佟曉丹

摘 要：內(nèi)河航道的安全性問題對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接的影響，加強(qiáng)安全方面的監(jiān)督與管理，才能促進(jìn)內(nèi)河航道的發(fā)展。這就要求對(duì)內(nèi)河航道的維護(hù)多下功夫，只有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題，本文以某內(nèi)河航道的通航安全問題進(jìn)行分析，并且提出幾點(diǎn)安全管理策略，希望能夠?qū)窈蟮墓ぷ饔兴鶐椭?/p>

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道；安全監(jiān)管；問題

在我國當(dāng)前發(fā)展建設(shè)的過程中，各行各業(yè)的建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)，以建筑為例，需要應(yīng)用到的用砂量也逐漸增多，當(dāng)河砂的開采超出能夠控制的范圍之后，就會(huì)產(chǎn)生一系列的安全隱患，例如橋梁的基礎(chǔ)出現(xiàn)外露，河床也呈現(xiàn)出下切的趨勢(shì)，無論是在交通設(shè)施還是在內(nèi)河航道，都造成了極為不利的影響。因此，想要保證內(nèi)河航道的安全通行，就要及時(shí)的解決當(dāng)前潛在的安全問題，讓薄弱的環(huán)節(jié)得以有效的改善。希望在文本的論述下能夠?qū)窈蟮墓ぷ饔兴鶐椭?/p>

1、內(nèi)河航道通航安全存在的主要問題

首先，當(dāng)前建設(shè)的橋梁數(shù)量越來越多，這讓通航的能力受到了很大的限制，以某大橋?yàn)槔?，其始建于上世紀(jì)的90年代，通航孔的凈寬度為64.3m，凈高度為5.63m，在建設(shè)初期并沒有完全考慮到今后通航限制的問題，該橋附近有一個(gè)大型的碼頭，還有幾個(gè)砂場(chǎng)，砂場(chǎng)的駁船數(shù)量較多，每輛駁船的載重達(dá)到500噸，有些甚至為1000噸，經(jīng)常會(huì)發(fā)生超載的現(xiàn)象，當(dāng)船舶達(dá)到橋梁的凈高度以后，那么必然就會(huì)對(duì)通航的安全性產(chǎn)生一定的影響。也在一定程度上增加了船舶操作過程中的困難程度。

其次是在航道建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的過程中存在滯后的現(xiàn)象。有些修建時(shí)間長的航道，多年都沒有經(jīng)過完整的修復(fù)，更不必說必要的養(yǎng)護(hù)了，連航標(biāo)也沒有進(jìn)行合理的布置，在近幾年間，在航區(qū)胡亂采挖的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成河道受到嚴(yán)重的破壞，對(duì)于航道通行的安全也就因此帶來了影響?；旧贤ê降陌踩芾硪约跋嚓P(guān)的配套制度均沒有達(dá)到與之相一致的程度，反而是存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，有些的小型河流自身的輸水量都沒有海潮的影響大，造成航道的寬度以及深度都產(chǎn)生了不同程度的變化，加之近幾年的開采現(xiàn)象嚴(yán)重，有些內(nèi)河航道的暗礁較多，造成水域通航的環(huán)境更加復(fù)雜。

第三，沒有對(duì)錨地進(jìn)行有效的設(shè)置，所以船舶在?？繒r(shí)十分混亂，尤其是自汛期以及臺(tái)風(fēng)的時(shí)期，這種無序的混亂現(xiàn)象更加嚴(yán)重，船舶經(jīng)常出現(xiàn)走錨漂移的現(xiàn)象，對(duì)橋梁的安全性受到極大的影響。從整體上看，要想保證臺(tái)風(fēng)季節(jié)時(shí)期能夠得到良好的錨泊秩序，那么就要在錨泊環(huán)境上多下功夫，當(dāng)前對(duì)日常的管理以及錨泊的重要性還沒有得到一定的重視，船舶的數(shù)量較多，有些是長期在內(nèi)河中進(jìn)行采砂作業(yè)的船只，還有一些是具有大噸位的內(nèi)河船舶，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效的管理，那么無序混亂的狀態(tài)就會(huì)長期影響到船舶在臺(tái)風(fēng)時(shí)期的錨泊避風(fēng)。

最后，因?yàn)樵谕ê降倪^程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些小型的船舶，不單單是小型的船舶，還有一些其他類型的船舶種類，在進(jìn)出內(nèi)河航道的過程中需要辦理進(jìn)出港的簽證手續(xù)，這一過程是十分復(fù)雜的，在無形之中就會(huì)增加一定的時(shí)間，如果不能對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行有效的掌握，就會(huì)影響到進(jìn)出港船只的安全。所以才需要進(jìn)一步完善進(jìn)出港的船舶簽證信息，將其當(dāng)做研究對(duì)象進(jìn)行分析，以便能夠?qū)?nèi)行航道附近的船舶特點(diǎn)總結(jié)出來，保證船舶可以更加安全的在內(nèi)河航道中通行。

2、安全監(jiān)管對(duì)策和建議

2.1通航環(huán)境方面

一是加強(qiáng)內(nèi)河航道維護(hù)。市、縣公共財(cái)政應(yīng)在年度預(yù)算中安排內(nèi)河航道建設(shè)和維護(hù)管理專項(xiàng)資金，確保內(nèi)河航道的建設(shè)、維護(hù)和管理有“米”可炊；航道管理部門應(yīng)加強(qiáng)航道規(guī)劃，做好航路掃測(cè)和維護(hù)，并參照《內(nèi)河交通安全標(biāo)志》（GB13851-2008）、《內(nèi)河助航標(biāo)志》（GB5863-93）、《內(nèi)河助航標(biāo)志主要外形尺寸》（GB5864-93）等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置航標(biāo)等助航設(shè)施和標(biāo)志；橋梁業(yè)主或其管養(yǎng)單位要加強(qiáng)橋區(qū)航道維護(hù)，保證足夠的航道維護(hù)水深，設(shè)置橋區(qū)助航標(biāo)志，確保助航標(biāo)志齊全和清晰，標(biāo)位準(zhǔn)確，防止標(biāo)志漂移，同時(shí)，航道部門將橋梁位置、橋區(qū)航標(biāo)配布在航道圖上顯著標(biāo)識(shí)，橋區(qū)航標(biāo)變化時(shí)，及時(shí)發(fā)布航道通告，便于船員掌握。

二是科學(xué)規(guī)劃錨地。根據(jù)實(shí)際的水域情況，為了防止船舶無序錨泊引起走錨，碰撞橋梁事故的發(fā)生，建議當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府組織相關(guān)部門，科學(xué)合理規(guī)劃錨地。并借鑒國內(nèi)橋梁水域通航安全管理法規(guī)制度，制定和出臺(tái)橋區(qū)水域通航安全管理規(guī)定，明確橋區(qū)水域范圍、主管機(jī)關(guān)、通航橋孔布置、通航尺度、航速規(guī)定、能見度及風(fēng)速、違法航行行為等橋區(qū)特征及過橋規(guī)定，督促船舶按規(guī)定錨泊，正確選擇航路，按章航行。

三是建立現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)。橋梁業(yè)主或管理養(yǎng)護(hù)主體單位要建立橋梁視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），實(shí)現(xiàn)對(duì)橋區(qū)水域全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，全面掌握橋區(qū)航行船舶的船位動(dòng)態(tài)，同時(shí)按照屬地原則，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)為船舶提供霧情、水文、航道等公共安全信息服務(wù)，及時(shí)通過安全提示為船舶安全航行提供導(dǎo)、助航信息，惡劣天氣下提前實(shí)施安全預(yù)警，增強(qiáng)事故預(yù)防預(yù)控能力，做好船舶交通組織和防止船舶碰撞橋梁，保障橋區(qū)水域安全。

2.2安全管理方面

一是明確安全責(zé)任主體。由于橋梁建設(shè)后存在營運(yùn)收益關(guān)系，并且橋梁的建設(shè)改變了原水域通航條件，按照“誰收益，誰負(fù)責(zé)”，“誰造成礙航，誰負(fù)責(zé)恢復(fù)通航”的原則，橋梁業(yè)主單位或養(yǎng)護(hù)管理單位是橋區(qū)水域的安全責(zé)任主體，應(yīng)建立橋梁安全隱患排查長效管理機(jī)制，切實(shí)做好船舶防碰撞工作，排查可能影響橋梁及橋區(qū)通航的安全隱患，保障通航橋孔的橋柱燈、橋涵標(biāo)等標(biāo)志及燈光信號(hào)顯示正常，增設(shè)橋梁防撞防護(hù)設(shè)施、航行安全保障設(shè)備、配備護(hù)橋巡查人員，配備CCTV等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保橋梁及通航安全。

二是加強(qiáng)橋區(qū)安全監(jiān)管。按照屬地原則，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)將內(nèi)河水域橋區(qū)應(yīng)急管理，納入現(xiàn)有“兩防”（防碰撞、防泄漏）應(yīng)急管理范疇，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)指揮做好汛期和臺(tái)風(fēng)時(shí)期上下游船舶錨泊，預(yù)防和排除該水域船舶對(duì)橋區(qū)的威脅；建立巡航搜救、聯(lián)合演習(xí)、信息互通等方面協(xié)作機(jī)制，整合區(qū)域水上執(zhí)法力量，加強(qiáng)橋梁通航安全維護(hù)和過橋船舶“兩防”工作，共同維護(hù)橋區(qū)水域通航安全穩(wěn)定。

三是設(shè)立上游水上執(zhí)法監(jiān)管點(diǎn)。鑒于某些內(nèi)河上游水域執(zhí)法力量薄弱，無固定的機(jī)構(gòu)人員，無巡航救助船艇?？山梃b其他水域和相關(guān)海事局的經(jīng)驗(yàn)和做法，在上游設(shè)立水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備巡航救助力量和裝備，加強(qiáng)轄管內(nèi)河通航水域巡航、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政檢查，保障橋區(qū)良好的通航秩序。

四是建立橋梁管理單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。各橋梁管理有關(guān)單位應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善橋梁安全管理制度、制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案并組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化橋梁安全管理，打造橋區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。共同建立橋梁安全信息平臺(tái)，及時(shí)通過網(wǎng)站或手機(jī)短信平臺(tái)向各有關(guān)單位、船舶發(fā)布水位、氣象、航道等安全警示信息。

3、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)內(nèi)河航道的監(jiān)管力度，才能保證船舶安全放心的通行，降低安全問題的發(fā)生概率，也為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

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