收益增加幅度擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

表4 不同產(chǎn)品類型農(nóng)民專業(yè)合作社總體經(jīng)營效率

表5 不同產(chǎn)品類型農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模報(bào)酬?duì)顩r

三、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營效率影響因素分析

(一)變量選取與描述性統(tǒng)計(jì)

為了進(jìn)一步揭示農(nóng)民專業(yè)合作社效率的制約因素，以技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率為因變量，建立Tobit回歸模型。

在自變量選取方面，選取了資產(chǎn)總規(guī)模、理事會(huì)成員數(shù)量、社員培訓(xùn)次數(shù)、財(cái)務(wù)杠桿、統(tǒng)一銷售比例、盈余返還比例、有無享受科技扶持政策、項(xiàng)目扶持金額、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、是否為示范合作社等10個(gè)變量為自變量。一般而言，資產(chǎn)規(guī)模較大的合作社資金實(shí)力較強(qiáng)，市場競爭力較好，能更好地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，有條件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，獲取較高的附加值收益;理事會(huì)作為社員大會(huì)決定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大經(jīng)營戰(zhàn)略的決策，理事成員越多越有利于決策時(shí)集思廣益，做出科學(xué)有效的決策，但較多的理事也會(huì)增加內(nèi)部協(xié)調(diào)成本;對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助社員掌握經(jīng)營管理知識(shí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有助于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率;財(cái)務(wù)杠桿為資產(chǎn)總額與所有者權(quán)益的比值，反映合作社的資本結(jié)構(gòu)與負(fù)債情況，財(cái)務(wù)杠桿越高，負(fù)債越多;較高的“統(tǒng)一銷售比例”與“盈余返還比例”對(duì)社員有較大的吸引力，不僅幫助社員銷售農(nóng)產(chǎn)品，而且使社員獲得二次分配收益，激發(fā)社員參與合作社事務(wù)的熱情，進(jìn)而促進(jìn)合作社收益的提高;享受科技扶持政策與獲得項(xiàng)目扶持有助于提高合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與增強(qiáng)合作社資金實(shí)力，幫助合作社投資回報(bào)高的項(xiàng)目，從而增加合作社收益;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為合作社的發(fā)展提供了良好的市場需求條件;示范合作社內(nèi)部治理較規(guī)范，獲得政府扶持較多，市場競爭力較強(qiáng)。

從表6 可以看出，合作社的資產(chǎn)總規(guī)模平均為900.08元，但差異顯著;合作社對(duì)社員的培訓(xùn)較為重視，2013年社員培訓(xùn)次數(shù)平均為4.276次;合作社的財(cái)務(wù)杠桿平均值為1.278，反映合作社生產(chǎn)運(yùn)營主要以自有資金為主，較少利用債務(wù)資金，這從側(cè)歷表明合作社融資較為困難;不少社員加入合作社的目的之一為銷售農(nóng)產(chǎn)品，合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品的平均比例為81.93%;江西省農(nóng)民專業(yè)合作社盈余返還的平均比例為65.52%，返還比例不高反映合作社盈利能力不強(qiáng);當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入1.022元，最高為4元，標(biāo)準(zhǔn)差為0.699元，反映江西省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題突出。

表6 變量選取、賦值及描述性統(tǒng)計(jì)

(二)模型與方法

分析效率影響因素的常用方法有DEA 兩階段法。前文已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了該方法的第一步:求出決策單元的技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率;第二步，選取影響因素對(duì)各效率值進(jìn)行回歸分析，根據(jù)系數(shù)值的大小與正負(fù)判斷其對(duì)合作社效率影響的方向與程度。但由于通過DEA 測算的效率值分布在0 和1 之間，若利用普通最小二乘法(OLS)進(jìn)行回歸分析會(huì)產(chǎn)生參數(shù)估計(jì)值偏向于0 的情況，而Tobit 模型能很好地解決這一弊端，即截取回歸模型。

根據(jù)上文對(duì)自變量的定義，技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率為因變量，以影響因素為自變量，并對(duì)非啞變量的自變量取對(duì)數(shù)，建立以下3個(gè)回歸模型:

其中，α1、α2與α3均為回歸模型的常數(shù)項(xiàng);βij為回歸模型中自變量的系數(shù)，i =1，2，3，j =1，…，10;ε1、ε2與ε3均為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng);對(duì)于需要取對(duì)數(shù)的變量，當(dāng)自變量值為0 時(shí)，使用0．01 替代。

(三)回歸檢驗(yàn)與結(jié)果分析

江西省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營效率影響因素的回歸結(jié)果如表7 所示:

表7 農(nóng)民專業(yè)合作社效率影響因素的回歸結(jié)果

上表表明模型通過了顯著性檢驗(yàn)，反映模型與數(shù)據(jù)擬合良好，模型建構(gòu)優(yōu)良。具體分析如下:

第一，資產(chǎn)總規(guī)模對(duì)純技術(shù)效率有顯著的負(fù)向作用，對(duì)規(guī)模效率正向影響顯著。這可能是因?yàn)殡S著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，投入的增加，合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平卻沒有得到相應(yīng)提高，不能有效利用投入資源，導(dǎo)致較低的純技術(shù)效率。此外，合作社規(guī)模對(duì)規(guī)模效率有顯著的正向影響，表明生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低生產(chǎn)的單位成本，從而提高合作社收益。

第二，理事會(huì)成員數(shù)量對(duì)合作社純技術(shù)效率的影響顯著為負(fù)。從回歸結(jié)果中可以看出，理事會(huì)成員數(shù)量對(duì)規(guī)模效率的影響雖然未通過顯著性檢驗(yàn)，但其回歸系數(shù)為正。這表明，一方面理事會(huì)成員的增加加大了成員間溝通與協(xié)調(diào)的難度，使合作社難以根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)做出決策部署，影響了決策的科學(xué)性與有效性，抑制了合作社經(jīng)營管理水平的改善;另一方面，較大的理事會(huì)成員規(guī)模反映合作社規(guī)?？赡茌^大，較大的合作社規(guī)模有助于發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低單位生產(chǎn)成本，獲得較高的收益。

第三，社員年培訓(xùn)次數(shù)對(duì)合作社技術(shù)效率與純技術(shù)效率的影響顯著為正。這表明，加大對(duì)社員的培訓(xùn)，幫助社員掌握經(jīng)營管理技能，增加社員的營銷管理知識(shí)，使社員獲得較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有助于提高社員的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平與農(nóng)業(yè)投入資源的利用效率，從而提高合作社農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)了合作社純技術(shù)效率的提升。

第四，財(cái)務(wù)杠桿對(duì)合作社純技術(shù)效率影響顯著為負(fù)。從模型回歸結(jié)果來看，財(cái)務(wù)杠桿對(duì)合作社純技術(shù)效率的負(fù)向影響在10%水平下顯著，對(duì)規(guī)模效率的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但其回歸系數(shù)為負(fù)。這表明，一方面，較高的財(cái)務(wù)杠桿使合作社的資產(chǎn)負(fù)債率提高，財(cái)務(wù)費(fèi)用相應(yīng)增加，使合作社經(jīng)營成本上升，抑制了合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮;另一方面，財(cái)務(wù)杠桿的提高使合作社可利用的資源增加，投入規(guī)模擴(kuò)大，但合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理能力不高，決策水平較低，不能有效利用借貸資金投入到收益較高的項(xiàng)目，從而制約了合作社的盈利能力。

第五，統(tǒng)一銷售比例對(duì)合作社的規(guī)模效率有顯著的正向影響?；貧w結(jié)果表明，合作社統(tǒng)一銷售比例的增加對(duì)合作社的技術(shù)效率、純技術(shù)效率影響未通過顯著性檢驗(yàn)，但對(duì)規(guī)模效率的影響顯著為正。這可能是因?yàn)楫?dāng)前合作社管理不規(guī)范，經(jīng)營管理水平不高，配置資源的能力較差，制約了合作社技術(shù)效率的提高，但隨著統(tǒng)一銷售比例的提高，社員惠顧額的增加，合作社在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的影響力上升，談判力量增強(qiáng)，出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)增強(qiáng)的趨勢。

第六，盈余返還比例對(duì)合作社技術(shù)效率與規(guī)模效率的影響顯著為正。正向的回歸系數(shù)表明盈余返還比例對(duì)合作社技術(shù)效率與規(guī)模效率有正向的影響，這可能是因?yàn)橛喾颠€比例的增加，擁有合作社股權(quán)或與合作社發(fā)生交易的社員從合作社獲得盈余返還收益將得到增加，這將激勵(lì)社員積極參與合作社的業(yè)務(wù)，成為合作社的惠顧者，從而進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的業(yè)務(wù)規(guī)模，提高合作社規(guī)模效率;盈余返還比例與純技術(shù)效率的正向關(guān)系表明，較高的盈余返還比例需要良好的經(jīng)營業(yè)績作支撐，促使合作社管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)管理，提高資源利用水平。

第七，是否享受科技扶持政策通過了1%顯著性水平檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正。這表明，一方面，政府對(duì)合作社進(jìn)行扶持將有利于提高合作社的經(jīng)營管理水平，提高合作社投入資源的利用率，從而提高合作社純技術(shù)效率;另一方面，政府的科技扶持政策有助于提高合作社生產(chǎn)技術(shù)水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)合作社的市場競爭力，增加合作社的收益。

第八，項(xiàng)目扶持金額對(duì)合作社的純技術(shù)效率的影響顯著為負(fù)。項(xiàng)目扶持金額對(duì)合作社的純技術(shù)效率在5%水平下顯著，且回歸系數(shù)為負(fù)，這表明隨著政府扶持力度的加大，享受了政府扶持的合作社投入規(guī)模相應(yīng)增加，但由于合作社經(jīng)營管理人員的素質(zhì)不高，管理技能欠缺，并沒有隨著政府扶持的增加而顯著改善經(jīng)營管理，導(dǎo)致投入資源存在利用不合理、產(chǎn)出不足的情況，制約合作社收益的提高，導(dǎo)致低水平的純技術(shù)效率。

第九，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入對(duì)合作社的規(guī)模效率的影響顯著為正。合作社的創(chuàng)建與發(fā)展是嵌入到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境磨合，最終融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境的一個(gè)過程，因此，外部環(huán)境，尤其是市場環(huán)境對(duì)合作社的發(fā)展至關(guān)重要;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定市場的需求層次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求層次越高，需求量越大，為合作社的發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝藘?yōu)良的市場環(huán)境，有利于合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第十，是否為示范合作社對(duì)合作社的技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率的影響顯著為正。是否為示范合作社對(duì)合作社規(guī)模效率的影響在10%水平下顯著，對(duì)純技術(shù)效率的影響在1%水平下顯著。一般而言，要成為示范合作社，必須滿足相關(guān)部門制定的各項(xiàng)考核指標(biāo)，符合相關(guān)條件才能成為示范合作社。示范合作社的內(nèi)部管理制度較為健全，合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平較高，市場競爭力較強(qiáng)，帶動(dòng)社員增收的能力較好，能夠較合理的優(yōu)化配置各種投入資源，因此，示范合作社的純技術(shù)效率較高;示范合作社不僅競爭力較強(qiáng)，而且合作社負(fù)責(zé)人的社會(huì)資本較好，相對(duì)非示范合作社更容易獲得政府扶持，有利于擴(kuò)大合作社生產(chǎn)規(guī)模，從而獲得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

從總體上看，江西省199家農(nóng)民專業(yè)合作社的平均技術(shù)效率較低，為0．456，平均純技術(shù)效率為0．568，平均規(guī)模效率為0．786，表明合作社的技術(shù)效率較低，主要是因?yàn)榧兗夹g(shù)效率低;從規(guī)模報(bào)酬角度來看，規(guī)模報(bào)酬遞增的合作社有163家，占樣本總比為81．91%，規(guī)模報(bào)酬遞減的合作社有19家，占樣本總比為9．55%，而規(guī)模報(bào)酬不變的合作社僅為17家，占樣本總比為8．54%。

從合作社產(chǎn)品類型來看，養(yǎng)殖類合作社的技術(shù)效率與純技術(shù)效率最高，其次為瓜果蔬菜類合作社，再次為糧食種植類合作社，技術(shù)效率與純技術(shù)效率最低的是茶葉及一般經(jīng)濟(jì)作物類合作社;平均規(guī)模效率最高的為瓜果蔬菜類合作社，其次為養(yǎng)殖類合作社，茶葉及一般經(jīng)濟(jì)作物類合作社的規(guī)模效率最低;從規(guī)模報(bào)酬角度來看，73%及以上的各類合作社處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段。

資產(chǎn)規(guī)模對(duì)純技術(shù)效率的影響顯著為負(fù)，對(duì)規(guī)模效率的正向影響顯著;理事會(huì)成員數(shù)量與項(xiàng)目扶持金額對(duì)合作社純技術(shù)效率的影響顯著為負(fù);社員培訓(xùn)次數(shù)對(duì)合作社的技術(shù)效率與純技術(shù)效率的影響顯著為正;財(cái)務(wù)杠桿對(duì)純技術(shù)效率的負(fù)向影響通過顯著性檢驗(yàn);統(tǒng)一銷售比例對(duì)合作社的規(guī)模效率影響顯著為正;盈余返還比例對(duì)合作社技術(shù)效率與規(guī)模效率的正向影響顯著;科技扶持政策與是否為示范合作社對(duì)合作社的技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率正向影響顯著;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入對(duì)規(guī)模效率的影響顯著為正。

(二)政策建議

第一，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理規(guī)范化。相關(guān)政府部門在制定對(duì)合作社扶持政策時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考察合作社的權(quán)利結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制與利益分配機(jī)制，引導(dǎo)合作社完善治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，優(yōu)化合作社決策機(jī)制，保障中小社員合法權(quán)益，防止“大農(nóng)吃小農(nóng)”的情況發(fā)生，適當(dāng)提高盈利返還比例，激發(fā)社員參與合作社事務(wù)的積極性，進(jìn)而提高合作社的經(jīng)營效率。

第二，提高農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平。研究表明，較低的純技術(shù)效率是技術(shù)效率低的主要原因，而純技術(shù)效率偏低的原因在于合作社經(jīng)營管理水平不高，為此，相關(guān)政府部門應(yīng)主要針對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，著力提高其組織管理能力與資源配置能力，培養(yǎng)其戰(zhàn)略眼光，提高其經(jīng)營決策能力，根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整經(jīng)營策略，抓住合作社發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)合作社的良性發(fā)展。

第三，加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，提高社員人力資本。對(duì)合作社社員的培訓(xùn)有助于改善合作社的經(jīng)營管理水平，提高資源利用效率，因此，有關(guān)政府部門與合作社自身應(yīng)加大對(duì)社員的培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果，以提高合作社的人力資本:一方面，加強(qiáng)對(duì)社員進(jìn)行經(jīng)營管理知識(shí)與合作精神方面的培訓(xùn)，使社員掌握合作社經(jīng)營管理知識(shí)與營銷技能，提高社員的合作偏好;另一方面，對(duì)社員進(jìn)行實(shí)用性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

第四，繼續(xù)加大對(duì)合作社的扶持力度。研究發(fā)現(xiàn)，81．90%的合作社處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，表明當(dāng)前江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的投入不足，增加投入可帶來較大的產(chǎn)出。因此，政府部門應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)合作社的扶持力度，引導(dǎo)合作社因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第五，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平?？萍挤龀终邔?duì)合作社的技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率均產(chǎn)生顯著的正向影響，而當(dāng)前江西省農(nóng)業(yè)科技水平不高、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低與農(nóng)業(yè)科技人員缺乏已成為制約江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升的障礙，因此，相關(guān)部門要采取措施，堅(jiān)持政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中的主導(dǎo)地位，注重發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，構(gòu)建層次多元、資金投入渠道多樣的農(nóng)業(yè)推廣體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣科技人員隊(duì)伍，建立科學(xué)有效的農(nóng)技推廣人員的績效考核與激勵(lì)制度，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的績效，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平的提升［27］。

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