高峰

新加坡獨(dú)立之初，貪污腐敗之風(fēng)盛行，極大地影響著這個(gè)新興獨(dú)立國家的發(fā)展前景。時(shí)任總理的李光耀深刻認(rèn)識到政府廉潔對國家治理的極端重要性，他說：“我們只要保持廉潔，不失信于民，無論我們的政策多么強(qiáng)硬，怎么令人感到不快，我們都能夠說服人民支持我們”。因此，李光耀堅(jiān)定地選擇了反腐敗作為推動國家治理現(xiàn)代化的突破口和切入點(diǎn)，意在激濁揚(yáng)清，全面提升士氣，振奮國民精神。在治理新加坡政府腐敗的過程中，李光耀展現(xiàn)出了恩威并施的領(lǐng)導(dǎo)力，尤其是罰上立威贏得信譽(yù)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

一、反腐要從“大魚”始

李光耀強(qiáng)調(diào)，要治理腐敗，就必須“下決心對付政府最高領(lǐng)導(dǎo)層里的大魚”“如果貪污出現(xiàn)在政府的最高層，問題可能變得很棘手。要清理門戶，也許需要革除核心領(lǐng)導(dǎo)層里的關(guān)鍵成員”“我們必須自清門戶，任何人都不能為我們代勞”。正因?yàn)槿绱耍瑢︵嵳逻h(yuǎn)的懲處在新加坡引起了震動，在反腐敗斗爭中具有重要的警示作用。

鄭章遠(yuǎn)是李光耀的老朋友，年輕時(shí)曾與李光耀并肩戰(zhàn)斗，一起締造了新加坡。從1979年起，鄭章遠(yuǎn)擔(dān)任國家發(fā)展部部長，在實(shí)施“居者有其屋”政策過程中作出了很大貢獻(xiàn)，是李光耀得力的內(nèi)閣成員。1986年11月，貪污調(diào)查局懷疑鄭章遠(yuǎn)在1981年和1982年分別用批地權(quán)從房地產(chǎn)開發(fā)商處撈取好處達(dá)100萬新元，于是就開始對他展開調(diào)查。鄭章遠(yuǎn)在最初接受調(diào)查時(shí)先是全盤否認(rèn)，隨后說愿意上交80萬新元以免于被起訴，但遭到貪污調(diào)查局的拒絕。后來，鄭章遠(yuǎn)曾托人給李光耀帶話說想最后見他一面，李光耀回復(fù)他說：“在調(diào)查結(jié)束前我不能見你，否則我將變成證人之一?！币恢芎?，李光耀得到消息說鄭章遠(yuǎn)自殺死亡了，并留下一封給他的信。鄭章遠(yuǎn)的信只有幾句話：“過去兩周我深感沮喪。我對于發(fā)生這樣的事情應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任。作為一個(gè)有尊嚴(yán)的東方紳士，我覺得只有用高的懲罰來贖罪才是正確的舉動?！崩罟庖髞碓谝淮稳罕娭v話中剖析，并非自己逼死了鄭章遠(yuǎn)，而是嚴(yán)厲的反腐手段讓他臉面盡失，丟了臉面無法在社會上立足，“鄭章遠(yuǎn)寧可結(jié)束生命，也不愿面對恥辱”。

關(guān)于反腐敗，新加坡有一個(gè)威名遠(yuǎn)播且極具威懾力的口號：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)?！狈锤瘮∫脒_(dá)到使人不敢腐的效果，就要罰上立威，從高層開始，從嚴(yán)反腐，一視同仁，使人不敢腐。

二、反腐需要長效機(jī)制

治理腐敗最忌諱“運(yùn)動式”“一陣風(fēng)”，來有影去無蹤。因此，罰上立威最忌前緊后松，必須一以貫之，久久為功。從根本上來說，要避免反腐敗容易出現(xiàn)前緊后松的情況，就必須建立健全法律制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，扎緊權(quán)力的籠子，一手抓查處，一手抓預(yù)防，使人既不敢腐又不能腐。

抓預(yù)防重在健全職能，完善法律，從源頭上減少貪污腐敗行為。新加坡貪污調(diào)查局原先雖是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但在調(diào)查政府官員時(shí)往往因?yàn)槿鄙贆?quán)限而經(jīng)常遭遇阻撓，一些舉報(bào)最終不了了之。于是李光耀把貪污調(diào)查局的規(guī)格提到最高。把貪污調(diào)查局植入各職能部門，從各部門的工作流程入手，查找可能導(dǎo)致腐敗的漏洞，從源頭上減少腐敗。同時(shí)，李光耀也給貪污調(diào)查局設(shè)立了一套最高標(biāo)準(zhǔn)的自查機(jī)制，可以自上而下查，可以平行互查，也可以自下而上查。而且，貪污調(diào)查局出現(xiàn)任何問題，由局長擔(dān)責(zé)。在完善法律方面，李光耀收緊了打擊貪腐的各項(xiàng)條款的力度，并對貪污調(diào)查局給予法律支撐。此外，還有一項(xiàng)“有罪推定”法律條款備受關(guān)注，那就是“異常財(cái)富”可以成為指控證據(jù)，即無法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污。

抓查處重在用嚴(yán)厲的法律懲處貪污腐敗行為。新加坡反腐敗的矛頭，不僅指向“大老虎”，也對準(zhǔn)“小蒼蠅”，而且判罰同樣嚴(yán)厲，目的是從“小事”著眼斬?cái)唷安桓刹粌舻氖帧薄Ｐ录悠聦ω澪圩锏淖罡吲辛P是10萬新元罰金外加5年監(jiān)禁，看似并不嚴(yán)厲，但真正嚴(yán)厲的是判罰的門檻很低，即便貪污100新元，也是同樣的下場。比如，1991年，新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈貪污罪名被判成立，原因主要有兩條：一是他曾為了向單位多借點(diǎn)錢買車而偽造賬單;二是他曾偽造文書謊稱競爭激烈以騙取一家外企盡快投資一個(gè)度假村。雖然案發(fā)前他已經(jīng)歸還了單位借款，而且那家被騙的外企最終也沒有投資，在這兩件事情中政府都沒有損失，但檢方還是認(rèn)定他誘騙貸款和欺詐罪名成立，兩案并罰判處他17萬新元罰款和1天監(jiān)禁。這1天監(jiān)禁，時(shí)間雖然不長，但足以讓格林奈的生活變得前后兩重天。據(jù)新加坡媒體報(bào)道，曾經(jīng)住在別墅里、擁有私人泳池的格林奈在被判刑后，不僅丟了飯碗，而且失去了全部養(yǎng)老金，直至2009年仍居住在出租房里。

反腐敗要一以貫之，不能前緊后松。一方面要持之以恒保持高壓態(tài)勢，確保反腐的力度;另一方面要切實(shí)提高查處的概率，不僅罰得重，而且抓得到，盡可能減少“漏網(wǎng)之魚”。

三、立威源于律己

通過抓“大魚”、打“老虎”固然能起到震懾作用，但從根本上來說，要使官員從不敢腐、不能腐走向不想腐，就既要重視法律的約束作用，又要注重道德的教化作用。對官員最大最好的教化作用當(dāng)屬最高領(lǐng)導(dǎo)人的以身作則和以上率下。誰是最大的上？對一個(gè)國家來說是最高領(lǐng)導(dǎo)人，對一個(gè)單位和部門來說就是一把手。罰上立威歸根結(jié)底是懲罰別人的，最高層次的領(lǐng)導(dǎo)力是源于領(lǐng)導(dǎo)者的嚴(yán)于律己和自我約束，源于自己的以身作則和言行一致。

李光耀當(dāng)政以后，曾受到過政敵的各種攻擊，但從沒有人指責(zé)他貪污受賄。他曾多次說過：“我是政府總理，我可以造就出許多個(gè)百萬富翁、億萬富翁，但我自己絕不能成為富翁。”李光耀說：“除非你身體力行，否則便無法維持這種社會，換句話說，你的作風(fēng)必須是開明的。你自己必須具有容忍之量?！毙录悠聡⒋髮W(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長馬凱碩在接受新華社專訪時(shí)說，建立清廉社會“需要最高領(lǐng)導(dǎo)層保持絕對清廉，并且是能夠向外界展示的清廉”。李光耀和兒子李顯龍?jiān)谏鲜兰o(jì)90年代曾因一定比例的購房折扣成為調(diào)查對象，但最終調(diào)查結(jié)果證明他們享受的是正常商業(yè)折扣。李光耀認(rèn)為，一國總理也會被調(diào)查，說明自己一手建立的反貪機(jī)制行之有效。

李光耀不僅在清正廉潔方面以身作則，而且重視品德修養(yǎng)，嚴(yán)格修身齊家。李光耀認(rèn)為，有不良嗜好的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，不僅會影響政府形象，而且他們一旦有條件，就容易萌生貪污腐敗的念頭，走上邪路，所以從嚴(yán)審查“第一關(guān)”就必須搞好，這是防止腐敗的有效辦法。因此，新加坡特別重視公務(wù)員的品德，對他們的私生活管理得嚴(yán)而又嚴(yán)，對日常交往的人員、家庭情況、個(gè)人興趣愛好、個(gè)人有沒有不良嗜好如吸毒、嫖娼等情況都要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

權(quán)色相連，貪色往往是貪污的誘因，有效抵制色誘有賴于建立良好的夫妻關(guān)系。實(shí)際上，建立良好的夫妻關(guān)系，是修身齊家的應(yīng)有之意，也往往成為公務(wù)人員能否做到潔身自好、清正廉潔的基本前提。李光耀一生從政，樹敵不少，政敵形容他刻薄無情。但鐵漢柔情，李光耀對妻子的深情卻相伴終生。2003年，柯玉芝中風(fēng)后，李光耀無論工作多忙，每晚回家后都會花兩個(gè)小時(shí)和妻子“說話”。雖然她不能講話，但李光耀說：“我跟她講話時(shí)她是知道的，我每晚都這么做。她會為了我保持清醒。我告訴她我今天做了些什么，念她最喜歡的詩。”李光耀稱妻子是自己的至愛，并說她是自己“力量的源泉”。為了表示對妻子的深愛和感謝，李光耀曾送給她一枚金墜，一面刻著“賢妻良母”，另一面刻著“賢能內(nèi)助”。

西方領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)者庫澤斯和波斯納在《領(lǐng)導(dǎo)力——如何在組織中成就卓越》一書中，通過對幾十年來全球領(lǐng)導(dǎo)者卓越領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的調(diào)查，歸納提出卓越領(lǐng)導(dǎo)者的五項(xiàng)行為，其中排在第一位的就是以身作則。要想領(lǐng)導(dǎo)好別人首先要領(lǐng)導(dǎo)好自己，管理好自己。我們很難想象，一個(gè)不能自我管理、自我領(lǐng)導(dǎo)的人能夠領(lǐng)導(dǎo)好一個(gè)國家、治理好一個(gè)地區(qū)。正所謂“修身齊家治國平天下”，修身乃為根本。

作者單位：中國城市經(jīng)濟(jì)文化研究會

責(zé)任編輯：雙艷珍