中共天津市委黨校研究生班“發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用”課題組

社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)獨立或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。近年來，作為社區(qū)管理創(chuàng)新的切入點，社區(qū)社會組織因直接面向群眾，涉及群眾切身利益、社會和諧穩(wěn)定、社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，直接影響著社區(qū)居民的幸福指數(shù)。因此，研究天津市社區(qū)社會組織的培育及發(fā)展規(guī)律，探求其在參與社會管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中存在的問題，規(guī)范并提升社區(qū)社會組織的服務(wù)管理水平，對建設(shè)美麗天津具有重要意義。

一、天津社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1社區(qū)社會組織的類別和數(shù)量。據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社區(qū)社會組織中規(guī)模較大的有85家，登記在冊的有1578家。備案的社區(qū)社會組織共14522家，其中社會團體型4898家，民辦非企業(yè)單位型9624家。從地域分布來看，濱海新區(qū)社區(qū)社會組織總數(shù)達到1732家，占全市總數(shù)的119%;市內(nèi)六區(qū)社區(qū)社會組織總數(shù)達到9168家，占全市總數(shù)的631%，其中和平區(qū)、河北區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)均超過1000家;環(huán)城四區(qū)社區(qū)社會組織共計2711家，占全市的187%;武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、靜?？h、寧河縣社區(qū)社會組織共計912家，占全市總數(shù)的63%。從行業(yè)分布來看，文化、體育、教育三類社區(qū)社會組織占到總數(shù)的53%以上，分別達到271%、15%和112%;志愿者服務(wù)類社區(qū)社會組織占到總數(shù)的107%，養(yǎng)老、衛(wèi)生、家政三類社區(qū)社會組織分別占總數(shù)的74%、62%和5%;勞務(wù)服務(wù)、幫扶矯正、殘疾人、環(huán)保等其他類別的社區(qū)社會組織所占比重均小于5%。

2社區(qū)社會組織的典型。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我市社區(qū)社會組織在建設(shè)和諧社區(qū)中取得了豐碩的成果，涌現(xiàn)出大量的社區(qū)社會組織示范典型。濱海新區(qū)泰達服務(wù)中心是一家以社區(qū)為主要服務(wù)對象的社區(qū)社會組織，全面對接社區(qū)需求，積極承接政府公共服務(wù)職能?！疤┻_模式”已成為全國社區(qū)和諧建設(shè)先進經(jīng)驗典型代表，并榮獲“芯世界”公益創(chuàng)新獎等多種獎項;和平區(qū)小白樓街本著“培育發(fā)展社區(qū)社會組織，構(gòu)筑和諧社區(qū)”的工作思路，連續(xù)13年舉辦社區(qū)社會組織節(jié)，逐步形成了以社區(qū)社會組織為支點，滿足轄區(qū)居民基本生活需求和不同活動需求的模式，被國家民政部評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”;南開區(qū)王頂?shù)探稚鐣M織發(fā)展促進會努力打造為老服務(wù)平臺、為小服務(wù)平臺和為殘服務(wù)平臺，整合街道社區(qū)社會組織特色資源，組建集組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、管理五位一體的樞紐型社會組織文化、教育和服務(wù)基地;河北區(qū)律笛里社區(qū)法制維權(quán)公益組織，為青少年開展“認識社會、拒絕誘惑、遠離危險、防范侵害、健康成長”系列教育活動，用親情感召、喚醒多名迷途青年;河西區(qū)友誼路街老年人協(xié)會創(chuàng)建了“1+1+1”社區(qū)助老服務(wù)模式，即1個社區(qū)志愿者和1個好鄰居對1名困難老人開展互幫互助，受到了社區(qū)老年人的廣泛歡迎和稱頌，這種服務(wù)模式獲得了2009年“全國優(yōu)秀志愿服務(wù)項目”和2012年“中國幸福城市社會管理創(chuàng)新最佳實踐案例”等榮譽稱號。

二、天津社區(qū)社會組織的主要特點

及存在的主要問題

1天津社區(qū)社會組織的主要特點。一是集中分布在市內(nèi)六區(qū)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市內(nèi)六區(qū)共有社區(qū)社會組織5842家，其中社會團體1829家，民辦非企業(yè)單位4013家，占全市社區(qū)社會組織總數(shù)的74%。在市內(nèi)六區(qū)中，和平、河西、河?xùn)|三個區(qū)的社區(qū)社會組織功能齊全，數(shù)量大，服務(wù)人員多，社會作用日益顯著，并不斷涌現(xiàn)出一批先進單位和先進事跡，在全市社區(qū)社會組織發(fā)展中表現(xiàn)尤為突出。

二是組成人員多以離退休、中老年人為主。這部分人由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，大多閑散在家，業(yè)余生活匱乏，有集體開展活動的愿望和需求，他們有能力服務(wù)他人也需要得到他人的服務(wù)。

三是自發(fā)組織，自我管理。這些社區(qū)社會組織多以不同的興趣愛好為凝聚點，或以公園為基地，或以社區(qū)為場所，或以居委會為依托，組成人員不固定，實行自行管理，自我服務(wù)，有一定的組織生命力。

四是活動形式以娛樂健身活動為主。文化娛樂類和體育健身類組織和人數(shù)均占街道、社區(qū)社會組織的較大比例，這兩類組織活動頻繁，人員相對穩(wěn)定，有的街道、社區(qū)社會組織已形成一定的規(guī)模。

2天津社區(qū)社會組織存在的主要問題。一是整體數(shù)量、規(guī)模有待進一步提升。在過去的五年中，通過各相關(guān)部門的大力支持，天津社區(qū)社會組織數(shù)量得到大幅度的提升，但是與上海、廣東等先進地區(qū)相比，人均社區(qū)社會組織數(shù)量還有較大差距。2013年天津民政局發(fā)布《天津市民政局關(guān)于加強社區(qū)社會組織建設(shè)的意見》，提出實施社區(qū)社會組織倍增計劃，到2015年實現(xiàn)總量翻一番，實現(xiàn)市內(nèi)六區(qū)社會組織總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提升。另外，與上海等先進地區(qū)社區(qū)社會組織的發(fā)展情況相比，天津社區(qū)社會組織的規(guī)模較小，服務(wù)能力有限，大部分區(qū)縣的社區(qū)社會組織缺少較大的社會公益項目。目前天津社區(qū)社會組織發(fā)展尚不平衡，其服務(wù)類型主要集中在文化體育類和社會服務(wù)類兩個方面，提供其他服務(wù)類型的社區(qū)社會組織的數(shù)量明顯不足。

二是支持資金有待進一步提高。由于缺少政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會保障等有利于社區(qū)社會組織培育成長的配套政策，影響了社區(qū)社會組織備案或者登記的積極性。社區(qū)社會組織活動具有松散性，遍布在社區(qū)的各個角落，大多數(shù)活動都是自發(fā)的，再加上缺乏足夠資金的支持，使得社區(qū)社會組織內(nèi)部治理混亂，缺少統(tǒng)一的安排及日常管理，不能確保后續(xù)服務(wù)工作的長效有序進行，因此，政府資金投入有待增加。部分社區(qū)社會組織甚至連固定的活動場所都沒有，即便有，活動場所也十分狹小，專業(yè)的活動設(shè)備和器械也很短缺，這些都需要活動資金的支持。

三是人力資源亟待增強。管理力量嚴(yán)重不足。區(qū)縣登記管理機關(guān)受人力、物力條件的制約造成重登記（備案）、輕培育的現(xiàn)象。同時，社區(qū)社會組織人員在構(gòu)成上存在一定的問題。不僅志愿者構(gòu)成中低學(xué)歷者較多，年齡相對老化，而且社區(qū)社會組織成員多以中老年人為主，離退休人員居多，缺乏專業(yè)的工作隊伍。此外，人員的老齡化及非專業(yè)化，也大大制約了天津社區(qū)社會組織的發(fā)展速度及質(zhì)量。