張瑞娟，孟慶國(guó)

(清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院，北京 100084)

一、問題的提出

糧食安全問題是“三農(nóng)”問題的重中之重。從2004年至2014年，中國(guó)糧食產(chǎn)量從46 947萬噸增長(zhǎng)到60 709.9萬噸，增加了13 762.9萬噸，增長(zhǎng)29.32%，年均增長(zhǎng)2.67%。然而，隨著城鎮(zhèn)化加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、糧食種植機(jī)會(huì)成本上升，凈收益減少，比較收益下降[1]。這使得農(nóng)民種糧積極性較低。加之，進(jìn)口糧食價(jià)格大大低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民糧食種植增收更面臨巨大挑戰(zhàn)[2]。農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的一大隱憂。

已有的研究表明，農(nóng)戶種糧意愿會(huì)受到農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭特征、國(guó)家政策等方面的影響。袁寧認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧積極性起到了正向作用，但農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的積極性并不是很高，各地區(qū)種糧積極性也存在明顯差異[3]。顧莉麗和郭慶?；诩质?個(gè)市280個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)研究表明，種糧收入占總收入比重、糧農(nóng)對(duì)糧補(bǔ)增收作用的評(píng)價(jià)、糧食價(jià)格、戶主年齡與糧農(nóng)種糧意愿呈正相關(guān)，農(nóng)資價(jià)格、戶主受教育程度與糧農(nóng)種糧意愿呈負(fù)相關(guān)[4]。張建杰認(rèn)為，較小規(guī)模糧作經(jīng)營(yíng)戶有動(dòng)態(tài)縮減糧食播種面積的行為取向，較大規(guī)模糧作經(jīng)營(yíng)戶則有動(dòng)態(tài)增加糧食播種面積的行為取向[5]。唐娟莉認(rèn)為，農(nóng)戶受教育程度、外出務(wù)工狀況及是否種植經(jīng)濟(jì)作物是影響農(nóng)戶種糧意愿的關(guān)鍵因素[6]。曾福生等認(rèn)為，農(nóng)戶種糧行為的選擇受資源稟賦、心理認(rèn)知和種糧收益三大類因素的影響，但這三大類因素對(duì)農(nóng)戶種糧行為選擇的作用機(jī)理不同，其中種糧收益的大小直接影響農(nóng)戶對(duì)種糧是否滿意，進(jìn)而影響農(nóng)戶種糧行為的選擇[7]。周清明基于湖南、遼寧、重慶、廣西四省農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)研究表明，糧食價(jià)格、種糧規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化組織服務(wù)程度以及農(nóng)民年齡與農(nóng)民種糧意愿呈正相關(guān)；農(nóng)民受教育程度、農(nóng)資價(jià)格與農(nóng)民種糧意愿呈負(fù)相關(guān)[8]。

上述研究對(duì)農(nóng)戶種糧意愿影響因素進(jìn)行了較為全面的分析，但因變量設(shè)置多局限于農(nóng)戶種糧意愿，而未分析農(nóng)戶實(shí)際種糧面積的變化，這無疑是一種不足。鑒此，筆者擬利用清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院對(duì)全國(guó)22個(gè)省農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)戶種糧規(guī)模的行為趨勢(shì)，并實(shí)證分析農(nóng)戶實(shí)際種糧面積變化的主要影響因素。

二、農(nóng)戶種糧規(guī)模行為趨勢(shì)分析

為全面認(rèn)識(shí)和深入了解農(nóng)村土地利用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2014年暑期組織高校學(xué)生對(duì)全國(guó)21個(gè)省69個(gè)縣219個(gè)村的4 719戶農(nóng)戶開展了問卷調(diào)查。調(diào)查涵蓋了東部地區(qū)7個(gè)省(北京、山東、江蘇、河北、浙江、福建、海南)，中部地區(qū)9個(gè)省(吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南、安徽、山西、江西、內(nèi)蒙古)，西部地區(qū)5個(gè)省(云南、四川、貴州、重慶、陜西)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶種糧規(guī)模行為及變化趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

(1)農(nóng)戶糧食種植面積較3年前有所減少。從樣本農(nóng)戶糧食種植面積與3年前的情況對(duì)比來看，57.3%的樣本農(nóng)戶糧食種植面積保持不變；14.2%的樣本農(nóng)戶糧食種植面積有一定程度的增加，其中，11.8%的樣本農(nóng)戶糧食種植面積略有增加，2.4%的樣本農(nóng)戶糧食種植面積大幅度增加；23.0%的樣本農(nóng)戶糧食種植面積有一定程度的減少，其中，10.8%的樣本農(nóng)戶糧食種植面積略有減少，12.1%的樣本農(nóng)戶糧食種植面積大幅度減少；5.5%的樣本農(nóng)戶從未種植過糧食作物。可以看出，樣本農(nóng)戶糧食種植面積總體上減少的趨勢(shì)明顯。

表1 樣本農(nóng)戶糧食種植面積變化情況 %

(2)樣本農(nóng)戶糧食作物的種植面積仍高于經(jīng)濟(jì)作物，但經(jīng)濟(jì)作物的單位面積（u=0.067 hm2）收益顯著高于糧食作物。從樣本農(nóng)戶作物種植情況來看，超過70%的樣本農(nóng)戶種植了糧食作物，50%左右的農(nóng)戶種植了經(jīng)濟(jì)作物。從區(qū)域作物種植情況來看，東、中、西部地區(qū)農(nóng)戶種植糧食的面積均大于種植經(jīng)濟(jì)作物的面積。從全國(guó)作物單位面積收入來看，經(jīng)濟(jì)作物單位面積收入遠(yuǎn)高于糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物單位面積收入 (2 931元)是糧食作物單位面積收入 (419元)的7 倍。從東、中、西部地區(qū)作物單位面積收入來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物單位面積收入是糧食作物單位面積收入的5.7 倍，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物單位面積收入是糧食作物單位面積收入的11.2 倍，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物單位面積收入的是糧食作物單位面積收入的2.6 倍。從全國(guó)作物單位面積投入來看，經(jīng)濟(jì)作物單位面積投入 (1 498元)是糧食作物單位面積投入 (171元)的8.8倍。從東、中、西部地區(qū)單位面積投入來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物單位面積投入是糧食作物單位面積投入的5.6 倍，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物單位面積投入是糧食作物單位面積投入的21.3 倍，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物單位面積投入是糧食作物單位面積投入的2.3 倍?？梢钥闯觯胁康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)作物的單位面積投入水平很高。對(duì)比不同作物單位面積收入與單位面積投入的數(shù)據(jù)可以看出，單位面積投入越高，單位面積收入也越高。通過單位面積收入和單位面積投入數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出單位面積收益。糧食作物的單位面積收益平均為248元，經(jīng)濟(jì)作物的單位面積收益平均為1 433元，經(jīng)濟(jì)作物單位面積收益是糧食作物單位面積收益的5.8 倍。從東、中、西部地區(qū)作物單位面積收益來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物的單位面積收益比最高，達(dá)到5.9 倍；其次是中部地區(qū)，達(dá)到4.2 倍；西部地區(qū)單位面積收益比最低，為2.9 倍。

表2 糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植收益對(duì)比元/ u

(3)農(nóng)戶購買糧食數(shù)量較3年前有所增加。與3年前對(duì)比，48.2%的樣本農(nóng)戶購買的糧食數(shù)量保持不變；26.5%的樣本農(nóng)戶購買的糧食數(shù)量有一定程度的增加，其中，19.6%的樣本農(nóng)戶購買的糧食數(shù)量略有增加，6.9%的樣本農(nóng)戶購買的糧食數(shù)量大幅度增加；5.8%的樣本農(nóng)戶購買的糧食數(shù)量有一定程度的減少，其中，4.4%的樣本農(nóng)戶購買的糧食數(shù)量略有減少，1.4%的樣本農(nóng)戶購買的糧食數(shù)量大幅度減少；19.6%的樣本農(nóng)戶從未購買過糧食。可以看出，樣本農(nóng)戶糧食購買數(shù)量增加的趨勢(shì)非常明顯。

表3 樣本農(nóng)戶購買糧食數(shù)量變化情況 %

三、變量選取和模型構(gòu)建

農(nóng)戶資源稟賦情況會(huì)影響農(nóng)戶種糧行為[7]，土地和勞動(dòng)力資源是必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，農(nóng)戶種糧規(guī)模會(huì)受到土地和勞動(dòng)力資源的影響，筆者選取了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)地面積和經(jīng)營(yíng)土地是否減少兩個(gè)變量來代表農(nóng)戶土地資源的情況，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)地?cái)?shù)量會(huì)直接影響農(nóng)戶糧食種植面積，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶平均擁有8.6u 承包經(jīng)營(yíng)地，其中，經(jīng)營(yíng)水田面積平均為24.7u，旱地面積平均為6.1u；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由于征用、集體集中租用或股份化等原因，20.3%的樣本農(nóng)戶近5年經(jīng)營(yíng)土地面積有所減少，每戶平均減少了4.9u，土地面積的減少會(huì)直接影響農(nóng)戶種糧規(guī)模，也是需要考慮的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)地面積分布在0~539u，平均值為6.382u；經(jīng)營(yíng)土地變化的平均值為1.5，可以推斷，經(jīng)營(yíng)土地?zé)o變化的農(nóng)戶占比較大。筆者選取了農(nóng)戶家庭中勞動(dòng)力數(shù)量來代表農(nóng)戶勞動(dòng)力資源稟賦情況，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量為0~13人，平均值為2.430，可以看出，農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為2~3人。

種糧收入比較低是阻礙農(nóng)戶種糧的最主要原因，外出務(wù)工狀況、是否種植經(jīng)濟(jì)作物等都是影響農(nóng)民種糧意愿的因素[6]。隨著城鎮(zhèn)化加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民外出打工收入增加，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、機(jī)會(huì)成本上升，農(nóng)民種糧積極性較低[1]?？梢钥闯?，農(nóng)戶除種糧之外其他收入的增加，都會(huì)增加種糧的機(jī)會(huì)成本，影響農(nóng)戶種糧規(guī)模。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從農(nóng)戶各項(xiàng)收入來看，打工收入最多，平均為15 840.590元，是種植經(jīng)濟(jì)作物收入和自營(yíng)工商業(yè)收入的3 倍多，種植經(jīng)濟(jì)作物收入和自營(yíng)工商業(yè)收入平均值差距不大，從經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物種植的單位面積收益看，經(jīng)濟(jì)作物單位面積收益是糧食作物單位面積收益的5.8 倍。因此，筆者假設(shè)種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入和自營(yíng)工商業(yè)收入三個(gè)變量都會(huì)影響農(nóng)戶種糧規(guī)模。

糧食補(bǔ)貼政策對(duì)種糧積極性有顯著的積極作用[3]。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保障國(guó)家糧食安全，2005年中央“一號(hào)文件”提出繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。政策實(shí)施之初，極大提高了中國(guó)農(nóng)民種糧積極性，增加了糧食生產(chǎn)。至今，中國(guó)已經(jīng)形成了由種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策為主的補(bǔ)貼體系。從農(nóng)戶各項(xiàng)補(bǔ)貼來看，農(nóng)戶獲得最多的補(bǔ)貼是種糧直補(bǔ)(平均每戶為262.489元)，其次是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(平均每戶為58.412元)，再次是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼(平均每戶為43.689元)，最后是良種補(bǔ)貼(平均每戶為27.223元)，從標(biāo)準(zhǔn)差可以看出，農(nóng)戶獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的差異較大。但在城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)民收入不斷增加的情況下，四大補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧行為的影響還有多大？筆者假設(shè)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都會(huì)影響農(nóng)民種糧規(guī)模。

農(nóng)戶的個(gè)體特征也會(huì)影響農(nóng)戶種糧規(guī)模[1]，筆者考慮的戶主個(gè)體特征包括戶主年齡、性別、受教育程度、務(wù)工地點(diǎn)、務(wù)工月份五個(gè)變量。從戶主個(gè)體特征看，戶主平均年齡為51歲，最大戶主年齡為96歲，可以看出居住在農(nóng)村的人口老齡化傾向嚴(yán)重；戶主性別以男性居多，平均受教育年限是6年，主要是在本地作短期務(wù)工。

基于上述分析，筆者假設(shè)戶主個(gè)體特征、農(nóng)戶擁有資源稟賦情況、除種糧以外其他各項(xiàng)收入、農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼等15個(gè)變量會(huì)對(duì)農(nóng)戶種糧規(guī)模產(chǎn)生影響。其中，農(nóng)戶資源稟賦包括農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量、擁有承包經(jīng)營(yíng)地面積、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地是否減少，農(nóng)戶各項(xiàng)收入包括種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入、自營(yíng)工商業(yè)收入，農(nóng)戶種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼包括種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)如表4 所示。

表4 變量定義和描述性統(tǒng)計(jì)

筆者以農(nóng)戶調(diào)查年糧食種植面積與3年前對(duì)比情況作為農(nóng)戶糧食種植行為決策的因變量Y，Y 設(shè)置為：1=從未種過糧食作物，2=糧食種植面積大幅度減少，3=糧食種植面積略有減少，4=糧食種植面積保持不變，5=糧食種植面積略有增加，6=糧食種植面積大幅度增加。

從因變量的設(shè)置可知，農(nóng)戶實(shí)際種糧面積變化的主要影響因素的實(shí)證分析適合采用Logit 模型。

四、計(jì)量結(jié)果及其分析

筆者在運(yùn)用Logit 模型分析的同時(shí)選取OLS 方法進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果表明Logit 模型回歸結(jié)果與OLS 方法的結(jié)果差異并不大，但Logit 模型更能說明變量和系數(shù)的解釋力（表5）。

農(nóng)戶資源稟賦情況對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積變化有非常顯著的影響，承包經(jīng)營(yíng)地面積和經(jīng)營(yíng)土地面積是否減少均在1%的水平上顯著，家庭勞動(dòng)力數(shù)量在5%的水平上顯著。從系數(shù)看，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地是否減少對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積變化影響最大，其次是家庭勞動(dòng)力數(shù)量，再次是家庭經(jīng)營(yíng)土地面積，農(nóng)戶家庭中勞動(dòng)力數(shù)量越多，承包經(jīng)營(yíng)地越多，糧食種植面積則有增加趨勢(shì)。隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積減少，農(nóng)戶糧食種植面積也趨下降。這與中國(guó)農(nóng)戶糧食種植現(xiàn)狀相符，土地和勞動(dòng)力是影響和制約農(nóng)戶糧食種植面積的最重要因素。

農(nóng)戶各項(xiàng)收入中，經(jīng)濟(jì)作物收入與自營(yíng)工商業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積有顯著的負(fù)向影響，且均在1%的水平上顯著，說明農(nóng)戶家庭中經(jīng)濟(jì)作物收入與自營(yíng)工商業(yè)收入越多，農(nóng)戶糧食種植面積有下降趨勢(shì)。農(nóng)戶打工收入對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積變化影響不顯著，這可能與農(nóng)戶外出打工收入會(huì)給農(nóng)戶糧食種植帶來兩方面的影響有關(guān)。一方面是農(nóng)戶打工收入越多，農(nóng)戶會(huì)將土地流轉(zhuǎn)，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面是農(nóng)戶外出打工時(shí)間越多，農(nóng)戶會(huì)增加對(duì)糧食作物的種植，因?yàn)榧Z食作物機(jī)械化程度較高，不會(huì)占用農(nóng)戶太多時(shí)間和勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。兩方面作用相抵消，使得農(nóng)戶外出打工收入影響不顯著。

表5 模型回歸結(jié)果

農(nóng)戶各項(xiàng)補(bǔ)貼中，種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積有顯著的正向影響，均在5%的水平上顯著；良種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積有一定的正向影響，在10%的水平上顯著。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼影響的顯著性不是很強(qiáng)，這可能與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼范圍有關(guān)，只有購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶才可以獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。可以看出，種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面發(fā)揮了重要的作用，但從系數(shù)看，目前各種補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧積極性的邊際作用并不是很大，這可能與近年來農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)有一定關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的各項(xiàng)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入中占的比例不斷縮小，所起的刺激作用也在不斷弱化。

從戶主個(gè)體特征看，只有戶主年齡對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積有正向影響。戶主年齡越大，農(nóng)戶糧食種植面積有增加趨勢(shì)，這與農(nóng)村老齡化人口傾向有直接的關(guān)系。農(nóng)民年齡越大，外出打工和種植其他經(jīng)濟(jì)作物力不從心，只能選擇種植糧食作物來維持生計(jì)。

四、結(jié)論及政策建議

上述研究表明：糧食種植戶戶主老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，農(nóng)戶糧食作物種植面積有下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積上升趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)作物單位面積收益顯著大于糧食作物；農(nóng)戶的資源稟賦對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積變化有顯著的正向影響，經(jīng)濟(jì)作物收入與自營(yíng)工商業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積有負(fù)向影響，農(nóng)戶打工收入對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積變化的影響并不顯著，農(nóng)戶種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積有正向的影響，但邊際刺激作用并不是很大。據(jù)此，為了提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)國(guó)家糧食生產(chǎn)，筆者提出以下對(duì)策建議：

一是要繼續(xù)增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性。研究結(jié)論表明，種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食種植面積有積極作用，但邊際作用并不是很大。這種變化與近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)關(guān)系密切，2004年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為2 936元，2014年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為9 892元，人均純收入增長(zhǎng)了2.37 倍，種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼的增加幅度和額度遠(yuǎn)低于農(nóng)民人均純收入的增加；同時(shí)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在增加，這就造成了種糧補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧積極性的刺激作用在逐漸削弱。因此，種糧補(bǔ)貼需要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、種糧機(jī)會(huì)成本、糧食種植面積等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，尤其應(yīng)針對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等專門從事糧食種植的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予傾向性種糧補(bǔ)貼，才能有效提高農(nóng)民種糧積極性。

二是要降低農(nóng)民種糧成本，以激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。研究表明，農(nóng)戶糧食種植面積有下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積上升趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)作物單位面積收益顯著大于糧食作物。種糧成本的提高是農(nóng)民種糧積極性下降的主要原因，應(yīng)通過鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)、完善社會(huì)化服務(wù)和科學(xué)技術(shù)的提高來逐步改善農(nóng)戶種糧生產(chǎn)成本偏高的現(xiàn)狀，并通過規(guī)范生產(chǎn)資料購買環(huán)節(jié)來降低農(nóng)民種糧成本。

三是鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)種糧農(nóng)戶老齡化趨勢(shì)。農(nóng)戶老齡化問題將是中國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，鼓勵(lì)農(nóng)村的中青年勞動(dòng)者回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府應(yīng)給回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一定的財(cái)政、稅收或金融支持；鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、種糧能手、規(guī)模養(yǎng)殖大戶等專業(yè)農(nóng)戶，并規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。調(diào)查樣本中，36.0%的出租土地農(nóng)戶有出租土地合同，64.0%的出租土地農(nóng)戶沒有出租土地合同。這說明，大多數(shù)農(nóng)戶雖然有土地流轉(zhuǎn)行為，但規(guī)范性較差，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，只是口頭協(xié)議或協(xié)商解決問題，這會(huì)給未來農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

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