張杰

摘 要 食品安全關(guān)系著每個(gè)人的健康，保障食品安全，更是關(guān)乎社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展。近年來，四川省宣漢縣以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以保障消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，不斷加大監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、蔬菜和水果生產(chǎn)大縣、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣，如何保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌到舌尖上的安全，如何滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益提高的需求等問題還亟待解決。基于此，通過對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查分析和研究，提出了以下對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；四川省宣漢縣

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全

宣漢縣于2009年成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作。2011年9月，又成立了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站。同時(shí)，根據(jù)全縣食用菌、茶葉、水果、蔬菜等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，發(fā)展了村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)人員450人，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測(cè)步入常態(tài)

堅(jiān)持每月、重大節(jié)假日前開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)打擊在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、初加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)使用國家禁用農(nóng)業(yè)投入品、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為；規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)，始終保持了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“分片包干、責(zé)任到人”監(jiān)管責(zé)任制，檢測(cè)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、城區(qū)大型超市抽取樣品，堅(jiān)持從源頭抓起。2009-2014年，全縣年均抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)1 000個(gè)以上。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化逐步提高

宣漢縣始終把標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)來抓，整合資源、加大投入，推進(jìn)了菌、茶、果、菜等一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品鹿角靈芝生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害農(nóng)產(chǎn)品大球蓋菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《無公害農(nóng)產(chǎn)品老君香菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品雙孢蘑菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等一系列區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，被確定為全省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣。全縣5.52萬hm2耕地獲四川省無公害糧油、蔬菜、水果、茶葉產(chǎn)地整體認(rèn)定。宣漢桃花米、黃金黑木耳、老君香港、漆碑茶葉、峰城玉米等農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。截止目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)32個(gè)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全民意識(shí)加強(qiáng)

通過專題講座、街頭咨詢、院壩講座、電視宣傳、印發(fā)宣傳資料等多種形式宣傳印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥安全使用手冊(cè)》《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)》《國家禁限用農(nóng)藥名單》等法律法規(guī)，讓廣大群眾和生產(chǎn)基地業(yè)主了解了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全污染源報(bào)告、農(nóng)業(yè)投入品索證索票和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、責(zé)任追究等制度，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高

宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，部分農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異大，在生產(chǎn)方式上受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，只關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價(jià)格貴賤，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求高，個(gè)體素質(zhì)的差異，部分生產(chǎn)者往往就不按制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售，標(biāo)準(zhǔn)化也就落實(shí)不完全到位。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)體系還需完善

宣漢縣是農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積4 271 km2，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，491個(gè)村民委員會(huì)，有耕地面積6.02萬hm2。全縣雖然建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管服務(wù)體系，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于監(jiān)管、監(jiān)測(cè)的盲區(qū)。即使有所覆蓋，也存在檢測(cè)水平低、檢測(cè)頻次少、檢測(cè)量小、時(shí)效性差等問題，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)地域農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)宣漢特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。2012年以來，雖然全縣通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)證，完成了“宣漢桃花米”“黃金木耳”“老君香菇”“漆碑茶葉”等5個(gè)國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，番茄、辣椒、茄子等27個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及“綠源春雪眉茶”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但與農(nóng)業(yè)大縣，食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，蔬菜、水果生產(chǎn)大縣，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣極不相配。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃，形成規(guī)模生產(chǎn)格局

促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專合組織、種田大戶（能手）集中，形成統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一購買藥肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收獲上市的規(guī)?；a(chǎn)格局；按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只發(fā)展1～2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的思路，合理規(guī)劃種植類別和種植區(qū)域，盡可能將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中連片種植，即可解決糧經(jīng)作物插花種植管理難、收購難的麻煩，又可促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行問題，還可解決有品牌無產(chǎn)品的尷尬局面。

3.2 加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌認(rèn)證認(rèn)定管理推介

一要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)證力度，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品的申報(bào)認(rèn)證，重點(diǎn)推進(jìn)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心的技術(shù)改造和攻關(guān)，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。二要加大已認(rèn)證認(rèn)定產(chǎn)地、產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全，加大對(duì)已認(rèn)證認(rèn)定產(chǎn)地、產(chǎn)品常態(tài)檢測(cè)監(jiān)管力度，確保品牌農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有質(zhì)量。三要加大品牌農(nóng)產(chǎn)品的推介營銷活動(dòng)，利用各種大型農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)把認(rèn)證認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一以“宣品天下”公用品牌推入市場(chǎng)、呈上餐桌。

3.3 加快基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為質(zhì)量安全有效監(jiān)控提供依據(jù)。二要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“三品一標(biāo)”基地為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要提高標(biāo)準(zhǔn)普及率，樹立“安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來”的意識(shí)，加快基層農(nóng)技人員標(biāo)準(zhǔn)化推廣能力培訓(xùn)，因地制宜制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變成“明白紙”，不斷提升指導(dǎo)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力；加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育扶持力度，使其成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主力軍和引導(dǎo)者。四要探索標(biāo)準(zhǔn)化新模式，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，積極探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理新途徑、新模式，形成政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新格局。

3.4 強(qiáng)化體系建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力

一要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系，增設(shè)片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化職能、明確崗位、充實(shí)人員、完善條件，并按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條要求，依法落實(shí)監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌培育、案件查處、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”到位，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測(cè)服務(wù)能力。二要強(qiáng)化技術(shù)支撐。配全配齊農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)檢測(cè)資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實(shí)解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。三要加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控、消費(fèi)安全管理規(guī)定，加大質(zhì)量檢測(cè)頻次和范圍，檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不能出產(chǎn)地、不能入市場(chǎng)或立即退市。四要嚴(yán)格問責(zé)。沒有問責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任制。五要提高全民意識(shí)。通過宣傳、培訓(xùn)等手段，在全社會(huì)營造一個(gè)監(jiān)管者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者自覺遵守法律法規(guī)、各方齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，共同提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（責(zé)任編輯：劉昀）