王振家

在一向風(fēng)靡藏界的軍事題材收藏中，1951年至1956年間發(fā)行的“回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人資助糧兌換現(xiàn)金券”和“回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人生產(chǎn)資助金兌取現(xiàn)金券”，以及后續(xù)的“復(fù)員建設(shè)軍人生產(chǎn)資助金兌取現(xiàn)金券”等系列套券，多受珍寵。這不僅因其套券極其少見，而且更因其發(fā)行的歷史背景風(fēng)云多變。

故此，藏界也多有研究文章，并較全面地闡述了上述系列兌取現(xiàn)金券的身世和價(jià)值。但筆者如今所撰此文，立志以另類視角深度剖析此系列兌取現(xiàn)金券的歷史真相，以期拾遺補(bǔ)缺。

新中國(guó)首次復(fù)員安置

1950年6月30日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)和政務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于人民解放軍1950年復(fù)員工作的決定》，經(jīng)毛澤東主席和周恩來(lái)總理聯(lián)合簽署，《決定》指出：“中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束，除臺(tái)灣、西藏尚待解放外，人民解放軍將從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)入正規(guī)建軍的新時(shí)期。一方面必須繼續(xù)加強(qiáng)人民軍隊(duì)建設(shè)，以捍衛(wèi)中華人民共和國(guó);另一方面必須復(fù)員一部分人員，去參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以幫助國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展”。

此決定是新中國(guó)首次正式頒布、實(shí)施的關(guān)于對(duì)復(fù)員安置工作若干問(wèn)題決定的綱領(lǐng)性文件，也是對(duì)中國(guó)人民解放軍復(fù)員軍人安置工作的第一次比較系統(tǒng)的闡述。

按照《決定》對(duì)復(fù)員的原則、組織、程序、待遇等方面作出的具體規(guī)定，要求在鄉(xiāng)以上的各級(jí)人民政府和軍隊(duì)團(tuán)以上的行政機(jī)關(guān)成立復(fù)員委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)辦理軍人復(fù)員的各項(xiàng)事宜。于是在1950年7月4日，中央復(fù)員委員會(huì)成立，周恩來(lái)任主任，聶榮臻任副主任;爾后的7月5日至8月31日，中央復(fù)員委員會(huì)又多次發(fā)出補(bǔ)充指示，對(duì)復(fù)員工作中的一些注意事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)員軍人的安置等方面作出了具體規(guī)定。

當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)還未完全結(jié)束。尤其是在1950年6月的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，伴隨著抗美援朝開始，部隊(duì)大規(guī)模轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員工作被迫延期，直至1952年春季方重新啟動(dòng)。

初期的復(fù)員軍人基本上源自于農(nóng)村。按照中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)和政務(wù)院1951年12月1日所頒發(fā)的《關(guān)于人民解放軍1952年回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)人員處理辦法的決定》，從1952年起“復(fù)員軍人”改稱為“回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人”，并在全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革運(yùn)動(dòng)中專門預(yù)留出了部分土地用于安置這些復(fù)轉(zhuǎn)軍人。

1951年12月7日，“中央復(fù)員委員會(huì)”改名為“中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)”，增補(bǔ)林彪、李富春、薄一波為“中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)”副主任;12月15日，經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)了中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)工作要?jiǎng)t;規(guī)定了地方各級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)的主任、副主任，都由中共各級(jí)委員會(huì)、政府和軍隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;同時(shí)從民政、財(cái)政、交通、兵役各部門抽調(diào)專人組成辦公室，負(fù)責(zé)處理復(fù)員工作的具體事務(wù)。安置工作明確要求應(yīng)使每一位轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)后有房屋住、有土地種、有勞動(dòng)工具，使之有條件從事生產(chǎn)。

婚姻問(wèn)題是大事

另從一份由江西省轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)于1952年12月5日發(fā)布的《轉(zhuǎn)發(fā)中南軍政委員會(huì)“關(guān)于認(rèn)真處理回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人婚姻問(wèn)題的指示”通報(bào)》來(lái)看，在轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作中普遍發(fā)生的軍人家庭婚姻糾紛等問(wèn)題的危害嚴(yán)重，不僅時(shí)常發(fā)生有人命案件，影響到社會(huì)穩(wěn)定和轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人的生產(chǎn)情緒，而且破壞了革命軍人合法的婚姻關(guān)系，直接影響到在役軍人的斗志，削弱了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力;更重要的是這類問(wèn)題如不及時(shí)妥善處理好，將直接影響到征兵動(dòng)員的工作，危害到保衛(wèi)國(guó)家的根本利益。

為防止軍人家庭婚姻問(wèn)題的再發(fā)生，文件指出：首先要求各級(jí)政府和機(jī)關(guān)團(tuán)體要結(jié)合土改、復(fù)查、春耕、增產(chǎn)、三反、五反等工作，深入調(diào)查和及時(shí)解決。其次.對(duì)于強(qiáng)奸革命軍人之妻或與之通奸者，將比照普通強(qiáng)奸或通奸罪，按其情節(jié)分別從重懲處。再次對(duì)霸占、拐賣革命軍人之妻者，依法嚴(yán)懲，并盡力說(shuō)服女方重與革命軍人恢復(fù)夫妻關(guān)系;如已生育子女或已懷孕者，應(yīng)從照顧子女利益出發(fā)，酌情處理。第四，對(duì)于已經(jīng)合法處理離婚，但革命軍人回鄉(xiāng)后仍有意見者，一般應(yīng)調(diào)解說(shuō)明其另找對(duì)象;若是違反婚姻法第十九條錯(cuò)誤處理而準(zhǔn)許離婚者，經(jīng)革命軍人申訴后，應(yīng)重新審理。第五，未經(jīng)合法離婚而與他人結(jié)婚者，原則上應(yīng)撤銷其非法婚姻，動(dòng)員革命軍人配偶與革命軍人恢復(fù)夫妻關(guān)系;情節(jié)嚴(yán)重者將酌情處以重婚罪。第六，取消婚約的，應(yīng)按照中央人民政府政務(wù)院政治法律委員會(huì)和人民革命軍事委員會(huì)總政治部婚聯(lián)字第一號(hào)聯(lián)合通知辦理。若未經(jīng)合法取消婚約而與人訂婚者，如革命軍人不同意時(shí)，應(yīng)取消后一婚約;如已與人結(jié)婚者，除給以批評(píng)教育外，并說(shuō)服革命軍人同意取消婚約。第七，在處理革命軍人婚姻案件時(shí)，應(yīng)盡可能邀請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v軍及婦聯(lián)代表參加，以求掌握情況正確處理。

為什么革命軍人的婚姻問(wèn)題較多而且錯(cuò)綜復(fù)雜呢？當(dāng)時(shí)，革命軍人的婚姻關(guān)系存在著尚未退伍以及轉(zhuǎn)業(yè)回地方的兩種主要情況：一方面是因許多人在當(dāng)兵時(shí)已結(jié)婚或是訂了婚約，由于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期情形萬(wàn)變，軍人大多是杳無(wú)音訊或是難以復(fù)返，被留守的女方多迫于生計(jì)或生存壓力以及受世俗觀念的影響等，從而改變了初始的婚姻關(guān)系而發(fā)生婚變;另外，地方上一些不法分子的哄蒙誘拐與欺霸等，也導(dǎo)致革命軍人家庭的婚姻狀況復(fù)雜生變且又不易處理或是破鏡難圓。

復(fù)員建設(shè)多艱難

可以說(shuō)，1953年之前的復(fù)員軍人安置情況一直處于較好的運(yùn)行狀態(tài)。因新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)急需大量人員，但此后隨著朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)事態(tài)逐漸平息，大批的復(fù)員軍人開始返鄉(xiāng)回城，1954年后的復(fù)員安置工作則出現(xiàn)較多矛盾和問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，針對(duì)回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人安置工作的基本原則是“從哪里來(lái)，回哪里去”， 即革命軍人復(fù)員退役后仍回到原入伍征集地，由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾?fù)責(zé)安置其參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，分配工作等。

后鑒于復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的原籍包含有城市和農(nóng)村兩類，若再沿用“回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)”已不相符，故從1955年6月15日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》時(shí)起，又將“回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人”改回稱為“復(fù)員建設(shè)軍人”。

一份于1956年5月28日下發(fā)的“國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)務(wù)部和傅秋濤同志關(guān)于復(fù)員軍人安置工作問(wèn)題報(bào)告的通知”，此份經(jīng)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院發(fā)布的通知包含有“內(nèi)務(wù)部關(guān)于復(fù)員軍人安置工作問(wèn)題的報(bào)告”（1956年5月5日）和“傅秋濤同志關(guān)于東北三省對(duì)復(fù)員軍人安置工作情況的報(bào)告”（1956年2月10日）共三大內(nèi)容組成，采用刊發(fā)形式，16開，前后總計(jì)29頁(yè)。

如在內(nèi)務(wù)部直接送呈周恩來(lái)總理的報(bào)告中，主要反映了當(dāng)時(shí)復(fù)員安置工作的情況、以及面臨的主要問(wèn)題和提出的參考意見。

“1956年度的復(fù)員軍人，從2月中旬開始復(fù)員到3月底止，據(jù)總參謀部的統(tǒng)計(jì)，部隊(duì)己經(jīng)遣送465，271人;地方己經(jīng)接收374，811人，中央各有關(guān)部門直接安置90，460人。1956年的安置工作，由于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)大量用人，廣大農(nóng)村合作社和事先有計(jì)劃、有準(zhǔn)備，所以大體上做到了復(fù)員軍人‘隨到隨安置、隨回鄉(xiāng)隨入社'?！灿行┑胤綄?duì)技術(shù)人員和知識(shí)分子的安置，沒有事先根據(jù)各部門的用人情況擬就具體計(jì)劃，進(jìn)行有計(jì)劃的安置，有的雖有計(jì)劃但沒有具體貫徹，甚至有的只是在復(fù)員軍人到來(lái)后碰到機(jī)會(huì)就安置幾個(gè)，碰不到機(jī)會(huì)就往下推，結(jié)果一方面是各部門大量需要人，找不到，另一方面是許多應(yīng)該安置工作的卻被推到農(nóng)村去了?！?dāng)前安置工作中比較突出的問(wèn)題是：對(duì)1955年遺留下來(lái)的部分復(fù)員軍人安置的工作不適當(dāng)、確定的級(jí)別待遇不合理，許多地方還在不斷地發(fā)生著復(fù)員軍人自殺事件?！?/p>

報(bào)告中列舉出了一些安置工作不當(dāng)?shù)氖吕?，比如將一位具有高中文化程度曾?dān)任過(guò)坦克兵排長(zhǎng)的復(fù)員軍人安排到清潔所去清掃糞便，將原部隊(duì)文職人員及排連級(jí)干部的復(fù)員軍人分配作為勤雜人員和警衛(wèi)人員;在級(jí)別待遇不合理方面，有的在部隊(duì)原是營(yíng)級(jí)（相當(dāng)于當(dāng)時(shí)地方的17級(jí)或18級(jí)），復(fù)員后卻被地方定為24級(jí);至于軍齡不算工齡、長(zhǎng)期試用或變相試用的現(xiàn)象則更為普遍。

此外，在過(guò)去復(fù)員尚未安置或安置不妥的復(fù)員軍人中，有一少部分或者是有政治歷史問(wèn)題，或者社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，或者是家庭為地主富農(nóng)成分，有些地方不肯吸收他們參加工作，不準(zhǔn)復(fù)職、復(fù)工、復(fù)學(xué)和參加合作社。

關(guān)于復(fù)員軍人的自殺事件，城市雖有發(fā)生，但主要發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)16個(gè)?。ㄊ校┎煌耆y(tǒng)計(jì)，1955年共發(fā)生自殺（包括個(gè)別被殺的）事件730起?！鞯貙?duì)自殺事件雖然都作過(guò)一些檢查處理，但有些地方仍未引起重視或者處理得不認(rèn)真不嚴(yán)肅，以致自殺事件仍在繼續(xù)發(fā)生。據(jù)8個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，1956年的3個(gè)月內(nèi)又發(fā)生120起?！l(fā)生這些自殺事件的重要原因是：因被歧視、打擊、報(bào)復(fù)、陷害而自殺，因生活困難和疾病問(wèn)題而自殺，因婚姻問(wèn)題和家庭糾紛矛盾而自殺，其他方面如政治歷史問(wèn)題得不到解決、患精神病或違法亂紀(jì)畏罪自殺。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，內(nèi)務(wù)部的報(bào)告也提出一些整改措施：如首先要求各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)復(fù)員軍人自殺事件逐件作一次徹底的清查，凡未處理的要立即進(jìn)行處理，對(duì)已處理的也要進(jìn)行復(fù)查;如果處理不當(dāng)，要重新處理。其次，是切實(shí)解決復(fù)員軍人特別是患有慢性病、年老體弱和三等殘廢軍人的生活困難。再次，對(duì)安置不當(dāng)和尚未安置的復(fù)員軍人（包括雖已安置在農(nóng)村但不適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)分子和技術(shù)人員），各省、自治區(qū)、市和縣應(yīng)立即予以徹底調(diào)整和安置。此處還重點(diǎn)關(guān)注在企業(yè)中學(xué)徒和培訓(xùn)的復(fù)員軍人，其待遇不應(yīng)低于同等學(xué)徒和培訓(xùn)人員的最高待遇，如果這樣生活上還有困難，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。由政府安置但被用人單位確定為臨時(shí)工和試用人員的應(yīng)即轉(zhuǎn)為正式工人和正式工作人員;今后由政府安置的都不得確定為臨時(shí)工。

第四，是在全國(guó)開展進(jìn)行一次普及復(fù)員安置政策和國(guó)防觀念教育的檢查活動(dòng)，內(nèi)務(wù)部擬成立五個(gè)工作組，分赴若干省、市進(jìn)行督查。第五，因在復(fù)員軍人自殺事件中，因婚姻問(wèn)題而自殺的占相當(dāng)大的比重，而復(fù)員軍人的婚姻問(wèn)題又往往是與基層干部和群眾奸污軍屬的問(wèn)題聯(lián)系在一起的，對(duì)部隊(duì)影響極壞，給復(fù)員軍人安置工作增加了許多困難。故在此次督查中，對(duì)這一問(wèn)題也應(yīng)加以處理。第六，則是在社會(huì)上樹立起熱愛復(fù)員軍人的風(fēng)氣。對(duì)歧視、排斥、打擊、報(bào)復(fù)、陷害復(fù)員軍人和奸污軍屬與復(fù)員軍人家屬的典型案件，在處理以后能夠公開發(fā)表的要在報(bào)紙上發(fā)表，以普遍引起群眾的注意。

關(guān)于復(fù)員軍人的安置工作一直受到了最高決策層的高度關(guān)注，在中共中央和國(guó)務(wù)院的直接關(guān)懷和決策下，經(jīng)過(guò)1956年度的全面整治，中國(guó)人民解放軍復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置工作步入到正軌和制度化建設(shè)，并在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生著重大和深遠(yuǎn)的影響。