陳相秒

摘 要 馬來西亞是南海問題的重要當事方，也是中國在東盟重要的合作伙伴。2014年以來，隨著南海局勢持續(xù)升溫，由于受以美國為代表的域外勢力對南海問題不斷加大介入力度，以及菲律賓、越南等部分聲索國鼓動的影響，馬來西亞的南海政策發(fā)生了“偏離”中國的轉(zhuǎn)變，對華戰(zhàn)略憂慮明顯加深，中馬兩國在南海的良性互動朝著競爭沖突方向傾斜的趨勢凸顯。因此中國需要采用“軟硬兩手抓”的策略，準確把握南海爭議與中馬關(guān)系的關(guān)聯(lián)性，在積極維護南海權(quán)益的同時，妥善經(jīng)略周邊和大國關(guān)系。

關(guān)鍵詞 馬來西亞 南海政策 轉(zhuǎn)變 中國應(yīng)對

引 言

馬來西亞是南海爭議的聲索國之一，目前實際控制著彈丸礁、簸箕礁、榆亞暗沙、光星仔礁和南海礁等我國的南沙5個島礁，是各爭端國在南海油氣資源開發(fā)中獲利最大的國家。進入21世紀以來，中-馬雙邊關(guān)系在馬來西亞南海政策制定中發(fā)揮的作用越來越大，

駱永昆：《馬來西亞的南海政策及其走向》，載《國際資料信息》2011年第10期，第22頁。同時美國和東盟因素對馬來西亞制定南海政策的影響也明顯加深。

2014年以來南海形勢雖然繼續(xù)保持“穩(wěn)中趨緊”的態(tài)勢，但海上局勢因中菲“仲裁案”、中菲“仁愛礁事件”、越南非法阻撓中國在西沙建南海域的油氣勘探等系列事件而出現(xiàn)了較大幅度的“波動”，且驅(qū)動沖突升級的“偶發(fā)”因素逐步演變?yōu)椤伴L期化”和“持久性”影響變量。在南海海上和地區(qū)局勢變革發(fā)展的大背景之下，馬來西亞對南海爭議的傳統(tǒng)務(wù)實主義政策進行了一些新的調(diào)整。特別是2015年，馬來西亞作為東盟輪值主席國，其在南海爭議中的角色定位有所變化，馬南海政策也隨之進行了調(diào)整。

因此，回顧2014年馬來西亞南海政策的最新動向，辨析其南海政策的轉(zhuǎn)變，并分析馬來西亞未來的南海政策趨勢，對我國有效管控南海復(fù)雜局勢、妥善處理與馬雙邊關(guān)系有著積極的意義。未來中國應(yīng)采取“硬實力”（hard power）和“軟實力”（soft power）建設(shè)齊頭并進的“兩手抓”戰(zhàn)略，打造“巧實力”，務(wù)實、主動影響馬來西亞的南海政策走向，有效化解東盟、菲-越-馬及美-馬聯(lián)合對華的潛在挑戰(zhàn)。

一、 2014年馬來西亞南海政策回顧

自20世紀60年代末70年代初南海問題形成以來，馬來西亞的南海政策經(jīng)歷了島礁占領(lǐng)、油氣開發(fā)、島礁建設(shè)及主權(quán)宣示等階段，逐步鞏固并擴大其在南海的經(jīng)濟和軍事存在。馬來西亞雖非法占領(lǐng)我國在南沙的5個島礁，并且是南沙爭議海域油氣開發(fā)的“大贏家”，但中馬兩國總體上保持著友好、合作的雙邊關(guān)系，南海問題對兩國關(guān)系的影響遠遠弱于對中菲、中越雙邊關(guān)系的沖擊。長期以來，馬來西亞對中國在南海的主張持較為積極的立場：支持中國提出的南海共同開發(fā)的倡導(dǎo)；

《美媒：馬來西亞總理拒“域外國家”插足南?！?，參考消息網(wǎng)，2013年6月6日，http：//world.cankaoxiaoxi.com/2013/0606/220658.shtml明確反對域外國家插足南海問題。

“Malaysian PM echoes Beijings call for joint development in South China Sea，” South China Morning Post， June 5， 2013， http：//www.scmp.com/news/asia/article/1253564/malaysian-pm-echoes-beijings-call-joint-development-south-china-sea[訪問時間：2015-04-01] .與此同時，馬來西亞也加強在南海海域軍事能力建設(shè)，推進與美國、越南的軍事合作。

“Malaysia to Establish Marine Corps， Naval Base Close to James Shoal，” IHS Janes Defence Weekly， 15 October， 2013， http：//www.janes.com/article/28438/malaysia-to-establish-marine-corps-naval-base-close-to-james-shoal[訪問時間：2015-04-01]. 2014年以來，馬來西亞審時度勢，在南海問題上繼續(xù)“穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌兼顧”，對華采取溫和但又戒備的“雙管齊下”策略（two-pronged strategy），但對華戒備明顯增強。

在南海爭議良性互動方面，一是致力于和中國建立軍事互通機制與合作關(guān)系。2014年5月31日，馬中兩國簽署聯(lián)合公報，同意建立兩軍聯(lián)絡(luò)熱線、海軍艦船互訪等合作機制，并呼吁維護南海的和平、安全與穩(wěn)定，強調(diào)直接有關(guān)的主權(quán)國家應(yīng)保持克制并根據(jù)包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）在內(nèi)的公認的國際法原則行事，通過友好磋商和談判以和平方式解決分歧。

“Joint Communiqu between the Peoples Republic of China and Malaysia in Conjunction with the 40th Anniversary of the Establishment of Diplomatic Relations，” Beijing， 31 May 2014， https：//www.kln.gov.my/archive/content.php？t=8&articleId=4184783. 12月22日，中馬兩國軍隊還開展“和平友誼-2014”聯(lián)合桌面推演，就聯(lián)合護航、聯(lián)合搜救、聯(lián)合解救被劫持船只和人道主義援助與救災(zāi)等課目進行圖上推演。二是就積極管控南海局勢、促進建立互信與合作方面與中國達成了廣泛共識。特別是針對外媒鼓吹2014年1月26日中國海軍南海艦隊遠海訓(xùn)練編隊駛抵曾母暗沙巡航和在曾母暗沙舉行主權(quán)宣示儀式等舉措會引起馬國不安的言論，馬來西亞海軍司令阿齊茲（Aziz Jaafar）上將公開澄清，中國巡航活動是在國際水域舉行的，并未入侵馬方海域。是年12月21日，馬來西亞國防部長希沙姆丁·侯賽因（Hishamuddin Hussein）在第五屆香山論壇上又就地區(qū)安全架構(gòu)表示，支持中國與東盟開展防務(wù)合作，并指出渲染緊張、詆毀無助于問題的解決。

《馬來西亞防長：渲染緊張詆毀無助解決南海問題》，人民網(wǎng)，2014年11月21日，http：//military.people.com.cn/n/2014/1121/c172467-26069888.html[訪問日期：2015-03-29]。

另一方面，馬來西亞對南海局勢發(fā)展和中國在南海的主動作為的戰(zhàn)略戒備明顯增加，并努力推動簽署“南海行為準則”（以下簡稱“準則”）以牽制中國。一是馬來西亞加速提升自身在南海的海上軍事能力，比如馬來西亞國防部長希沙姆丁在2014年上半年表示有意實施“沙撈越特別安全區(qū)計劃”，將在距離曾母暗沙僅60英里（約合96公里）的沙撈越洲民都魯港建立新的海軍基地，以加強對南海水域和油田的保護，并通過增加采購提高?？瘴淦餮b備力量。

《馬來西亞突然變臉高調(diào)在南海建基地》，BWCHINESE中文網(wǎng) ，2014年2月24日，http：//www.bwchinese.com/article/1053253.html.二是加強與美國的戰(zhàn)略協(xié)作，特別是奧巴馬作為美國48年來第一次訪馬的總統(tǒng)，極大地改善和加強了美馬雙邊關(guān)系。同時，2014年以來，馬國政府還有意允許美國P-8偵察機進駐和使用馬空軍基地，從而強化了美對南海地區(qū)的監(jiān)控。此外，是年6月，馬來西亞皇家海軍還與美國海軍華盛頓號航母打擊大隊在南海海域進行了聯(lián)合演練。三是加強同菲律賓、越南等國的協(xié)調(diào)合作，推動簽署“南海行為準則”以制約中國，如2015年2月18日，菲、馬、越三國官員在馬尼拉舉行會晤，形成一致反對中國“九段線”主張的共識，強烈要求南海主權(quán)聲索國各方盡快完成“準則”談判。

Stuart Grudgings， “Chinas Assertiveness Hardens Malaysian Stance in Sea Dispute，” Reuters， Feb 26， 2014， http：//uk.reuters.com/article/2014/02/26/uk-malaysia-china-maritime-insight-idUKBREA1P1Z020140226；《馬來西亞連手菲越 反對中國南海主張》，新華網(wǎng)，2014年2月28日，http：//news.xinhuanet.com/cankao/2014-02/28/c_133150874.htm.

綜上所述，2014年馬來西亞的南海政策呈現(xiàn)出三個“轉(zhuǎn)向”的特點：一是“轉(zhuǎn)向”更為明顯和強烈的對華戒備心理，特別是馬來西亞計劃在曾母暗沙附近海域強化軍事部署，就是對中國近來加強對南海執(zhí)法和維權(quán)行動的一種戰(zhàn)略反應(yīng)和預(yù)防性措施。二是“轉(zhuǎn)向”尋求美-馬戰(zhàn)略接觸與合作，繼續(xù)實施其政治安全上的“大國平衡”戰(zhàn)略，試圖抓住美國戰(zhàn)略重心東移的契機，利用中-美之間的戰(zhàn)略互疑，以美國平衡中國不斷增長的軍事力量和地區(qū)影響力，維持南海地區(qū)均勢。三是“轉(zhuǎn)向”強化與菲越的聯(lián)合和協(xié)作，尋求爭議國間和東盟組織的團結(jié)，進一步抗衡中國在南海不斷擴大的影響力。

二、 馬來西亞南海政策轉(zhuǎn)變的動因

馬來西亞作為東盟創(chuàng)始成員國，在后冷戰(zhàn)時代，其對外政策主要以東盟為基本框架，基于經(jīng)濟、安全兩條利益主線，突出自身經(jīng)濟發(fā)展和國際安全利益考量。作為南海爭議的直接當事國，馬來西亞除對南沙島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)提出主張外，南海的經(jīng)濟和安全利益要求也是其南海政策的核心考慮因素。因此，馬來西亞在南海政策的變化既受到美國、中國、東盟等區(qū)域內(nèi)外多重力量的疊加作用，又以自身對南海各種利益訴求為根本導(dǎo)向。

（一） “大國平衡”戰(zhàn)略和東盟架構(gòu)下的政策選擇

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美蘇兩極爭霸國際體系的解體，美國也逐漸減弱在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在。因應(yīng)于新形勢的出現(xiàn)和發(fā)展，東盟試圖利用大國在東南亞地區(qū)的利益與權(quán)力角逐和競爭，從而達到力量平衡，確保地區(qū)安全和穩(wěn)定。作為東盟創(chuàng)始國之一，馬來西亞一直是東盟“大國平衡”戰(zhàn)略的積極支持者，并主張讓美中日三大國的力量在東南亞達到一種平衡狀態(tài)，以保證本區(qū)域安全。

曹云華：《在大國間周旋——評東盟的大國平衡戰(zhàn)略》，載《暨南學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)）2003年第3期，第12頁；Felix K. Chang， “A Question of Rebalancing： MalaysiaS Relations with China，” Foreign Policy Research Institute， July 2014，http：//www.fpri.org/articles/2014/07/question-rebalancing-malaysias-relations-china[訪問日期：2015-04-30] . 因此，東盟架構(gòu)形成了馬來西亞對外政策的基石。

Ministry of Foreign Affairs of Malaysia， Foreign Policy Review， http：//www.kln.gov.my/web/guest/overview2[訪問日期：2015-03-29].

南海爭議作為當前東南亞乃至東亞地區(qū)政治、安全局勢發(fā)展的重要影響變量，與馬來西亞的主權(quán)、經(jīng)濟和安全利益都有著密切的關(guān)聯(lián)。因此，馬來西亞南海政策變化的核心動因是以主權(quán)、安全和經(jīng)濟三大利益支柱為指導(dǎo)，循著“大國平衡”的戰(zhàn)略抉擇，又以中馬經(jīng)貿(mào)緊密聯(lián)系為考量，在利用美國和東盟整體的力量平衡中國在南海的相對實力優(yōu)勢的同時，兼顧發(fā)展中-馬在南海議題上的良性互動。另一方面，為維持東盟整體團結(jié)，以及受越、菲等東盟伙伴國的影響，馬來西亞近來越來越傾向于采取聯(lián)合越、菲等東盟國家，在南海問題上“抱團”對華，如2014年2月，馬來西亞一反常態(tài)，同菲、越兩國聯(lián)合宣稱反對中國的“九段線”主張，并要求盡快完成“南海行為準則”談判。

《馬來西亞聯(lián)手菲越 反對中國南海主張》，新華網(wǎng)，2014年2月28日，http：//news.xinhuanet.com/cankao/2014-02/28/c_133150874.htm； “Chinas Assertiveness Hardens Malaysian Stance in Sea Sispute，” Reuters， Feb. 26， 2014， http：//uk.reuters.com/article/2014/02/26/uk-malaysia-china-maritime-insight-idUKBREA1P1Z020140226.

（二） 能源和航道利益考量

南海蘊藏著的豐富的生物和非生物資源是馬來西亞推動經(jīng)濟發(fā)展、壯大海洋和能源產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。作為典型的海洋國家，海洋經(jīng)濟是馬國實現(xiàn)“2020宏愿”國家工業(yè)化的重要內(nèi)容，南海油氣資源開發(fā)是馬來西亞經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的重要支撐。據(jù)美國能源信息管理局（U.S. Energy Information Administration）統(tǒng)計，目前馬來西亞是世界第二大液化天然氣出口國、東南亞第二大石油和天然氣生產(chǎn)國，且其幾乎所有石油都來自沿海地區(qū)，能源產(chǎn)業(yè)占馬國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的近20%。

U.S. Energy Information Administration， http：//www.eia.gov/countries/cab.cfm？fips=MY[訪問日期：2015-03-30]. 2011年，馬來西亞在南海平均每天開采石油500萬桶，年開采天然氣1.8萬億立方尺，位居南海周邊國家首位。據(jù)馬國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年油氣開采產(chǎn)業(yè)占馬全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%。馬來西亞試圖在2020年成為亞洲能源強國，積極打造亞洲能源儲備、貿(mào)易基地。值得注意的是，馬來西亞的油氣儲量和盛產(chǎn)區(qū)主要分布在西部馬來盆地和東部的曾母盆地（沙撈越盆地，Sarawak basins）和沙巴盆地（Sabah basins），與中國南海斷續(xù)線主張相疊近。與此同時，在航道運輸方面，馬來西亞在地緣上兼具馬六甲海峽國際航運要道和南海海上大通道的便利。它可通過水路駛往中南半島、東北亞和印度洋沿岸各國，從而支撐起其繁榮的海上貿(mào)易。

（三） 對中國日益崛起的反應(yīng)

中馬兩國自1974年建交以來，雙邊經(jīng)濟合作迅猛發(fā)展，但政治安全互信和軍事領(lǐng)域合作相對滯后。特別是隨著中國的持續(xù)崛起，馬來西亞的戰(zhàn)略擔憂隨之增加，“中國威脅論”在一定程度上影響了其南海政策選擇?？梢哉f，中馬關(guān)系的“二元”發(fā)展影響了馬來西亞處理與中國在南海的海上爭議。

首先，馬來西亞日益加深的對華經(jīng)濟依賴促使其采取較為溫和的方式處理與中國在南海的爭議。目前，中國已連續(xù)4年成為馬最大貿(mào)易伙伴，馬國也連續(xù)5年是中方在東盟的最大貿(mào)易伙伴。2013年雙邊貿(mào)易總額突破1000億美元。按計劃，2017年中馬雙邊貿(mào)易額將達到1600億美元。2014年中馬雙方簽署了《共同推進21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄》，為雙方進一步密切經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系打下了扎實基礎(chǔ)。因此，作為馬來西亞目前最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中國為馬方提供了直接的經(jīng)濟和外交利益，是馬經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要動力，也是馬國內(nèi)執(zhí)政黨——國民陣線聯(lián)盟強化統(tǒng)治權(quán)威、保持執(zhí)政合法性的關(guān)鍵合作伙伴，并因此促使馬國采取溫和的南海政策，力求避免南海問題干擾中馬兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

Kuik Cheng-Chwee， “The Essence of Hedging： Malaysia and Singapores Response to a Rising China，” Contemporary Southeast Asia， Vol. 30， No. 2， 2008， p.173； 《南海局勢不會影響馬中經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《東方早報》，2013年9月6日，http：//www.dfdaily.com/html/51/2013/9/6/1066934.shtml.

其次，馬來西亞需要在南海問題上保持與中國的良性互動，營造穩(wěn)定、可控的政治環(huán)境以確保在南海地區(qū)的油氣開發(fā)利益。南海油氣資源開發(fā)既是有關(guān)各方強化權(quán)益主張、擴大經(jīng)濟存在的關(guān)鍵手段，也是周邊國家國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，已經(jīng)成為推動近來南海局勢持續(xù)升溫的主要驅(qū)動因素之一。作為南沙海域油氣資源最大的侵吞者和獲利者，馬來西亞國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴南海油氣開發(fā)。如2013年6月，馬總理納吉布曾表示，能源產(chǎn)業(yè)為馬國貢獻了40%國家收入，能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長是捍衛(wèi)馬國中長期發(fā)展的有力保障。因此，只有讓與中國的南海爭議保持可控，在南海爭議中對華采取溫和立場，并保持與中國的良性互動，馬來西亞才能為其在南海的油氣開發(fā)營造穩(wěn)定的外部環(huán)境，以確保其南海能源利益安全。

最后，隨著中國在南海不斷強化主動作為，尤其是中國軍事和準軍事能力的提升，馬來西亞對華擔憂明顯增加，并采取戒備性的政治和安全措施。馬來西亞對華戰(zhàn)略反應(yīng)主要有三個方式：加快提升自身海上力量；加強與美等區(qū)域外力量的海上合作，以此制衡中國影響力；推進東盟內(nèi)部團結(jié)，削弱南海地區(qū)中國海上力量的相對優(yōu)勢。

（四） 美國持續(xù)介入的影響

馬美關(guān)系是馬來西亞自1957年獨立以來對外政策的核心議題，也是其南海政策變化的重要影響因素。在20世紀50—70年代，美馬兩國在經(jīng)濟、軍事、政治和安全等領(lǐng)域都建立了緊密的合作關(guān)系，馬來西亞也成為美國遏制中國的重要伙伴力量。

駱永昆：《淺析馬來西亞外交戰(zhàn)略的發(fā)展及其特點》，載《和平與發(fā)展》2013年第5期，第101-102頁。進入70年代，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，馬來西亞的對外政策逐漸轉(zhuǎn)向東亞和東盟地區(qū)。同時，美國也逐漸淡化在東南亞的戰(zhàn)略存在。然而，在2001年“9·11”恐怖襲擊事件后，美國借反恐之名重新加強在東南亞的實際存在，馬來西亞成為其在東南亞的反恐訓(xùn)練基地。

Pamela Sodhy， “U.S.Malaysian Relations during the Bush Administration： the Political， Economic， and Security Aspects，” Contemporary Southeast Asia： A Journal of International and Strategic Affairs， Vol. 25， No. 3， 2003， p. 382.2010年以來，奧巴馬政府致力于推進實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，以東南亞為重點積極建構(gòu)“美國+同盟+伙伴”的網(wǎng)狀地區(qū)政策架構(gòu)，

吳心伯：《論奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略》，載《國際問題研究》2012年第2期，第72-73頁。馬來西亞成為美國尋求以南海為抓手部署戰(zhàn)略重心東移的戰(zhàn)略合作伙伴。2014年4月，奧巴馬訪問馬來西亞。他是48年來首次訪問馬來西亞的美國總統(tǒng)。此次訪問為美馬關(guān)系的改善和發(fā)展做了鋪墊。

美馬兩國的戰(zhàn)略互動和利益互換對馬南海政策選擇的影響大致可以分為三個方面：美國是馬來西亞抗衡中國、維持地區(qū)“大國平衡”主要依賴力量；馬來西亞需要在《跨太平合作伙伴協(xié)定》（TPP）談判中尋求美國更多的支持和利益“保留”，以此參與地區(qū)新貿(mào)易規(guī)則的談判；馬來西亞還需要美國支持其在東盟保持地區(qū)經(jīng)濟一體化事務(wù)中的主導(dǎo)地位。

Jason Ng， “U.S.， Malaysia Pledge Cooperation on Security， Trade，” The Wall Street Journal， April 27， 2014， http：//www.wsj.com/articles/SB10001424052702304163604579527460951813266[訪問日期：2015-03-27].

三、 馬來西亞南海政策的未來走向

綜上所述，馬來西亞南海政策發(fā)展受到了復(fù)雜的國內(nèi)外因素的雙重影響。特別是當前包括南海地區(qū)在內(nèi)的亞太地區(qū)權(quán)勢格局處于變化調(diào)整之中，未來馬來西亞必將以自身經(jīng)濟、安全和戰(zhàn)略等綜合國家利益為指導(dǎo)，就南海地區(qū)軍備競賽、爭議法律化、海上規(guī)則制定等問題有針對性地調(diào)整其南海政策選擇。

第一，為積極應(yīng)對南海潛在沖突，馬來西亞將繼續(xù)加強在南海的軍事力量建設(shè)，中馬在南海的戰(zhàn)略博弈亦將進一步凸顯。當前，隨著南海局勢的持續(xù)升溫，南海周邊國家軍備競賽日益加劇。如2012—2014年“黃巖島對峙事件”和仁愛礁事件發(fā)生后，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世不斷增加軍費預(yù)算，積極從美國、日本等域外大國購買護衛(wèi)艦、反潛直升機和海岸巡邏快艇等武器裝備，重點提升海軍力量。2013年10月7日，據(jù)菲律賓軍方北呂宋司令部司令格雷格里奧·皮奧·卡塔旁（Gregorio Pio Catapang）報告披露，菲海軍計劃采購3艘常規(guī)動力或柴電潛艇。此外，菲海軍還計劃采購6艘用于對空作戰(zhàn)的護衛(wèi)艦、12艘用于反潛作戰(zhàn)的輕型巡洋艦、18艘巡邏船和3艘掃雷艦。

《菲律賓海軍計劃購買大批武器裝備》，新華網(wǎng)，2013年10月7日，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/07/c_117608797.htm[訪問日期：2015-03-29].同時，越南方面也將在2016年之前全部接收俄羅斯制造的6艘“基洛級”潛艇。因此，未來隨著南海周邊國家軍備的提升，馬來西亞亦將進一步增強在南海的軍事能力，加強對南海地區(qū)沖突的應(yīng)對能力準備。事實上，馬來西亞對南海地區(qū)潛在的軍事沖突，尤其是中國軍事實力的顯著提升可能引發(fā)的軍事沖突存有很深的戒備之心。從自20世紀90年代以來，馬來西亞一直在積極謀劃通過從法國、德國、英國、俄羅斯、美國等世界軍事大國采購潛艇、反艦導(dǎo)彈、護衛(wèi)艦、直升機、雷達等?？展粜晕淦骱蛡刹煅b備。

Stockholm International Peace Research Institute， http：//www.sipri.org/databases/armstransfers[訪問日期：2015-03-29]. 2014年，馬來西亞國防部長稱將在南海建立新的海軍基地，且該基地靠近曾母暗沙，進一步凸顯了馬對南海潛在軍事沖突的擔憂，也是對中國加強在南沙海域主動作為的一種戒備性反應(yīng)。鑒此，未來中馬兩國在南海的戰(zhàn)略博弈可能進一步發(fā)展。

第二，對南海問題司法化趨勢持默許態(tài)度，并在推動“南海行為準則”磋商談判上表現(xiàn)得更為積極。通過司法途徑解決領(lǐng)土爭端是馬來西亞政策選項之一，并為馬國所實踐。然而，引入第三方機制解決爭端僅僅是馬國處理南海問題的次優(yōu)選項。相較于司法途徑，馬國仍然傾向于雙邊對話解決。同時，中國方面一直堅持通過雙邊對話協(xié)商的和平方式促進南海爭議的解決。因此，基于本國利益，馬國將繼續(xù)堅持以雙邊談判途徑解決南海問題，但馬國既不會阻止東盟伙伴的南海政策，也不會因為中菲“仲裁案”等部分爭議國單方面訴諸國際機制解決爭議問題而激化與中方的矛盾，破壞中馬雙邊關(guān)系。可以預(yù)見，馬國對菲律賓、越南等爭端國推動南海問題司法化將保持沉默的“類中立”態(tài)度。

另一方面，對于“南海行為準則”的簽署，馬來西亞一直是積極的推動者。2014年中國總理李克強在東亞峰會中明確表示，同意加快“準則”磋商，早日簽署“準則”。2015年，馬來西亞擔任東盟輪值主席國。在東盟共同體建設(shè)計劃的結(jié)束之年，馬來西亞需要進一步團結(jié)東盟各成員國，塑造更強的“凝聚力”。因此，馬來西亞對東盟長期以來推動的“準則”磋商和簽署將發(fā)揮更加積極的作用，竭力避免因南海問題使東盟整體“分散化”。此外，馬來西亞也希望加快同中國簽署“準則”，以此約束各方在南海的活動，有效管控南海局勢，維持南海海上活動秩序，從而保護其在南海的油氣、旅游等資源開發(fā)利益。

“Malaysia Seeks Code of Conduct for South China Sea，” The Wall Street Journal， June 2， 2014， http：//www.wsj.com/articles/malaysia-urges-south-china-sea-conduct-code-creation-1401727318.

第三，反對域外勢力介入南海問題的立場趨于動搖。馬來西亞對“中國威脅”的戒備之心早已有之，特別是隨著我國在永暑礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁等南沙島礁填海造陸和島礁建設(shè)工程的推進，馬來西亞日趨把中國視為南海海上潛在“威脅”。因此，馬來西亞在加強自身海上軍事能力建設(shè)、凝聚東盟力量的同時，將更加傾向于依借美國力量制衡中國在南海地區(qū)不斷增加的相對力量優(yōu)勢。2014年美馬關(guān)系升溫，中馬關(guān)系因“馬航事件”的轉(zhuǎn)冷

值得注意的是，“馬航事件”發(fā)生后，馬來西亞邀請美國派遣P-8偵察機協(xié)助海上搜救，并允許飛越南海周邊水域。參見“Malaysia Risks Enraging China by Inviting U.S. Spy Flights，” New York Times， Sept. 13， 2014 http：//www.nytimes.com/2014/09/14/world/asia/malaysia-risks-enraging-china-by-inviting-us-spy-flights.html？_r=0.，加之2015-2016年是奧巴馬政府推進實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略的最后期限，美國在南海的戰(zhàn)略部署亦將進入沖刺突破階段，馬來西亞對美國介入南海問題的立場可能朝著有利于美國的方向轉(zhuǎn)變，馬美的南海戰(zhàn)略配合可能出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。

四、 結(jié)語：影響與啟示

顯而易見，目前中國在南海問題上面臨的主要對手是越南、菲律賓、美國、日本等域內(nèi)外具有挑釁性的國家，但是，馬來西亞南海政策的調(diào)整與走勢對中國的挑戰(zhàn)越來越明顯。一是隨著中國推進在南沙主動維權(quán)，尤其是在曾母暗沙海域宣示與維護權(quán)益，馬來西亞將不斷增強在南海的軍事力量建設(shè)。這增加了雙方海上偶發(fā)摩擦沖突的可能。二是美馬兩國政治安全關(guān)系轉(zhuǎn)暖及南海政策的協(xié)同調(diào)整，為美國持續(xù)介入南海問題增加了戰(zhàn)略支點與合作伙伴力量，由此將進一步加劇中美兩國在南海的地緣戰(zhàn)略博弈。三是馬來西亞的對華戒備，以及加強聯(lián)合東盟內(nèi)部力量，為菲律賓、越南推動?xùn)|盟聲索國“抱團”及東盟整體一致對華提供了機會，進一步限制和約束了中國在南海爭議中的回旋余地和主動作為空間。

確如國際社會所言，南海問題顯已成為影響亞太地區(qū)形勢發(fā)展最重要的因素。值此之時，中國正處于百年復(fù)興的關(guān)鍵時刻，尤其是建設(shè)海洋強國和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略需要一個和平、穩(wěn)定的環(huán)境。反之，面對日益復(fù)雜的南海局勢，中國在對南海島礁控制、資源開發(fā)等實際存在方面處于明顯劣勢，且在南海地區(qū)的戰(zhàn)略空間也越來越受美、日、菲、越等區(qū)域內(nèi)外國家的聯(lián)合擠壓。

鑒此，未來中國應(yīng)統(tǒng)籌處理南海爭議的“硬實力”和“軟實力”建設(shè)，在強化南海海上維權(quán)的同時，積極塑造有利于中國的地區(qū)環(huán)境。這需要穩(wěn)定與馬來西亞、文萊等相對友好爭議國間的雙邊政治、經(jīng)濟關(guān)系，提升并擴大相互利益聯(lián)結(jié)，阻斷南海問題“東盟化”的發(fā)展態(tài)勢。首先，針對馬來西亞強化海上軍事力量建設(shè)，中國應(yīng)持續(xù)加強常態(tài)維權(quán)執(zhí)法和?？哲娏α?，堅持推進在美濟礁、永暑礁等已控制島礁的港口、碼頭、機場、氣象臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成能支持海洋權(quán)益維護、制海權(quán)掌控及海上秩序主導(dǎo)地位的系統(tǒng)性“硬實力”基礎(chǔ)，為南海維權(quán)和外交提供有力的“后盾”。其次，加強對馬涉南海問題的“軟實力”外交，推進南海地區(qū)形勢管控、磋商與對話及政治安全合作等機制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡量彌補中國在東亞地區(qū)“政治安全公共產(chǎn)品供給不足”的短板，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟引擎的“外溢”效應(yīng)，打造“軟實力”綜合體系，以此作為“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”

胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告》，2012年11月8日。的有效支撐。最后，進一步擴大同馬來西亞的經(jīng)貿(mào)合作，特別是隨著日本逐漸加大對馬等東盟國家的投資和貿(mào)易，中日在東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)競爭升級，中國應(yīng)致力于提高馬來西亞對華的經(jīng)貿(mào)依賴程度，強化中馬經(jīng)濟聯(lián)系紐帶；

Felix K. Chang， “A Question Of Rebalancing： MalaysiaS Relations with China，” Foreign Policy Research Institute， July 2014， http：//www.fpri.org/articles/2014/07/question-rebalancing-malaysias-relations-china.鞏固并完善中馬政治、安全對話與合作，建立兩國海上軍事和準軍事力量在南海的通報、溝通與合作機制，減少馬來西亞對中國的戰(zhàn)略猜疑，避免雙方海上“偶發(fā)”沖突升級的可能。

（責任編輯：崔建樹）