沈宏亮

摘 要 隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入了人口流動最為活躍的時期，人口流動成為我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口轉(zhuǎn)型過程中的突出特征。由于以戶籍制度為依托的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制的制約，流動人口的管理服務(wù)始終沒有納入城市管理體系，流動人口難以享受到與戶籍人口同等的公共服務(wù)待遇。本人以澳大利亞模型為例，為我國流動人口公共服務(wù)均等化提出建議。

關(guān)鍵詞 流動人口；公共服務(wù)；均等化

一、澳大利亞轉(zhuǎn)移支付制度假設(shè)

下面我們一澳大利亞的財政均等化模型來探究我國流動人口公共服務(wù)的均等化。我們假設(shè)一個分稅制體制經(jīng)濟(jì)有N個收入和偏好都相同的公民，為了方便我們認(rèn)為有兩個地方政府，編號1，2。第i個地方政府有 個公民，每個公民提供一個單位的勞動力。這個國家的人口（勞動供給）就是：

每個地方政府生產(chǎn)過程十分簡單。有兩個要素投入，第一個是固定要素投入，可以認(rèn)為是土地，固定資本或自然資源。我們定義為 。第二個要素是勞動力。因為每個公民提供一單位的勞動力， 就用來表示勞動力供給。勞動力是可以在兩個區(qū)域之間完全自由移動并且勞動供給隨著地方政府的政策而變化。假設(shè)規(guī)模報酬不變，投入兩種要素生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價格定為1。地方政府的生產(chǎn)函數(shù)表示為

由于每一個地方政府的不變要素投入是固定的，我們可以定義地方政府的產(chǎn)出是yi=fi（ni）并假定 （ ni ）>0， （ ni ）<0。雖然我們假定地方政府有相同的生產(chǎn)技術(shù)，但是我們允許不同地方政府有不同的固定要素稟賦。

競爭性要素市場也假定每人得到的工資 ，等于邊際產(chǎn)量。公民的工資收入也就是各地方政府的平均產(chǎn)量，

地方政府每單位產(chǎn)出的其中一部分轉(zhuǎn)換為地方純公共物品 ，沒有地方政府間的溢出效應(yīng)，剩下的部分都被用于直接消費(fèi)，單位產(chǎn)品人均消費(fèi)表示為 ?，F(xiàn)在我們從私人物品消費(fèi)的角度來考慮。假設(shè)私人物品和公共物品消費(fèi)的轉(zhuǎn)換邊界是線性的。斜率也就是兩種物品的邊際轉(zhuǎn)換率，也等于 的邊際成本比上 的邊際成本。在完全競爭市場的條件下，也等于單位產(chǎn)出與公共物品價格之比。

每個公民都有一個連續(xù)可微的準(zhǔn)凹效用函數(shù)，

按照前面所提到的，公民被假定可以在地區(qū)間完全的移動所以在均衡時，

等效用情況可以看作是一個社會福利函數(shù)： W = = 。

二、地方政府專項撥款

如前文所述，我們選擇澳大利亞使用的均等化模型。澳大利亞中央政府使用國家補(bǔ)助金委員會（CGC）的均等化公式來向地方政府撥款。我們整合公式中一些關(guān)鍵部分用于模型，同時去掉一些無關(guān)緊要的部分。雖然這個公式可以用于多地方政府的情況，但是為了與我們的模型保持一致性，仍假設(shè)只有兩個地方政府。CGC模型將人均補(bǔ)助款項定義為 ，

G和N分別是總款項和國家人口（先前定義的），所以G/N=s每個地方政府人均可得的補(bǔ)助金額。

三、支出和收入低效

公式（6）的另一部分是成本低效參數(shù) 。它關(guān)系到地方政府每一項公共服務(wù)的提供成本，與各個地方政府的平均成本相關(guān)。CGC模型中，地方政府提供每一項服務(wù)的成本低效都需要計算。計算過于復(fù)雜所以我們在這里每個地方政府只有一項服務(wù)（地方公共物品），一項成本低效。

我們把復(fù)雜抽象化，采用一個簡化但是保留了主要思想的式子來定義成本低效

按照定義，如果 >1，地方政府有一個相對高的提供成本，如果 <1，提供成本相對低。因此成本低效的值在1左右變化.公共物品的價格是外生的，所以成本低效也被認(rèn)為是外生變量。

四、補(bǔ)助金平衡條件

調(diào)整的公式表示什么？并且我們?yōu)槭裁醋屆恳粋€地方政府的情況都相同？下面的過程解決了這兩個問題。我們從補(bǔ)助金平衡條件開始：

將公式（6）代入（8），我們在滿足（8）的條件下計算得到c

從這很明顯看出來在各個地方政府調(diào)整情況都是相同的。如果各個地方政府都是不一樣的。我們只有一個等式（8），要確定兩個未知量，所以我們的c必須在各個地方政府是一樣的，也就是等式（9）中給出來的。

CGC模式引入c來保證滿足等式（8），也意味這下面這個等式也成立

等式（9）引起了一個很有的討論，就是地方政府是否知道怎么去計算c。實際上前面也提到了，CGC模型中怎么去做到精確調(diào)整并不是很清楚，也正因為此，在進(jìn)行公共政策決策的時候，一般都將c作為外生變量，而不考慮它的影響。然而，我們也希望地方政府可以意識到它的存在，顯而易見平衡預(yù)算的調(diào)整和地方政府的公共物品提供決策是聯(lián)系的。因此希望地方政府也意識到因為為滿足補(bǔ)助金平衡條件而需要的調(diào)整。所以我將c引入模型并進(jìn)一步介紹對于地方政府決策的策略行為和潛在影響。

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