李本公

各位理事：

現就中華慈善總會2014年以來的工作情況，以及下一步工作意見，向理事會報告。請予審議。

2014年以來工作回顧

2014年以來，總會在各位理事的關心支持下，在全體同志的共同努力下，堅持以規(guī)范運作為基礎、以開拓創(chuàng)新為動力、以公開透明為保障，內抓管理，外樹形象，規(guī)范運作，扎實工作，各項工作任務取得了良好成效。

一、籌募額再創(chuàng)歷史新高

總會2014年共籌集社會捐贈款物178.78億元，同比增長77.12%，其中貨幣資金4.31億元、物資折合人民幣174.47億元。同期社會捐贈款物共支出139.76億元，其中支出貨幣資金6.23億元（使用上年捐贈資金余額1.92億元）、發(fā)放捐贈物資折合人民幣133.53億元。庫存捐贈物資折合人民幣42.02億元。

二、重點工作進展順利

其一，舉行中華慈善總會成立20周年紀念會，弘揚傳統(tǒng)，總結經驗。2014年恰逢總會成立20周年。站在歷史的重要節(jié)點上，全面回顧總會發(fā)展歷程，深刻總結寶貴經驗，是我們這一屆理事會義不容辭的責任。為此，總會在系統(tǒng)梳理歷史資料的基礎上，以專題片、畫冊、項目手冊等形式對歷史進行了全方位、立體式的總結與展示。遵循中央關于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的精神，總會于2014年9月份召開了簡樸而隆重的紀念會。第十一屆全國政協張梅穎副主席，民政部李立國部長、姜力副部長，范寶俊終身榮譽會長，民政部有關部門領導，全國各地慈善組織和社會各界的代表共200余人出席。大會客觀評價了總會20年來的發(fā)展歷程、深刻總結了20年來的經驗和體會，進一步增強了慈善工作創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。同時，結合20周年紀念會開展了“第二屆中華慈善突出貢獻獎”表彰活動，對在全國慈善會系統(tǒng)中自2009年“第一屆中華慈善突出貢獻獎”評選以來為慈善事業(yè)做出貢獻的個人、單位、組織及項目進行了評選表彰。本次活動由總會和全國各省級慈善會共同組織實施，逐級篩選審核，最大限度地保證了評選的客觀和公正。在總會表彰后，很多省、市慈善總會又對本省市獲獎者進行了表彰。評選表彰活動極大地鼓舞了社會各界參與慈善事業(yè)的熱情，增強了總會與各會員單位的凝聚力。

其二，全力推動“一張紙獻愛心行動”。2014年5月29日，中宣部、國家發(fā)改委聯合下發(fā)了《關于開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動的通知》，要求各有關部門認真抓好落實《節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動具體實施方案》，其中“開展一張紙獻愛心行動”是社會組織中唯一列入方案的內容。12月24日，民政部、中央文明辦、共青團中央聯合下發(fā)《關于倡導和支持開展“一張紙獻愛心行動”的通知》，要求各有關部門鼓勵和支持各地慈善組織、志愿者深入持久地開展“一張紙獻愛心行動”。2015年4月中旬，總會召開“一張紙獻愛心行動”動員部署會，聯合各地慈善會，共同創(chuàng)建一個由慈善會系統(tǒng)共有的經常性、面向社會大眾的小額勸募品牌項目。來自全國各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的33家慈善會的60多位負責人出席。會議確認了“一張紙獻愛心行動”工作方案，對整個運作做了總體籌劃，包括集中運作和分工協作機制、聯合勸募機制、資金統(tǒng)籌兼顧機制、信息披露機制、政府救助與社會幫扶的銜接機制以及必要的表彰獎勵機制。為了推動項目的實施，還與中國農業(yè)銀行共同設計發(fā)行“一張紙獻愛心聯名卡”，將金融服務與慈善捐贈有機結合起來。2014年該項目共籌募資金500余萬元，為西藏等地的204名先心病患兒實施免費手術。

其三，關愛老齡群體，成立中華慈善總會長期照護專業(yè)委員會（以下簡稱“長照委員會”）。長照委員會成立于2014年底，是獨立運行的總會分支機構，致力于通過專業(yè)化運作和培訓示范活動、及時的專業(yè)護理，讓受益的老年人過上有尊嚴、高質量的晚年生活，為老有所養(yǎng)發(fā)揮積極作用?？倳ㄟ^申請中央財政支持等方式籌集資金，并通過委托長照委員會實施，初步探索籌募和使用分離的運作新模式。2015年，尼泊爾地震第三天，長照委員會即緊急召集所屬成員召開尼泊爾地震災區(qū)國際照護服務工作部署會議，并及時派出首支志愿照護服務先遣組，赴尼泊爾災區(qū)緊急救災。隨后長照委員會組建志愿服務團，前往災區(qū)提供為期一個月的對傷殘災民的照護服務。2015年長照委員會再次獲得中央財政支持，在陜西省西安市啟動中央財政支持失能老人長期照護指導服務示范項目第二期工程，設置兩個服務站點，覆蓋周邊4個社區(qū)。

其四，正式開通新版中華慈善總會官方網站。新版官方網站自開通以來發(fā)揮了積極作用。一是創(chuàng)新升級，將之前的由第三方協助運營轉變?yōu)橛煽倳苯庸芾?、運營，從根本上把握管控權、加強管理、降低風險。二是網站集新聞發(fā)布、信息公開、項目展示、在線募捐四項主要功能于一體，為總會加強信息發(fā)布、資金管理，創(chuàng)新籌募方式，交流經驗，宣揚先進事跡，樹立良好社會形象打造了新的平臺。尤為突出的是，總會選取慈愛孤兒工程、慈善文化進校園、慈善一元捐行動作為網絡募捐的試點項目，開通以來捐贈筆數和額度呈明顯上升趨勢。在尼泊爾地震發(fā)生后，總會首次利用官方網站系統(tǒng)地開展宣傳、募捐和信息公開，制作通欄廣告和宣傳頁面，開通專項捐贈通道，即時公開捐贈信息和總會救災動態(tài)，社會反響良好。三是為團體會員免費提供宣傳欄目，包括首頁的地方慈善會資訊、地方慈善會項目推薦、慈善觀點、慈善經驗、慈善人物等多個欄目，并在“會員網絡”中為所有團體會員提供了子頁面。為促進各地慈善會更便捷地管理和使用這個平臺，這些欄目和頁面的相關管理權限正在逐步分配給各地。這一項功能，將為更好地服務團體會員，推動全國慈善會形成聯合募捐、集體發(fā)聲、統(tǒng)一品牌的格局發(fā)揮積極的作用。

三、各類慈善項目（專項基金）穩(wěn)中有進

在藥品援助項目方面，總會2014年度共開展了格列衛(wèi)、易瑞沙等13個藥品援助項目，接受捐贈的治療絕癥、罕見病等大病的頂級藥品價值171億元，發(fā)放捐贈藥品價值127億元。一年來，藥品援助項目管理更加規(guī)范，先后就11個項目召開工作研究與培訓會議，與73個地方慈善會簽訂項目合作總體協議，整頓、規(guī)范注冊醫(yī)生隊伍，圓滿完成海關年檢自檢、進口報關免稅、藥檢等工作，順利通過德國拜耳公司等4家捐贈方的內部審計。注重不斷改革創(chuàng)新，將拜科奇項目從藥品實物援助調整為現金資助模式，取消倍泰龍項目援助限額，縮短易瑞沙、特羅凱等項目的自費期限，減輕患者經濟負擔;建立藥品援助項目電子檔案，實現網絡審批和查詢功能，提高項目透明度;推動格列衛(wèi)等多個慈善援助藥品進入地方醫(yī)保。積極探索拓展新項目，新增愛必妥藥品援助項目，與德國默克公司簽訂合作協議并已啟動實施與諾華公司達成了新設立飛尼妥藥品捐贈的意向。

在專項基金（項目）方面，總會39個專項基金（項目）運作順暢。2014年度貧困母親基金發(fā)放款物325萬元，救助貧困母親750名;大眾慈善基金捐贈圖書室110間，援助醫(yī)療設備，幫助地方建立血液透析凈化中心，開展關愛軍人家庭項目，為特殊困難軍人家庭籌募援助資金242.5萬元;三生愛心基金籌募115萬元，為貧困地區(qū)捐建35間愛心教室;巴迪社區(qū)發(fā)展基金投入100多萬元幫助社區(qū)慈善組織開展扶貧教育培訓;寶馬愛心基金為困難學生提供助學金，開設童悅之家，捐贈圖書及樂器、體育教學設備，培訓鄉(xiāng)村教師提高教學水平，取得了良好效果。積極拓展新的合作領域。與北京銀行共同啟動大愛基金;與揚州東方集團共同設立東方易事特關愛基金;與萬達兒童基金、洪貴明助學教育基金續(xù)簽合作協議;力量基金新設立關愛退役運動員項目，促進運動員退役后順利融入社會。2015年貧困母親項目開啟醫(yī)療援助，接收由北京中勤世帝生物技術有限公司捐贈的自動血凝儀、生化分析儀等醫(yī)療設備5300臺，從過去單一的資金援助走向了資金援助和醫(yī)療救助并存的多元化方式。I DO基金通過京東眾籌平臺發(fā)布發(fā)起眾籌項目“情系阿里 水車行動”，為藏區(qū)貧困兒童送去愛心水車。

在積極開拓境外慈善資源、與境外慈善機構合作方面，總會2014年度重點與美國微笑列車基金會、世界宣明會、美國LDS慈善會等5家慈善機構加強合作，接受捐贈款物共計1億多元。其中美國微笑列車基金會捐贈資金 8000多萬元，為2.5萬余名唇腭裂患兒實施手術;世界宣明會投入2660萬元，開展各類綜合性項目63個，涉及兒童教育、衛(wèi)生、營養(yǎng)、醫(yī)療等多方面，直接惠及受益群眾58萬余人次。美國LDS慈善會捐贈價值170萬元的輪椅、助聽器，投入107萬元為基層學校開展旱廁改水廁項目，投入50萬元開展安全飲水工程項目;世界輪椅協會捐贈價值121萬元的輪椅;慈福行動資助白內障老人、唇腭裂及先心病患兒接受手術，幫助長期受污水困擾的地方解決安全飲水問題。合作模式不斷改革完善?？倳?014年以來與美國微笑列車基金會簽訂了新合作協議，在唇腭裂手術列入國家部分醫(yī)保的新情況下，在撥款方式上進行相應調整;與全球聯合之路在簽署總體合作協議的基礎上就共同開展兒童領域的慈善救助項目簽署了實質性合作備忘錄，并在北京舉行了“為了明天”關愛兒童項目論證會，對項目的總體方案、運行模式等方面進行了專題研究，之后總會與全球聯合之路決策層分別審定了實施方案，將推動項目在部分具備條件的省市逐步展開，邁出了總會與全球聯合之路務實合作的重要一步。

四、救災工作及時高效

2014年救災工作主要集中在玉樹災區(qū)重建項目收官、雅安地震災區(qū)重建項目啟動及云南魯甸地震捐款接收三個方面。其中：青海玉樹重建工作已全部完成并投入使用，總會對外公示相關捐贈資金接收使用詳情，邀請部分捐贈者及地方慈善會赴災區(qū)對重建工作進行全面檢查。2013年度總會接收的四川雅安地震捐款，所安排的15個重建項目陸續(xù)開工。8月3日云南省昭通市魯甸縣6.5級地震發(fā)生后，總會迅速啟動災害救助應急機制。在緊急救援階段，按照民政部關于物資救助的要求，購置急需物資運送災區(qū);協調組織和資助長期照護全國聯盟第一時間趕赴受災現場，為災區(qū)傷殘人員和老年人進行專業(yè)照護;善聚源安全飲水工程及時趕赴災區(qū)，為受災群眾配備安全飲水設備?？倳邮盏?000多萬元魯甸地震捐款，已與云南省慈善總會聯合確定災區(qū)重建項目。

2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級地震后，總會及時公布捐款賬號，被新華社、中央人民廣播電臺、騰訊網、北京晨報等各類型媒體相繼轉發(fā)?？倳ㄟ^官方網站接收群眾的線上捐款，線下接收來自萬達集團的捐贈500萬元，并于震后第三天，由總會長期照護專業(yè)委員會分批組織專業(yè)護理人員深入災區(qū)，為傷殘災民實施專業(yè)康復、護理。

五、內部建設與管理以及對外宣傳取得新的成效

2014年以來，總會進一步加強內部建設，制定完善內部管理制度。出臺《人事管理暫行規(guī)定》，明確員工晉職、晉級標準以及探索績效管理模式;建立健全法律專家咨詢制度，重大事項、合同文本將經法律顧問審核指導，確保合法、合規(guī);規(guī)范財務撥款申請審批制度，做到撥款及時、收支嚴謹、公示迅速;嚴格貫徹中央八項規(guī)定和改“四風”要求，結合實際制定總會公車改革、辦公用品采購等規(guī)定，嚴格規(guī)范各項行政開支。

成立模擬學校，邀請專家學者以及民政部相關司局領導，就慈善事業(yè)的發(fā)展形勢、政策法規(guī)等主題，向總會全體人員進行了專題輔導演講，不斷提高員工隊伍的理論水平和政策水平。進入2015年以來，總會模擬學校注重理論與實踐相結合，由每一個部門牽頭負責研究本部門工作所面臨的新形勢、新問題和相應的新對策，并將研究成果落實到實際工作中去。

按時完成各項審計、年檢工作。先后通過了中晟興會計師事務所的審計和民政部民間組織管理局的年度檢查以及財政部票據中心、財政部監(jiān)察辦賬號年檢、稅務局繳稅情況等相關檢查。

面對媒體與公眾對慈善組織廣泛而復雜的聲音，總會領導適時果斷、態(tài)度鮮明地發(fā)聲，與媒體頻繁互動，正確引導輿論導向。會領導先后接受新華網、人民日報等主流媒體專訪，就總會是否會轉型為基金會、公募資格、慈善組織資產屬性、慈善監(jiān)管力度、怎樣看待老干部任職慈善組織等熱點問題接受記者采訪，闡明正確理念、介紹實際情況、提出合理意見。有的文章位居各媒體頭條并在多家主流媒體全文轉載。日常宣傳工作堅持以點帶面、多管齊下，通過會議、新聞發(fā)布、媒體采訪等方式，聯合報紙、雜志、網絡等自有媒體加大宣傳力度，加大了對中華慈善突出貢獻獎先進人物、先進事跡以及一張紙獻愛心、慈善文化進校園等特色項目的宣傳，提高了宣傳工作在樹立典型、公眾籌募、文化推廣等方面的作用。

總體而言，2014年以來，總會在全體人員的共同努力下取得了突出的成績。這與各位理事的關心支持、無私奉獻是緊密相關的。在這里，我代表總會向各位理事表示衷心的感謝！

下一步工作意見

當前我國慈善事業(yè)面臨著良好的發(fā)展形勢。黨中央國務院對慈善事業(yè)高度重視。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的重大方略，特別提出要更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為的社會治理方針，為進一步加快慈善事業(yè)法制化進程以及推動慈善組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、發(fā)揮積極作用定下基調。2014年以來，國務院陸續(xù)頒布了《社會救助暫行辦法》《關于全面建立臨時救助制度的通知》《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》《關于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》等一系列規(guī)章制度，對社會力量參與社會公益和慈善事業(yè)提出了更詳盡的準則，指明了發(fā)展方向。中央政府如此密集地發(fā)布涉及慈善工作的文件，充分體現了對慈善事業(yè)的高度重視和支持。

與此同時，我們也要清醒地認識到我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)以及自身的不足。主要體現在四個方面：一是雖然總會的年度籌募規(guī)模大、呈逐年上升的趨勢，但是物資占了絕大多數，資金量占比不高，亟需加大資金募集力度。二是當前的形勢下，一些大的企業(yè)紛紛建立自己的非公募基金會，逐步減少對大型慈善組織的依賴，從而使今后的競爭力度加大，總會必須在創(chuàng)新募捐手段、創(chuàng)新籌資渠道和方式上繼續(xù)努力。三是藥品援助項目雖然是總會的優(yōu)勢和特色所在，然而當前其他一些慈善機構也逐漸意識到藥品援助項目的社會需求和社會意義，很多之前嫌麻煩不愿意做、也沒有做過藥品援助的慈善組織開始涉足這個領域，在一定程度上帶來了新的競爭和壓力。四是總會近年來雖一直在加強團隊建設、提高自身能力方面下功夫，但是按照慈善組織專業(yè)化、職業(yè)化的要求，還有很大的差距。特別是在當前形勢下，互聯網已滲透到社會、生活、工作的每一個角落，如何強化互聯網思維，轉變慈善募捐、項目管理、新聞宣傳等方面的工作模式，需要我們深入探討。

新的形勢下，我們總的指導思想和工作思路是：創(chuàng)新發(fā)展理念，拓展籌募渠道，豐富籌募模式，加大合作力度，強化自身建設，提升規(guī)范管理，努力推動慈善事業(yè)的發(fā)展。2015年將在繼續(xù)做好現有慈善項目和既往工作的同時，重點抓好以下幾方面工作。

一是以“一張紙獻愛心行動”為突破，開創(chuàng)聯合勸募新局面

開展“一張紙獻愛心行動”是黨中央賦予我們的重要任務，是培育和踐行社會主義核心價值觀、與政府社會救助工作緊密銜接的重要舉措，是激發(fā)慈善組織在扶貧濟困領域發(fā)揮作用的重要契機。在下一步的工作中，總會將分別與各有關慈善會正式簽署《“一張紙獻愛心行動”框架合作協議》，并共同努力，推動這項具有重要意義、社會影響力的全國性慈善活動深入開展，創(chuàng)造全國慈善會系統(tǒng)聯合勸募的新局面，為今后加強慈善會系統(tǒng)的合作開啟先河、創(chuàng)造經驗?？倳窈筮€將在更多方面加大與各地慈善會的合作與服務：繼續(xù)深化系統(tǒng)服務，擴大與省級慈善會合作，大力發(fā)展與地市慈善會乃至縣級慈善會合作，壯大全國性慈善組織的實施力量;加強對團體會員的服務，引進更多的慈善項目，推動更多救助范圍廣的項目聯動合作;加大信息服務，通過編印《內部參考》，及時通報慈善領域的新政策、新動態(tài)、社會輿情及總會的工作思路與項目開展、信息公開情況;加大協調溝通服務，邀請團體會員參加總會組織的重要會議和活動，加強會員間橫向聯系，有針對性地組織專業(yè)培訓。

二是以總會官方網站為平臺，拓展網絡募捐新模式

總會將逐步在官方網站開通財付通、銀聯等重要捐贈渠道，不斷完善網站的技術平臺。啟動具有網絡募捐特點的項目，開展好網絡募捐。開通微信平臺和微信捐贈渠道，與更多第三方網絡平臺開展更為深入有效的實質性合作，積極探索新媒體在募捐方面的應用。做好捐款的使用和公示工作，進一步增強捐贈者的信心，激發(fā)捐贈熱情。

三是以項目創(chuàng)新為動力，推動慈善救助新進程

在今后的工作中，要進一步加大與國際公益機構、世界500強企業(yè)在華機構、華人商會等組織的聯絡溝通，加強交流，廣結善緣，尋求合作，擴展慈善資源，爭取募集更多的款物，救助更多的困難群眾。特別是要主動與國際大型制藥企業(yè)溝通，洽商新的合作、追蹤國際制藥前沿，依據我國民眾不同重大疾病患者的需求，適時與國際大型制藥企業(yè)溝通，積極穩(wěn)妥地拓展新的藥品援助合作。對真正有愛心有資源、但沒有公募資格的單位和慈善組織在細致觀察后本著雙方自愿和責權分明的原則，積極開展合作，幫助其實現慈善愿望。探索募用分離的途徑和方式，開展用募得款物資助有服務專長慈善組織運作項目的試點。

四是以模擬學校為契機，開啟專業(yè)化水平新階段

規(guī)范工作運行秩序，提升員工素質水平、加強財務管理是總會做好工作的重要基礎。今后，總會將繼續(xù)辦好模擬學校，加強全員能力素質培訓，進一步提高大家的業(yè)務能力。采取學習與研究解決工作中的現實問題相結合、研究與指導推進工作相結合、總會自身研究與會員單位共同研究相結合，在提高能力水平的基礎上，指導工作、推動工作。進一步提高全體人員的政策法規(guī)水平，做到學政策、懂政策、用政策，堅持在工作中按政策辦事。要善于分析問題解決問題，籌劃工作有思路，落實工作有辦法，推進工作有舉措。要進一步加強規(guī)范化建設，不斷完善規(guī)章制度、加大執(zhí)行力度、提高規(guī)范化運行水平。要借助于總會新網站上線，加大信息公開力度，注重內部監(jiān)督，加強財務管理，打造透明的“慈善錢袋子”，做到讓捐贈者知情、受助者滿意、全社會放心。

各位理事，弘揚慈善傳統(tǒng)，發(fā)展慈善事業(yè)，是我們共同的理想和目標。在新形勢下，讓我們團結合作，開拓進取，在創(chuàng)新慈善理念、創(chuàng)新募捐模式、創(chuàng)新運作管理、開拓慈善資源上繼續(xù)努力，使我們的慈善工作不斷有新進步、新舉措、新發(fā)展，不斷開創(chuàng)慈善事業(yè)的新局面，為推動中國特色慈善事業(yè)健康發(fā)展做出新的貢獻。謝謝大家??？誙