[摘要]在遭受2008年國際金融危機的沉痛打擊后，以美國為首的歐美發(fā)達國家開始將目光投向高端制造業(yè)，推行再工業(yè)化政策?；陉U述美國再工業(yè)化的內(nèi)涵和背景，選取第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、ISM（美國供應(yīng)管理協(xié)會）制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)和美國中高端制造業(yè)企業(yè)利潤三個指標度量了美國再工業(yè)化的成效，并分別就美國低端制造業(yè)流出與中高端制造業(yè)回流對中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈位置的影響進行分析，提出將低端制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將低端制造業(yè)向價值鏈高端推進，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及與美國開展技術(shù)合作，抓住機遇進入美國市場等對策建議。

[關(guān)鍵詞]美國；再工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)價值鏈

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0015-05

[作者簡介]劉培（1989-），女，漢族，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。一、美國再工業(yè)化的內(nèi)涵與背景

（一）美國再工業(yè)化的概念與內(nèi)涵

2008年由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機使得以高度發(fā)達的虛擬經(jīng)濟為主導的發(fā)達國家遭受沉重打擊，歐美等發(fā)達國家開始紛紛出臺再工業(yè)化政策以重振本國制造業(yè)。再工業(yè)化是指重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。其內(nèi)容可以歸納為重新認識制造業(yè)價值、積極解決資源環(huán)境問題、直接扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、加大教育和研發(fā)投入力度四個方面。2009年頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，美國政府將推動清潔能源技術(shù)發(fā)展，并計劃在智能電網(wǎng)、再生技術(shù)方面進行大規(guī)模投資。2012年2月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室國家科技委員會發(fā)布了“國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”的研究報告，其中明確了加強“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)原則，并確定了加快中小企業(yè)投資、提高勞動力技能、建立健全伙伴關(guān)系、調(diào)整優(yōu)化政府投資和加大研發(fā)投資力度的目標[1]。由此可見，歐美等發(fā)達國家的再工業(yè)化并不是要重振傳統(tǒng)工業(yè)，而是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)與價值鏈中的高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而在新一輪全球經(jīng)濟增長熱潮中搶占制高點。

（二）美國再工業(yè)化的背景

在過去幾十年美國經(jīng)歷了由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的去工業(yè)化過程，取而代之的是以金融、房地產(chǎn)為核心的高度發(fā)達的虛擬經(jīng)濟[2]。到2007年，美國傳統(tǒng)實體經(jīng)濟產(chǎn)值占美國生產(chǎn)總值的比重已由20世紀50—60年代的40%～50%下降到2591%。其中，制造業(yè)產(chǎn)值由25%～27%下降到1210%，金融、保險、租賃及房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的GDP占比則由11%～14%上升到2037%。2009年美國虛擬經(jīng)濟產(chǎn)值占比達3247%，已經(jīng)接近美國GDP的1/3。伴隨著制造業(yè)產(chǎn)值的下降和失業(yè)人口增加，2005—2009年間美國總就業(yè)人數(shù)減少了278萬人，其中制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了235萬人，所占比重高達85%。當美國虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展、泡沫破裂、經(jīng)濟受到重創(chuàng)的時候，內(nèi)在的就業(yè)矛盾及各種矛盾便凸顯出來。從人類社會發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)社會到服務(wù)業(yè)社會的演進是人類社會發(fā)展的一次質(zhì)變，需要工業(yè)的充分發(fā)展，同時服務(wù)業(yè)社會持久穩(wěn)定的發(fā)展也需要以實體經(jīng)濟為支撐的工業(yè)基礎(chǔ)[2]。因此在國際金融危機對以虛擬經(jīng)濟為主導的美國造成重創(chuàng)后，美國相繼出臺了一系列再工業(yè)化政策以重振制造業(yè)。

二、美國再工業(yè)化的措施及成效

（一）美國再工業(yè)化的措施

為了引領(lǐng)美國經(jīng)濟從國際金融危機的重創(chuàng)中走出，奧巴馬政府把“再工業(yè)化”作為一種國家戰(zhàn)略來策劃和實施。奧巴馬政府先后推出《復蘇與再投資法案》、“重振美國制造業(yè)框架”、“出口倍增計劃”、《制造業(yè)促進法案》、“高端制造合作伙伴”、“國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”及“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等一系列政策措施及戰(zhàn)略部署。表1美國“再工業(yè)化”重大舉措公布時間法案名稱主要內(nèi)容2009年2月復蘇與再投資法案

The Recovery and Reinvestment Act聯(lián)邦政府提供減稅、提高失業(yè)支付等社會福利措施2009年12月重振美國制造業(yè)框架

A Framework for Revitalizing American Manufacturing提供美國重振制造業(yè)的背景、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)2010年3月出口倍增計劃

Export Doubling Plan涵蓋“再工業(yè)化”等四個重點方向：提升制造業(yè)出口能力；幫助美國中小企業(yè)擴大出口；協(xié)助美國企業(yè)進入新興市場；擴大雙邊及多邊貿(mào)易談判2010年8月制造業(yè)促進法案

Manufacturing Enhancement Act賦予制造業(yè)振興法律框架，并提供美國制造業(yè)降低原材料進口關(guān)稅與投資美國本土租稅優(yōu)惠等措施2011年6月高端制造合作伙伴

The Advanced Manufacturing Partnership（AMP）結(jié)合官產(chǎn)學研，致力于四方面的工作：建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力；縮短先進材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時間；投資新一代機器人；開發(fā)創(chuàng)新型節(jié)能制造工業(yè)2012年2月國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃

A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing延伸AMP之概念，加強公、私部門對于先進制造技術(shù)的投資；其次，通過政府部門的適度參與，減低投資風險以及增進企業(yè)投資意愿2012年2月國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

National Network for Manufacturing Innovation政府與企業(yè)、學校、非營利組織共同合作，在全美各地成立15處區(qū)域制造創(chuàng)新機構(gòu)，以提升制造業(yè)者競爭力與吸引投資（二）美國再工業(yè)化成效

為了更準確地反映美國再工業(yè)化的成效，本文采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)人口就業(yè)率、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（Purchasing Managers Index，PMI指數(shù)）和美國中高端制造業(yè)企業(yè)利潤三個指標，對美國再工業(yè)化的成效進行度量。endprint

1第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變化

由第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重的變化，在一定程度上反映了美國再工業(yè)化的成效（詳見表2和圖1）。表22002—2011年美國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、GDP及第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重 單位：億美元；% 年份項目2002200320042005200620072008200920102011第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值214022173240422580276522854928196256942690228488GDP10642311142211853312623133772140287142915139737144989150757第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對量201119920282044206720351973183918551890數(shù)據(jù)來源：美國總統(tǒng)年度報告

圖12002—2011年美國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）19世紀70年代末美國開始推行“去工業(yè)化”政策，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重不斷下降，從圖2和表1可以看出，美國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重自2002年以來一直保持在20%左右的平穩(wěn)狀態(tài)，并于2006年開始出現(xiàn)了大幅下降，直至2009年達到歷史最低值1839%。自2009年開始陸續(xù)頒布《復蘇與再投資法案》和“重振美國制造業(yè)框架”等一系列推動美國再工業(yè)化進程的法案以來，情況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，美國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重于2011年達到189%。

表3和圖2是美國在設(shè)備和軟件方面的投資占總投資比重的變化情況，它反映了美國的“再工業(yè)化”絕不是制造業(yè)的簡單回歸，而是“再工業(yè)化”過程中，美國增加了對中高端制造業(yè)中高新技術(shù)的投資，并在2012年達到246%，已經(jīng)超過美國之前去工業(yè)化時的平均水平2355%。由此可以看出，美國再工業(yè)化已經(jīng)取得了初步成效。表32003—2012年美國政府和私人在設(shè)備和軟件方面的投資及占總投資比重 單位：億美元；%年份項目2003200420052006200720082009201020112012政府709735788847901962955976991023私人85389164995610717111261070898296211074711576總量92479899107441156412027116629937105971173712599比重2407235623652387242023492200221023882460數(shù)據(jù)來源：美國總統(tǒng)年度報告

圖22003—2012年美國設(shè)備和軟件

方面的投資及占總投資比重2制造業(yè)就業(yè)人數(shù)變化

在國際金融危機的影響下，美國疲軟的經(jīng)濟對本國勞動力市場造成了不小的沖擊，2010年美國失業(yè)率高達10%，高出2007年一倍，就業(yè)形勢慘淡。

圖32000—2014年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)變動情況根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，2000年之前美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)維持在1800萬人左右，到2008年下降到1400萬人左右；在國際金融危機的沖擊下，2008—2010年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)驟減230萬人左右；實施“再工業(yè)化”后，2010—2013年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了50萬，此外，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)凈增工作崗位累計328萬，居主要工業(yè)國家首位，與其他主要工業(yè)國相比，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了29%，德國和加拿大分別增長了24%和19%，日本、英國、意大利和法國的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)都有所下降。波士頓咨詢公司（BCG）預計今后五年間，制造業(yè)將為美國新增200萬～300萬個工作崗位?？梢?，美國“再工業(yè)化”對勞動力市場的恢復產(chǎn)生了積極影響。

3制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)變化

制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI指數(shù)）是衡量制造業(yè)在生產(chǎn)、新訂單、商品價格、存貨、雇員、訂單交貨、新出口訂單和進口八個方面狀況的指數(shù)，是經(jīng)濟先行指標中一項非常重要的指標，衡量制造業(yè)的“體驗表”和衡量制造業(yè)綜合發(fā)展狀況的晴雨表，用它可以衡量美國再工業(yè)化的效果[3]。

美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI以50為臨界點，高于50表明制造業(yè)處于擴張狀態(tài)，低于50則表明制造業(yè)處于萎縮狀態(tài)[3]。自2008年2月開始，受到國際金融危機的影響，制造業(yè)PMI指數(shù)下降到50以下，在2008年10月—2009年4月期間甚至降到40以下。但自2009年美國開始陸續(xù)出臺一系列再工業(yè)化政策后，ISM制造業(yè)PMI指數(shù)有了顯著提高，并保持在50以上。2009年8月—2012年10月，ISM制造業(yè)PMI指數(shù)連續(xù)保持了39個月的上升態(tài)勢。2013年制造業(yè)PMI指數(shù)仍然保持強勁的上升態(tài)勢，并在同年11月上升到573（見表4）。這也說明美國再工業(yè)化戰(zhàn)略開始顯現(xiàn)成效。

由上述美國制造業(yè)產(chǎn)值的相對量與ISM制造業(yè)PMI指數(shù)顯示，美國在實施了再工業(yè)化政策后，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相對量與PMI指數(shù)均較2008年國際金融危機時期有所上升，說明美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)得到恢復，再工業(yè)化政策初見成效。

4美國中高端制造業(yè)企業(yè)利潤迅猛增加

在美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略和政策的實施過程中，不僅制造業(yè)的地位被重新確立，且教育與研發(fā)投入相應(yīng)提高，新技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)得到了大量政策與資金支持。美國著重發(fā)展新技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，意圖牢牢占據(jù)生產(chǎn)價值鏈的高端，占據(jù)高技術(shù)零部件、研發(fā)活動和市場與營銷、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高附加值的產(chǎn)業(yè)。

對2009—2011年低端制造業(yè)企業(yè)利潤占制造業(yè)利潤比重和中高端制造業(yè)企業(yè)利潤占制造業(yè)利潤比重進行比較分析。由圖4可以看出，2009年以來，美國制造業(yè)中的中低端制造業(yè)企業(yè)利潤增長率基本為負，而中高端制造業(yè)企業(yè)利潤增長率全部為正，2009—2010年期間增長迅猛，而且在2010—2011年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。由此可以推斷，正因為得益于美國“再工業(yè)化”政策，美國制造業(yè)結(jié)構(gòu)中的中高端制造業(yè)才能有顯著增長，美國制造業(yè)正朝著以中高端制造業(yè)為主進行轉(zhuǎn)變。

表52009—2011年美國低端和中高端制造業(yè)endprint

企業(yè)利潤及占總利潤比重單位：10億美元；%年份低端制造

業(yè)利潤中高端制

造業(yè)利潤低端制造

業(yè)占比高端制造

業(yè)占比2009546362060130398720105621181032240677620115113240278107219數(shù)據(jù)來源：美國總統(tǒng)年度報告

圖42009—2011美國低端和中高端

制造業(yè)利潤占總利潤比重三、美國再工業(yè)化對中國全球產(chǎn)業(yè)鏈位置的影響

（一）美國低端制造業(yè)流出使中國勞動密集型低端制造業(yè)遭受打擊，中端制造業(yè)保持優(yōu)勢

美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一是向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在將更多資源充分利用在高附加值產(chǎn)業(yè)的同時，加速將產(chǎn)業(yè)價值鏈中的低附加值、高耗能、高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到勞動力資源豐富、勞動力成本低廉的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，造成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的低端化。自2009年起，中國勞動力成本出現(xiàn)了顯著增長，2009—2012年，中國勞動力基本工資分別以63%、75%、97%、98%的增長速度逐年遞增。由于中國勞動力成本和資源環(huán)境成本逐漸提高，而周邊其他一些發(fā)展中國家的成本相對較低，如阿迪達斯公司在緬甸工廠工人平均月工資是130美元，折合約800多元人民幣，而在蘇州，則大約是3000元人民幣[4]。較低的要素成本，促使美國的部分低端制造業(yè)流向越南、老撾、柬埔寨等國家。這種低端制造業(yè)向勞動力成本更為低廉的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢，會在短期內(nèi)對以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型制造業(yè)占相當比重的中國經(jīng)濟產(chǎn)生一定的消極影響。

但是像電子產(chǎn)品、家電和輪船制造業(yè)等中端制造業(yè)，不僅需要相對完備的生產(chǎn)線、熟練的技術(shù)工人、先進的管理模式外，還需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的支持。這對于具有制造業(yè)基礎(chǔ)和較高生產(chǎn)效率、管理組織能力和產(chǎn)業(yè)配套能力的中國來說，如果能夠保證工人接受教育及專業(yè)培訓的水平進而使得勞動力質(zhì)量能夠得到保證，那么，中國將能夠繼續(xù)在新的全球產(chǎn)業(yè)鏈中保證中端制造業(yè)方面的優(yōu)勢。美國通用電氣全球研發(fā)中心的首席制造業(yè)工程師斯蒂芬·比勒就曾明確表示，通用電氣公司在中國有很多研發(fā)業(yè)務(wù)，并且表示其在上海設(shè)立的研發(fā)中心對將研發(fā)成果融入到中國工廠的生產(chǎn)當中是非常有幫助的，而且基于中國市場的良好發(fā)展，通用電氣公司是不會將生產(chǎn)線撤出中國市場的。由此可見，面對美國低端制造業(yè)流出，中國處在價值鏈低端的制造業(yè)將遭受打擊，但會繼續(xù)保持在中端制造業(yè)方面的優(yōu)勢。

（二）美國中高端制造業(yè)回流為中國制造業(yè)向全球價值產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移提供了契機

國際金融危機后，美國通過發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、機器人技術(shù)和航天飛行器技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和吸引外來資本流入技術(shù)含量高的高端產(chǎn)業(yè)與價值鏈中的高端環(huán)節(jié)等政策，推動制造業(yè)復興、促使中高端制造業(yè)回流，以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。美國吸引外資進入高端制造業(yè)的戰(zhàn)略和政策為中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略、以海外并購的方式實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展、并向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端轉(zhuǎn)移提供了契機，促使中國企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈條的完善與升級，使生產(chǎn)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中端、高端提升。與此同時，通過向美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接投資或并購，中國企業(yè)可以更方便地汲取其中高端制造業(yè)的先進生產(chǎn)技術(shù)與高效管理模式，為我國的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型儲備條件。

四、中國應(yīng)對美國再工業(yè)化的對策建議

（一）將低端制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

美國實施“再工業(yè)化”，放手低端制造業(yè)向外流出，在周邊一些發(fā)展中國家勞動力成本低廉的情況下，東部沿海地區(qū)日益增長的勞動力和土地成本成為制約我國低端制造業(yè)發(fā)展的重要因素。然而，我國中西部地區(qū)仍有很強的勞動力成本優(yōu)勢，因此，可以考慮將一些傳統(tǒng)的低端制造業(yè)向中國中西部四川、重慶、安徽等省份與城市轉(zhuǎn)移，一方面減輕了北上廣每年大量勞工涌入的尷尬現(xiàn)狀；另一方面將帶動我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民工就業(yè)問題，提高居民收入。此舉將減弱美國“再工業(yè)化”對中國低端制造業(yè)的制約作用，保持我國在低端制造業(yè)的固有優(yōu)勢。

（二）將低端制造業(yè)向價值鏈高端推進，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

目前，中國的制造業(yè)仍處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，出口的是低價格、低附加值、低技術(shù)含量的“三低產(chǎn)品”，進口的是高價、高附加值、高技術(shù)含量的“三高產(chǎn)品”。在美國積極地推動再工業(yè)化著力發(fā)展中高端制造業(yè)這一形勢下，中國應(yīng)對制造業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，但這不是單純的淘汰低端制造業(yè)，而是對傳統(tǒng)低端制造業(yè)進行改造，更加注重創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的效率與品質(zhì)，將低端制造業(yè)向制造業(yè)價值鏈高端推進，這是在傳統(tǒng)低端制造業(yè)的基礎(chǔ)上向價值鏈高端的延伸，而并非單純是用價值鏈高端產(chǎn)業(yè)替代低端制造業(yè)。

（三）與美國開展技術(shù)合作，深入開拓美國市場

為推動高端制造業(yè)回流，美國商務(wù)部在2011年制定并出臺“選擇美國”計劃，美國各州也相繼出臺了很多優(yōu)惠政策以大力吸引海外投資，同時增加了對其重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與研發(fā)領(lǐng)域的投入資金，并與高校和科研機構(gòu)建立了業(yè)務(wù)關(guān)系。中國企業(yè)應(yīng)該借此契機，建立與美國在其重點研發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)合作，共同研發(fā)提供中高端制造業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，為中國新興產(chǎn)業(yè)制造提供技術(shù)支持并為其銷售開拓市場[5]。此外，中國企業(yè)應(yīng)抓住機遇進入美國市場，吸引和使用當?shù)氐膬?yōu)秀人才，引進先進的技術(shù)和完善的管理模式，促進中國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈更高端升級。

[參考文獻]

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（責任編輯：董博雯）endprint