摘要：本文以可操作的評價方法建立土地整理效益評價指標(biāo)體系，運用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，采用對比法建立綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價和分析，得出項目區(qū)經(jīng)過土地整理后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，說明此評價方法基本可行。

關(guān)鍵詞：土地整理；效益；評價

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.070

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。由于一些地方土地整理項目存在重數(shù)量、輕質(zhì)量、忽視生態(tài)保護(hù)等傾向，國土資源部在《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》中明確規(guī)定，要對土地整理項目實施后進(jìn)行效益評價，同時《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》中也規(guī)定項目竣工驗收費用中包括對項目建成后耕地質(zhì)量的再評定，因此必須把土地整理綜合效益評價作為土地整理的一個重要組成部分。

1土地整理效益評價的內(nèi)容

對土地整理實施后帶來的效益進(jìn)行評價的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三方面，以及以上述三個效益為核心的綜合效益評價。

1.1經(jīng)濟(jì)效益評價

經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)，分析內(nèi)容是對土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2社會效益評價

社會效益分析是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，其內(nèi)容是在農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益。

1.3生態(tài)效益評價

生態(tài)效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)，分析內(nèi)容是評估土地開發(fā)整理實施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強洪澇災(zāi)害抗御能力。

1.4綜合效益評價

就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對象來看，社會因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會效益是土地整理的目的所在；而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。所以土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)上有效，社會上可行和可接受，生態(tài)上平衡。

2土地整理效益評價指標(biāo)體系構(gòu)建

從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面入手，采用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法，建立土地整理效益評價指標(biāo)體系。

2.1土地整理效益評價指標(biāo)體系框架

2.2評價指標(biāo)的權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重是在評價過程中各指標(biāo)對需要研究評價的事物的不同重要程度的量化反映，是決策或評價問題中常見的一種主觀評價和客觀反映的綜合度量。主觀確權(quán)法以專業(yè)人士或?qū)W者的經(jīng)驗和主觀判斷得到相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，其優(yōu)點是專家可以根據(jù)實際問題，較為合理地判斷各指標(biāo)之間的排序，缺點是主觀隨意性大?？陀^確權(quán)法是以歷史數(shù)據(jù)研究指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或指標(biāo)與評估結(jié)果的關(guān)系為依據(jù)來綜合確定權(quán)重，使系數(shù)具有絕對的客觀性，其優(yōu)點是權(quán)重客觀性強，可有效避免主觀隨意性，缺點是通用性和決策人的可參與性較差，計算方法比較繁鎖。主客觀綜合集成確權(quán)法是將主觀確權(quán)法和客觀確權(quán)法相互進(jìn)行修正補充來使用，從而充分利用各自的優(yōu)點，規(guī)避各自的缺點。

2.3綜合效益值的測算

一是各類效益指標(biāo)值計算： 項目區(qū)各類效益指標(biāo)值按照以下公式計算：■

式中： Fi-i子目標(biāo)的目標(biāo)值；

Sij-i子目標(biāo)j指標(biāo)的指標(biāo)值；

Wij-i子目標(biāo)j指標(biāo)相對i子目標(biāo)的權(quán)重值；

n-指標(biāo)個數(shù)。

二是綜合效益值計算：項目區(qū)綜合效益值按照以下公式計算：■

式中： F-綜合效益值；

Fi-i子目標(biāo)各類效益分值；

Wi-i子目標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重值；

n-目標(biāo)個數(shù)。

3蘄春土地整理綜合效益評價

蘄春縣位于湖北省黃岡市東南部，大別山南麓，長江中游北岸，屬東北高西南低的傾斜地勢，屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量為1398.3毫米，降水多集中在4～7月份，占全年降水量的40.9%。

3.1項目基本特性

項目區(qū)位于蘄春縣西南部，東至走竹路，南以外河為界，西以新河為界，北到幸福水庫以北山腳線下，涉及8個行政村，土地總面積991.69公頃。項目區(qū)屬于丘陵地帶，建設(shè)規(guī)模為558.48公頃，包括土地平整工程，農(nóng)田水利工程，田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林工程，總投資為1972萬元。

3.2項目建設(shè)任務(wù)完成情況

項目于2010年元月正式開工建設(shè)，在當(dāng)?shù)卣透鞔宓姆e極支持下，工作開展順利，于2011年12月基本完成項目工程（見表1）。

3.3項目效益評價

3.3.1經(jīng)濟(jì)效益分析 土地整理項目實施后新增耕地面積17.17公頃，耕地利用面積增幅為3.07%；生產(chǎn)投入成本由農(nóng)業(yè)作物畝平均成本689元降至589元，畝均投入成本降幅達(dá)到14.51%；糧食作物平均畝均單產(chǎn)增幅達(dá)到12.37%，糧食作物總產(chǎn)量增幅達(dá)到20.97%；農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)值也由原來的887萬元提高到了1089萬元，提高22.80%；農(nóng)民人均收入通過項目的實施增加234元，相比于項目實施前增幅為7.37%。

本項目總完成投資1972萬元，采用靜態(tài)收益法進(jìn)行計算，在項目實施前項目區(qū)年純收益為370.42萬元，投資1972萬元，需要完成土地利用投資的靜態(tài)回收期為5.32年；項目實施后項目區(qū)年均純收益達(dá)到628.54萬元，靜態(tài)回收期為3.14年，投資回收周期提高了40.98%（見表2、3）。

3.3.2是社會效益分析 項目實施前土地利用率=可利用土地/項目建設(shè)規(guī)?！?00%=87.86%；項目實施后土地利用率為91.12%，提高幅度達(dá)到3.26%。

項目區(qū)涉及總?cè)丝?638人，實施前耕地面積467.41公頃，推算出每公頃可供養(yǎng)人口數(shù)為19人。實施后可供養(yǎng)人口數(shù)=項目區(qū)耕地總面積×耕地每公頃可供養(yǎng)人數(shù)=484.58×19≈9208（人），較項目實施前增加了570人，增幅為6.60%。

項目實施前，單位投資就業(yè)人數(shù)=項目總?cè)丝跀?shù)/項目總投資=8638/1972≈4.38人/萬元，實施后每萬元投資增加就業(yè)人數(shù)為4.67人，單位投資就業(yè)人數(shù)項目增幅為6.62%。

對項目區(qū)50名農(nóng)民群眾采用面對面方式調(diào)查，在項目實施前有42名農(nóng)民群眾對項目區(qū)土地利用狀況表述不滿意，通過項目實施后，有46名群眾對項目建設(shè)非常認(rèn)可，通過分析可以看出項目實施后群眾對項目的參與認(rèn)可度達(dá)到了92%。通過項目的實施群眾對項目的參與認(rèn)可度提高了80%。

3.3.3生態(tài)效益分析 項目區(qū)內(nèi)的土地通過整理，有效地增加了植被覆蓋面積，減少了環(huán)境污染，起到了防風(fēng)、固土的作用；通過對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行配套和完善，提高了基本農(nóng)田的抗旱排澇能力，為農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了強有力的保障。

項目實施前項目區(qū)土地墾殖率為83.69%，項目實施后土地墾殖率為86.77%，項目區(qū)土地墾殖率提高了3.07%。林地覆蓋率為4.66%。綠色植被覆蓋率（計算公式為：綠色植被覆蓋率=（防護(hù)林覆蓋面積+農(nóng)作物面積）/項目區(qū)總面積×100%）由83.69%提高到91.43%，項目區(qū)綠色植被覆蓋率提高度達(dá)到9.25%。

3.3.4綜合效益評價 綜合效益的評價是以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益三個方面綜合考慮和分析的，這些效益在一個具體的整理項目中可能相互依存，彼此正相關(guān)。

評價指標(biāo)體系構(gòu)建（見表4），評價指標(biāo)體系值測算（見表5）。

采用特爾斐法來確定，邀請熟悉本項目的相關(guān)專家對各指標(biāo)進(jìn)行打分確定。當(dāng)專家意見基本趨于一致，通過統(tǒng)計檢驗，最后確定評價指標(biāo)體系權(quán)重（見表6）。

綜合效益值的測算： 綜合上述分析，根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)值，測算經(jīng)濟(jì)效益提高度為22.33%，社會效益提高度為28.39%，生態(tài)環(huán)境效益提高度為5.40%，綜合效益提高度為20.22%。

綜合效益評價結(jié)論：通過對蘄春縣赤東鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項目進(jìn)行綜合效益評價的評價測算結(jié)果看，實施土地整理后綜合效益提高度為20.22%，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益提高幅度都在20%以上，說明實現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。尤其是在項目實施后群眾參與度明顯提高，使得土地開發(fā)整理既表達(dá)政府的意志，又體現(xiàn)民意，這也為今后項目區(qū)土地管理工作打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

4研究結(jié)論

本文以可操作的評價方法建立土地整理效益評價指標(biāo)體系，運用專家打分法確定各指標(biāo)的權(quán)重，得出各指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，為土地整理效益評價提供更科學(xué)的依據(jù)。采用對比法建立以濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益為指標(biāo)的綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行評價和分析，得出項目區(qū)經(jīng)過土地整理后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，說明該土地整理項目基本成功。

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作者簡介：唐欣，沈陽市規(guī)劃和國土資源局渾南分局，工程師，研究方向：國土資源。