張治強(qiáng)

摘 要 當(dāng)前，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，加強(qiáng)管理和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全既是提高人們生活水平的必然需求，也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益的必然需求?；诖?，立足于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的現(xiàn)狀及問題，分析了其問題原因，針對其今后的發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

隨著我國人居生活水平的提升和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對食品的消費(fèi)需求逐漸發(fā)生了變化?，F(xiàn)階段，人們不再只是要求吃飽，而是變成了基于健康之上的吃好，因而對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平的要求越來越高、越來越嚴(yán)格。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是社會普遍關(guān)注、政府高度重視熱點(diǎn)。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平刻不容緩。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高

十一屆三中全會以來，國家出臺并實(shí)施了一系列對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的政策與措施，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大改變。1990年以來，四川省敘永縣落卜鎮(zhèn)主要的農(nóng)產(chǎn)品總量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)連年豐收，食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，由以往的長期總量短缺變成基本平衡、豐年有余[1]。自從2001年無公害食品行動計(jì)劃得到正式實(shí)施以來，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已初見成效

1.2.1 逐漸形成農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體

最近幾年，國家制定出臺的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)有420多項(xiàng)、無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有199項(xiàng)，而農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)超過了1.6萬項(xiàng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍也發(fā)生變化，廣泛涉及農(nóng)作物種子、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)機(jī)化等領(lǐng)域，正在向加工、包裝等領(lǐng)域拓展[2]。

1.2.2 執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)初顯效果

為切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民與消費(fèi)者的合法權(quán)益，國家制定并實(shí)施了《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大了監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品投入與環(huán)境力度，執(zhí)法監(jiān)管的成效開始顯露。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題及因素

2.1 質(zhì)量安全方面存在的主要問題

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效初顯，但依舊有一些突出問題存在。一是農(nóng)民自身及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式存在缺陷。以往生產(chǎn)經(jīng)營的分散方式已無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，加上農(nóng)民對于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)掌握不到位，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的加強(qiáng)起到一定的阻礙作用。二是農(nóng)藥、化肥等在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留較嚴(yán)重，這對消費(fèi)者的身體健康和生命安全有巨大的消極影響。三是一些農(nóng)民為促使蔬菜瓜果能早日成熟上市售賣，在生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的過程中濫用化學(xué)添加劑、激素等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性嚴(yán)重下降，甚至一些農(nóng)產(chǎn)品還含有危害人體健康的成分，頻繁引發(fā)食物中毒事件。四是農(nóng)產(chǎn)品面臨較嚴(yán)重的污染問題，使用大量農(nóng)藥等有害物質(zhì)后，少量化學(xué)制劑污染通過食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入人們的身體，對健康造成慢性傷害，如汞、鉛等重金屬。

2.2 主要影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素

造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在各種問題的因素有很多，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)識問題。由于我國人民曾經(jīng)在溫飽線上長期徘徊，導(dǎo)致生產(chǎn)者輕質(zhì)量重?cái)?shù)量，一味關(guān)注怎樣才能多打糧食。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工人員對于原料缺乏一定的常識，而生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的人員又不具備足夠的加工知識，于是造成概念混淆，甚至很多食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱至今都沒能得到統(tǒng)一。二是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在問題。自從我國廣泛實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任承包制以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模很小，加上農(nóng)民的組織化程度較低，很難在市場規(guī)范下得到統(tǒng)一的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中進(jìn)行無序競爭，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種雜亂，標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全很難得到有效的保障。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測能力較弱。目前，雖然我國目前制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)，但基層檢測還處于起步階段，對食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測頻率、方法和力度方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支撐保障體系存在缺陷。這主要包括農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)依據(jù)的配套性較差，監(jiān)測工作沒能及時(shí)制度化，質(zhì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)亟待提高等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得不到徹底的解決。

3 對策及建議

第一，把我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)重要工作來對待，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施，落實(shí)專職監(jiān)管人員職責(zé)，制定年度工作計(jì)劃。

第二，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)資使用監(jiān)管，對不合理使用農(nóng)業(yè)投入品可能造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管。

第三，開展農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管和監(jiān)測。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體（生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶）及其產(chǎn)品（進(jìn)入流通環(huán)節(jié)前）和農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運(yùn)輸主體全部納入監(jiān)管；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和收購、貯存、運(yùn)輸主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度和生產(chǎn)記錄檔案；開展農(nóng)產(chǎn)品日常抽檢，保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上。

第四，協(xié)助縣級部門開展農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。將轄區(qū)內(nèi)肥料、農(nóng)藥、漁藥、魚飼料經(jīng)銷商全部納入監(jiān)管范圍，指導(dǎo)建立進(jìn)銷臺賬，杜絕國家明令禁止使用的肥料、農(nóng)藥、漁藥、魚飼料等違禁農(nóng)業(yè)投入品在轄區(qū)內(nèi)銷售。督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品農(nóng)藥安全間隔期和休藥期規(guī)定。

第五，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實(shí)現(xiàn)與市場準(zhǔn)入的銜接。

第六，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)主體按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)施品牌創(chuàng)建，開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào)工作。

第七，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等宣傳培訓(xùn)及示范。通過“科技趕場”“科技宣傳月”“124法制宣傳日”等活動宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)，增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、運(yùn)輸主體從業(yè)人員培訓(xùn)；同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立無公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全不僅與人們的生命安全與身體健康聯(lián)系緊密，而且還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，在一定程度上代表國家與政府的形象?，F(xiàn)階段，人們必須正視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及面臨的主要問題，并采取切實(shí)可行的、有效的措施加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，為消費(fèi)者提供可靠保障，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]卞玲莉，何煒，竺云.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（19）：305，307.

[2]潘明正.家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（8）：295-296.

（責(zé)任編輯：趙中正）