張秀紅大慶市讓胡路區(qū)人民政府

我國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管存在問題及建議

張秀紅
大慶市讓胡路區(qū)人民政府

摘要：由危險(xiǎn)化學(xué)品引起的事故影響很大，而且發(fā)生次數(shù)頻繁，這也就意味著我國在對于重大危險(xiǎn)源的控制和管理存在一定的問題，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，對此應(yīng)通過以往的經(jīng)驗(yàn)不斷地進(jìn)行反思，找尋問題的根本所在，為日后的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作中有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可尋，將危險(xiǎn)防患于未然。我國雖然對于重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管工作十分重視，并且提出了許多相應(yīng)的法律加以干涉，但是仍避免不了事故發(fā)生的現(xiàn)象。本文將我國對于重大危險(xiǎn)源的管理與西方歐美國家的安全監(jiān)管相比照，深入的分析我國重大危險(xiǎn)源安全管理方面存在的問題，并且提出合理的、科學(xué)的、有效的改善措施。希望對重大危險(xiǎn)源的安全管理人員所有幫助，促進(jìn)我國對于重大危險(xiǎn)源管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；重大危險(xiǎn)源；安全監(jiān)管

任何事物都有著兩面性，對于化學(xué)品也是同樣的，有的化學(xué)品為人們的生產(chǎn)生活提供很大的幫助，但是其自身是非常危險(xiǎn)的，經(jīng)常為因管理不當(dāng)致化學(xué)品發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引發(fā)事故，事故產(chǎn)生的形式可能是火災(zāi)，可能是爆炸，可能是有毒氣體，總之會(huì)造成及其嚴(yán)重的不良影響。我國在零二年的時(shí)候頒布了有關(guān)安全生產(chǎn)和化學(xué)品安全管理的法律，法律的頒布也就代表著我國對于重大危險(xiǎn)源的安全管理問題的重視程度已經(jīng)達(dá)到了一定的高度。但是可以說我國對于重大危險(xiǎn)源的管控在處于起步階段，與西方國家相比還存在著一定的差距，危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻繁引發(fā)的現(xiàn)狀也說明了我國管理中存在的諸多問題，應(yīng)加強(qiáng)管理，減少事故的發(fā)生。

一、我國重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管

1、重大危險(xiǎn)源的概念

重大危險(xiǎn)源這一概念的誕生是在危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的事故研究中衍生出來的。當(dāng)然各個(gè)國家對于危險(xiǎn)化學(xué)品的研究不同，對于重大危險(xiǎn)源概念的定義自然也就有所差異。具體的來講述，就是國外對于重大危險(xiǎn)源的定義可以主要分為兩種，第一種是按照相應(yīng)的功能來定義的曾有文獻(xiàn)指出重大危險(xiǎn)源指的是重大的危險(xiǎn)裝置。美國對于重大危險(xiǎn)源的管理內(nèi)容與其它各國有很大的差異，美國主要強(qiáng)調(diào)的是過程，也就是過程安全管理。第二種就是將重大危險(xiǎn)源劃定為某個(gè)區(qū)域。我國起先對于重大危險(xiǎn)源的定義主要是參照第一種，人為重大危險(xiǎn)源所指的就是危險(xiǎn)的裝置，但是在實(shí)際的過程中發(fā)現(xiàn)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)應(yīng)用的產(chǎn)區(qū)存在多個(gè)相應(yīng)的生產(chǎn)裝置，所以我國法律規(guī)定，當(dāng)相應(yīng)的設(shè)備廠區(qū)之間的距離小于五百米時(shí)，就將其劃分為同一個(gè)重大危險(xiǎn)源，所以目前我國對于重大危險(xiǎn)源的定義更加趨向于第二種。

2、我國對重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管

通過相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)對國外關(guān)于重大危險(xiǎn)源的辨識有了一定的了解，我國在兩千年第一次發(fā)布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源辨識的法律依據(jù)，在零二年的時(shí)候我國對于安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品的管理頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，不僅僅使得危險(xiǎn)源的管理工作等到一定的參照和法律保護(hù)，同時(shí)對于加強(qiáng)監(jiān)督管理水平提升，有效的降低重大事故發(fā)生的可能性有著十分積極的影響力。后續(xù)的發(fā)展過程中，我國根據(jù)實(shí)際中的經(jīng)驗(yàn)不斷地對相應(yīng)的法律進(jìn)行修改和完善，目前我國對于重大危險(xiǎn)源的分類，危險(xiǎn)等級的評估，相應(yīng)的監(jiān)督管理等內(nèi)容都有了更為細(xì)致的規(guī)定。

二、我國重大危險(xiǎn)源安全管理存在問題

1、重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃未納入城市規(guī)劃

我國對于重大危險(xiǎn)源的土地劃分沒有明確的規(guī)定，對此并沒有頒布相應(yīng)的法律法規(guī)。使得相應(yīng)的責(zé)任很難落實(shí)要相應(yīng)的部門身上，所以在重大危險(xiǎn)源建設(shè)進(jìn)行地址選擇時(shí)，一定要符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。目前的情況導(dǎo)致重大危險(xiǎn)源土地選址失控，不能再源頭上對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，理念和技術(shù)都屬于紙上談兵難以落實(shí)。

2、缺乏公眾參與

我國的大連、寧波等城市聚碳項(xiàng)目常常引起事故的發(fā)生，造成極其不良的社會(huì)反映，人們?nèi)罕妼τ谥卮笪ｋU(xiǎn)源的建設(shè)往往都是不知情的，公民的權(quán)益受到一定的影響。我國在相關(guān)的法律中指出對于重大危險(xiǎn)源的建設(shè)應(yīng)考慮危險(xiǎn)源發(fā)生事故后可能造成的后果，對于不良后果應(yīng)及時(shí)采取的救援措施應(yīng)告知事故可能影響的單位或其他企業(yè)。但是監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容中沒有沒覺的標(biāo)定，使得這一環(huán)節(jié)往往被忽略，在重大危險(xiǎn)源建設(shè)決策時(shí)，沒有人們?nèi)罕妳⑴c，不能考慮到人們?nèi)罕姷母惺埽瑢?dǎo)致建設(shè)過程中常有與人們?nèi)罕姲l(fā)生糾紛現(xiàn)象。

三、建議

建議專門制定針對危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃的有關(guān)法律或法規(guī)；或者是已納入立法計(jì)劃中的有關(guān)法律、法規(guī)中加危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃安全要求的相關(guān)內(nèi)容。為保證重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址安全，安全監(jiān)管部門對重大危險(xiǎn)源在規(guī)劃選址方面的安全審批意見應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃許可的前置條件之一。建議在相關(guān)立法中明確重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與權(quán)和重大危險(xiǎn)源有關(guān)安全措施的信息公開要求。參考?xì)W美國家對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管情況和我國政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的精神，建議簡化和合并危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全許可，建議不再分為生產(chǎn)安全許可、使用安全許可和經(jīng)營安全許可，統(tǒng)一只對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施安全許可。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)行分級監(jiān)管、突出重點(diǎn)，把重大危險(xiǎn)源企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管要求區(qū)別對待，合理分配安全監(jiān)管資源。監(jiān)管重點(diǎn)要集中在重大危險(xiǎn)源企業(yè)，對于其他危險(xiǎn)化學(xué)品主要實(shí)施企業(yè)依法自我管理，政府采取更為靈活、多樣的監(jiān)管方式。鑒于重大危險(xiǎn)源的概念有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的支持，且已深入人心，把過程安全概念納入重大危險(xiǎn)源領(lǐng)域，作為建立和運(yùn)行重大危險(xiǎn)源安全管理體系的要求。建議過程安全管理和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求合并，只強(qiáng)制要求重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)施，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)不建議提出強(qiáng)制要求。明確界定各級安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)察的職責(zé)，盡快制定安全監(jiān)察配套操作程序、執(zhí)法指南等，各級安全監(jiān)管部門要制定重大危險(xiǎn)源年度監(jiān)察計(jì)劃和方案。建立安全監(jiān)管人員技術(shù)交流和人員培訓(xùn)的機(jī)制和平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永強(qiáng),劉承明,杜洪斌,張發(fā)強(qiáng).危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識中的問題與對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2013(06)

[2]師立晨.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離監(jiān)管存在問題及對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2011(04)