（一）學員交流摘錄

向龍橋（恩施市沐撫辦事處營上村副主任）：我們村位于武陵山區(qū)，前幾年村民外出打工，土地都是荒著的，蠻窮，一年收入就是幾百塊錢，有的一年到頭種地的收入還不夠肥料開支，所以我們村好多小伙子都娶不到媳婦。這幾年我們這里交通條件有了很大改善，兩條鄉(xiāng)村公路修到村里，宜恩高速公路還要在附近新開一個高速出口;市里正籌建一條觀光鐵路，已完成了選址工作。路通了，山外的游客也進來了;村民這幾年都開設了農家樂。另外我們通過水改旱種上了茶葉，現(xiàn)在有茶園8000畝。老百姓的收入主要就是農家樂和種茶這兩項，這兩年大家的日子有所改善，比以前要好多了。

譚世高（利川市毛壩鎮(zhèn)夾壁村書記）：我們村也是在大山區(qū)里，地形就像《桃花源記》里寫的那樣，進入村口就是兩個大夾壁，一進來就豁然開闊。全村446戶1700多人，海拔900多米，產業(yè)以茶葉為主，有茶園4000多畝，最大的特色就是茶海、竹海、林海，還有歌海，因為我們是土家族嘛，大人小孩都會唱山歌民歌;我們還有夢幻云海，早上太陽出來的時候，在1100米的最高點看云海特別漂亮。2010年，我們通過省國土整治項目開發(fā)出十里河灘景觀走廊;開國將領賀龍在我們村三進三出，現(xiàn)在還有當年紅軍傷員洞等遺跡。我們村2012年被農業(yè)部命名為美麗鄉(xiāng)村試點村，現(xiàn)在正圍繞紅色旅游打造休閑避暑山莊和景點，到時候請各位領導到我們村參觀避暑！

譚書記介紹完，又趁興為大家唱起了恩施的《六口茶》民歌：“喝你一口茶呀問你一句話，你的那個爹媽呀在家不在家……”

程良棟（黃石市陽新縣陶港鎮(zhèn)官塘村村長）：我們村在湖北省最東南的位置，靠近江西。村面積27平方公里，900多戶4000多人。我們村是縣里新農村建設的樣板村，農業(yè)產業(yè)這塊2001年就建有1000畝的農業(yè)生態(tài)園，里面休閑觀光一條龍，四季都出產有水果;2013年我們從潛江引進了稻蝦套種模式1000畝。在新農村建設上，我們縣村兩級加上村民投資投勞，每年投資1000萬元，分片開展基礎設施配套建設，包括排水、排污、外墻、房屋加頂拆瓦，還有亮化、綠化等方面。我們村2013年被評為黃石市的生態(tài)村，去年被評為湖北省最美鄉(xiāng)村。

（二）感觸體會

為學員們的平凡奮斗而感動。這幾位發(fā)言的學員大都來自山區(qū)，雖然言語不多、不甚條理、還稍帶拘謹，但從其簡短介紹和所表露出來的些許自豪背后，能夠體味到這些村長書記所付出的艱辛努力，以及他們所代表的山民們對美好生活的向往?？梢酝茢?，他們雖然沒有做出驚天動地的事業(yè)，但當?shù)孛恳稽c小小的變化，都凝聚著他們的擔當和堅持，村民們增產增收上的每一點改善，都浸透著他們的辛勤和汗水。涓涓細流匯聚成海，農村帶頭人的個體努力集合起來，就為農村百姓實現(xiàn)致富夢推進了一小步。滴水穿石久久為功，他們共同的堅守和奮斗，就為實現(xiàn)山區(qū)夢、“三農”夢、民族夢和中國夢前行了一大步。

為山區(qū)農村的新變化而欣喜。物的變化造就獲得感。村長書記們談及最多的是現(xiàn)在山區(qū)路多了，外地游客來了，發(fā)展休閑農業(yè)特色農業(yè)使得村民們富了。國家近年不斷加大扶貧力度，加強農村交通等基礎設施建設，開展集中連片扶貧、因地制宜精準扶貧，他們的介紹印證了這些措施所顯現(xiàn)的成效。人的變化是新農村變化的核心。村長書記們還談到，以前認為家鄉(xiāng)是窮山惡水，發(fā)展工業(yè)沒條件，攢再大的勁也沒多大搞頭;現(xiàn)在游客進村能搞農家樂，原來家鄉(xiāng)的山水也是生產力。思路一變天地寬，山還是那座山，但認識變了，山不再是一種束縛和羈絆，而是一種資源和優(yōu)勢。黨的十八大提出推進生態(tài)文明、建設美麗中國，具化在中西部山區(qū)的農村帶頭人上，就應在發(fā)展理念上實現(xiàn)從賣資源到賣風景轉變，從靠山吃山的慣性思維向生產生活綠色化的創(chuàng)新思維轉變;就應遵循山地經濟規(guī)律，以游促農、農旅互動，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超。我們這期培訓班，就是要讓學員們準確理解和把握各級政府促進美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的相關精神與扶持措施，一方面提供知識信息，另一方面提供交流平臺，相信會為他們家鄉(xiāng)的建設帶去更多變化。

（一）村支書鄧解平口述記錄

背景介紹。我在村里工作了30年，高中畢業(yè)后即回鄉(xiāng)當了7年農業(yè)技術員，現(xiàn)在擔任村支部書記也已經10年。公安縣是國家優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃的糧棉油生產重要基地，我們村所在的鎮(zhèn)也是農業(yè)大鎮(zhèn)。

對土地確權的理解和當?shù)剡M展。當前土地流轉主要是通過土地確權登記頒證，實行土地所有權、土地承包權和土地經營權三權分置。我看重點是放活經營權，實現(xiàn)把土地推向市場，這是國家賦予農村老百姓的一個“產權”、“物權”，能夠讓大家真正富起來，同時讓村集體也能得到收益。我們公安縣從去年開始在兩鎮(zhèn)三村搞了試點，其中我們村就是一個。今年要全縣整體推開，3月份已經開了宣傳動員會，要求明年9月份完成土地確權登記頒證?？h里對這項工作的精神是“不能因為大多數(shù)人而剝奪少數(shù)人的利益，也不能讓少數(shù)人侵占多數(shù)人的利益”。但到我們基層具體操作起來，感到壓力很大。

當前的主要困難。去年我們村搞確權試點時候，我總結出3個三分之一群體：有三分之一的人支持。他們已經外出務工就業(yè)，家里的田就暫時免費托付給村里的鄉(xiāng)鄰來種，而確權流轉后每畝可以多拿1000塊錢的流轉費，所以他們是積極支持的。另外三分之一不支持。這部分人已經托管經營了外出村民的土地，不要出一分錢托管費，結果是在免費占用著別人的土地經營權;而實行確權流轉后，就得掏出每畝1000塊錢的土地流轉費;所以在試點操作時他們就會反對，想法子阻撓。還有三分之一是左右搖擺的中間派。這部分農民已經五十多歲、外出打工又沒人要，都在種著自家的承包地，你說搞得成我無所謂，搞不成我也無所謂。

此外還有兩類農戶的看法不一樣。有一部分農戶因娶妻生子增加人口的要求確權，他們認為確權后可以增地而多獲得流轉經營權收益，另一部分農戶因女兒出嫁或老人死亡減少人口的不愿確權，他們認為確權后可能減地而使得流轉經營權收益受損。

最近我們剛開了村組干部會和黨員群眾會來征求各層次意見，我看要以十分審慎的態(tài)度推這項工作。同時，這又已經成了我們當前必須過的檔口，因為如果村里壓著不搞，一方面中央、縣里有明確要求，另一方面，剛說的第一個三分之一村民和部分增加人口的農戶，會主動找我們逼著要搞，他們會講中央文件都有說頭你們?yōu)槭裁赐现粍樱?/p>

由于已近深夜，次日的培訓安排還挺緊，我同鄧書記的訪談沒再繼續(xù)，未能了解到他下一步的思路辦法。

（二）初步認識和思考

土地確權是什么？鄧書記以樸實的語言，比較貼切地表達了農村基層干部對本輪土改、確權工作的認識理解。土地確權全稱是農村土地承包經營權確權登記頒證，土地確權在當前新一輪農村土地制度改革中占有重要基礎性地位。農業(yè)部韓長賦部長在今年2月全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作視頻會議強調，“這項工作是中央全面深化農村改革的決策部署，事關億萬農民切身利益，事關鞏固農村基本經營制度，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定全局?！?通過確權頒發(fā)權屬證書，強化物權保護，消除土地流轉中的諸多不確定性，可以讓農民吃上“定心丸”，為后續(xù)開展土地經營權抵押擔保、收儲拍賣等多種途徑的有序流轉奠定基礎，從而讓土地煥發(fā)活力，讓財富造福農民。

全國農村土地確權進展怎樣？鄧書記所在的湖北公安縣，目前是在按照全國整省推進試點的部署落實實施的。農業(yè)部從2009年起開展了土地承包經營權確權登記頒證試點工作，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進;2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個縣開展試點;2014年以縣為單位，選擇山東、四川、安徽3個省份開展整省試點;目前已進入到第四個階段，新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南9省份納入到整省推進的試點中來。中央要求在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，用5年時間在全國范圍內完成土地確權登記頒證工作。截至2014年底，中央安排及地方自行推進的全國試點縣數(shù)已達1988個，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。

塘咀村面臨的問題是我國農村改革的一個縮影。開展土地確權實行“三權分置”勢在必行。鄧書記談及村內頭一個三分之一村民的意愿，反映了這項改革的基層呼喚。當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農村，農民出現(xiàn)了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把土地承包經營權分為承包權和經營權，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行，可以讓塘咀村這三分之一村民放心轉移就業(yè)、放心流轉土地，更重要的是，將為促進當?shù)赝恋匾?guī)模經營形成和土地要素優(yōu)化配置打下堅實的體制機制基礎。因此，這項事關保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排正如鄧書記講的，成了“我們當前必須過的檔口。”土地確權應因地制宜，不求齊步走，不搞一刀切?？v向看，我國近年來以激發(fā)經濟社會發(fā)展活力為目標的全面深化改革，都是緊密結合國情民情開展的漸進式改革，當前包括土地流轉在內的農村改革更應如此。橫向看，各地開展土地確權的基礎和發(fā)展水平千差萬別，推進工作的方式和程度都不一樣。如黑龍江方正縣地處沃野千里的黑土地，2011年被確定為土地確權試點縣，在確權測地時，工作人員把GPS、航拍和繩尺都用上了，村民代表全程監(jiān)督，再由農戶和村干部共同簽字確認。該縣2013年底已全面完成土地確權，2.7萬戶農民領到了土地“新戶口”。不僅如此，方正縣還成立了農村產權交易中心（下設農村產權價值評估、農村產權抵押擔保、農村產權收儲拍賣3個中心），開展產權制度改革，發(fā)揮要素集聚的平臺作用。又如廣西玉林市，2014年在市縣鎮(zhèn)分別建立土地流轉服務中心，在行政村建立土地流轉服務站，完善四級農村產權服務體系，全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的545個村開展了土地確權，完成承包經營權確權6358戶。對照全國面上情況，塘咀村的土地確權工作處于起步探索階段。鄧書記所糾結的眾口難調，是農村改革進程中必會遇到的“小插曲”。我看下一步，一方面應領會吃透中央精神和貫徹地方政府部門有關要求，堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，依法依規(guī)有序操作，按照政策對癥下藥;一方面充分調動農民群眾積極性，依靠農村“五老”宣傳發(fā)動，耐心細致解疑釋惑，堅持走群眾路線;另一方面，堅持進度服從質量，穩(wěn)妥審慎推進，不因趕進度放松質量要求而“吃夾生飯”。

去年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，對推進土地承包經營權確權登記頒證工作作出了總體安排。今年1月，農業(yè)部、中央農辦、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，對這項工作作出全面部署，提出明確要求?；鶎痈刹咳罕姷闹腔凼菬o窮的，我相信，在當?shù)卣囊龑еС窒?，在鄧書記和全村群眾的共同努力下，塘咀村肯定會將土地確權這項工作積極穩(wěn)妥開展好，全村農民能夠實實在在“確實權、頒鐵證”，奏響奏好新一輪農村土地制度改革的“協(xié)奏曲”。

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