劉偉

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。每一名共產(chǎn)黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的主體。要增強(qiáng)黨組織的政治功能，關(guān)鍵是要讓每一名黨員都能夠強(qiáng)化黨的意識(shí)、牢記黨的宗旨、嚴(yán)守黨的紀(jì)律。近年來(lái)，中共天津市靜?？h委堅(jiān)持把從嚴(yán)教育和管理黨員與發(fā)揮黨員作用捆在一起抓，積極探索實(shí)施“五聯(lián)戶”工作法，推動(dòng)黨員干部直接走進(jìn)基層，走進(jìn)群眾，在聯(lián)系服務(wù)群眾中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)廣大群眾跟著黨員走、黨員跟著黨組織走，在全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

一、嚴(yán)密組織，做到聯(lián)系服務(wù)全面化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，有的基層黨員選擇了自主擇業(yè)與自我發(fā)展， 有的黨員忙于日常工作，造成無(wú)心、無(wú)力、無(wú)法服務(wù)群眾的問(wèn)題相對(duì)突出，黨員管理弱化、虛化的現(xiàn)象不同程度地存在。針對(duì)這種情況，靜?？h委進(jìn)行了深刻思考，認(rèn)為這其中盡管有黨員自身的原因，但矛盾的主要方面在于黨組織未能在教育引導(dǎo)、管理約束、搭建平臺(tái)方面充分發(fā)揮作用。為此，靜?？h委從黨的建設(shè)的全局出發(fā)，立足于讓每名黨員都有責(zé)任、有作用、有平臺(tái)，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。我們的具體做法是以45戶左右為1個(gè)單元，共劃分為3197個(gè)黨建工作網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格建立黨小組，分別牽頭各自區(qū)域內(nèi)的服務(wù)工作，做到了黨的組織和服務(wù)體系的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，我們還實(shí)行“五聯(lián)戶”制度，即：一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)后進(jìn)村，每人至少聯(lián)系3戶困難群眾。二是縣直部門(mén)包村聯(lián)戶。按照經(jīng)濟(jì)部門(mén)促發(fā)展、政法部門(mén)保穩(wěn)定、職能部門(mén)解難題的幫扶思路，規(guī)定每個(gè)縣直部門(mén)包1個(gè)村，組成駐村工作組，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)是要聯(lián)系老黨員、村民代表、重點(diǎn)戶和困難戶。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶。每個(gè)村至少安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村，每周至少3天在村工作，每人至少聯(lián)系10戶群眾，協(xié)助村干部推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。四是村（社區(qū)）干部按片聯(lián)戶。每名村（社區(qū)）干部至少包1個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)至少聯(lián)系5戶群眾。五是普通黨員分組聯(lián)戶。每個(gè)網(wǎng)格建立1個(gè)黨小組，由組長(zhǎng)帶領(lǐng)黨員開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)。在農(nóng)村，對(duì)有聯(lián)系服務(wù)能力的黨員逐人確定聯(lián)系對(duì)象，確保每戶至少有1名黨員與之聯(lián)系。全縣19萬(wàn)多名有聯(lián)系服務(wù)能力的黨員共聯(lián)系群眾184萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)了黨員干部全員參與、聯(lián)系群眾全面覆蓋。區(qū)域化黨建和“五聯(lián)戶”制度的實(shí)施，密切了黨群干群關(guān)系，使廣大干部深入基層接地氣，提高了認(rèn)識(shí)和服務(wù)的能力，產(chǎn)生了良好的效果。

二、嚴(yán)抓任務(wù)，做到聯(lián)系服務(wù)常態(tài)化

建立起聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)固然重要，但更為重要的是聯(lián)系群眾干什么和怎么聯(lián)系。對(duì)此，我們明確了聯(lián)戶黨員的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即，宣傳政策、征求意見(jiàn)、調(diào)解矛盾、解決難題、幫帶增收，探索完善了“一紙一冊(cè)一卡一線一賬”的“五個(gè)一”聯(lián)系服務(wù)模式?！耙患垺保褪墙Y(jié)合重點(diǎn)工作廣泛向群眾發(fā)放明白紙，明白紙上介紹黨中央、市委和縣委決策部署，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用。“一冊(cè)”，是聯(lián)戶黨員干部人手一本聯(lián)系服務(wù)手冊(cè)，記錄訪談內(nèi)容和群眾呼聲?！耙豢ā?，是向每戶群眾發(fā)放一張黨組織服務(wù)卡，卡上公開(kāi)寫(xiě)有聯(lián)戶黨員姓名、服務(wù)事項(xiàng)和聯(lián)系電話等內(nèi)容?！耙痪€”，是在縣里開(kāi)通了“12345”為民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一號(hào)受理、多方聯(lián)動(dòng)、便民為民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)中心（站）分別設(shè)立“民情通”服務(wù)熱線，公開(kāi)電話號(hào)碼，明確專人值守，以便隨時(shí)受理群眾訴求?！耙毁~”，是逐級(jí)逐個(gè)黨組織建立聯(lián)系服務(wù)臺(tái)賬，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)研究解決措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，解決一項(xiàng)，消除一項(xiàng)。2014年，共走訪群眾346477人次，發(fā)放服務(wù)卡34萬(wàn)多張，為群眾辦好事實(shí)事12489件，取得了群眾滿意的良好效果，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，使人民群眾感受到了黨的關(guān)懷和溫暖。

三、嚴(yán)格管理，做到聯(lián)系服務(wù)規(guī)范化

研發(fā)“五聯(lián)戶”黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾信息管理系統(tǒng)，建立“收集、分類、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋”解決群眾問(wèn)題“五步走”工作流程，黨員干部入戶走訪了解到的群眾訴求信息，當(dāng)天要向網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、包片村干部、村黨組織逐級(jí)匯報(bào)。村黨組織登記造冊(cè)，安排專人及時(shí)錄入信息管理系統(tǒng)，按照所屬類別和難易程度，區(qū)分不同性質(zhì)，進(jìn)行分層分類，逐一明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和解決時(shí)限，并流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)解決。對(duì)問(wèn)題解決情況，實(shí)行黃燈預(yù)警、紅燈警告制度，確保責(zé)任的落實(shí)。在群眾訴求解決以后，由聯(lián)戶黨員干部入戶就問(wèn)題落實(shí)情況、效果及后續(xù)需求進(jìn)行回訪，這樣就拉長(zhǎng)了服務(wù)“鏈條”。通過(guò)應(yīng)用信息系統(tǒng)，我們建立起數(shù)字化、規(guī)范化的管理流程，黨員是否經(jīng)常發(fā)揮作用、效果好不好，就有了直觀、量化的衡量指標(biāo)，從而增強(qiáng)了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力和壓力。

四、嚴(yán)明制度，推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)長(zhǎng)效化

我們把完善和嚴(yán)格執(zhí)行制度，作為從嚴(yán)管理黨員、促進(jìn)“五聯(lián)戶”制度落實(shí)的治本之策。一是完善黨建責(zé)任制度。由靜?？h委組織部牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決遇到的問(wèn)題，合力抓好工作落實(shí)。嚴(yán)格黨建責(zé)任制，堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，每年逐級(jí)組織黨組織書(shū)記“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，定期開(kāi)展“互看互比互學(xué)”活動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)工作，有效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。二是完善目標(biāo)承諾制度。每年初，聯(lián)戶黨員干部應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確聯(lián)戶的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和完成時(shí)限，并簽訂目標(biāo)承諾書(shū)。年底時(shí)就承諾事項(xiàng)完成情況，向黨員群眾作出說(shuō)明，接受監(jiān)督和評(píng)議。三是完善信息公開(kāi)制度。制作鎮(zhèn)、村兩級(jí)網(wǎng)格劃分示意圖和“五聯(lián)戶”體系示意圖，公示黨小組組長(zhǎng)、成員以及網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)成員姓名，在農(nóng)村共產(chǎn)黨員戶家中掛牌，亮明身份，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。四是完善督查推動(dòng)制度。定期采取電話抽查、入戶了解、現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)等方式，加大督查力度。實(shí)行通報(bào)專報(bào)制度，將活動(dòng)開(kāi)展情況每季度通報(bào)一次;重要情況，及時(shí)以專報(bào)形式呈報(bào)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)。五是完善考核評(píng)議制度。針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域，按照組織、隊(duì)伍、陣地、載體、機(jī)制、業(yè)績(jī)、群眾反映等7類指標(biāo)，制定基層服務(wù)型黨組織考核細(xì)則;按照黨性觀念、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法、自身形象等5類指標(biāo)，制定服務(wù)型黨員考核細(xì)則，實(shí)行“雙百分”考核，加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)的權(quán)重，真正把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到黨員日常管理全過(guò)程和各方面，激勵(lì)黨員在服務(wù)、團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

作者系中共天津市靜?？h委常委、組織部部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：毛 鴻