摘要：2012年4月1日新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》正式實施，另外隨著中央加大對新疆的投資，對口省份的經濟支援、新疆固定資產投資額巨幅上升的新政策和新形勢下，對新疆各級事業(yè)單位固定資產管理提出了更高的要求，本文重點從行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題入手，探討如何加強固定資產管理。

近些年國家加大對新疆固定資產投資，各省各部委應國務院號召大力開展援疆工作，一路一帶項目正在積極籌建中，新疆固定資產投資額巨幅上升。事業(yè)單位做為重要的經濟體，若不認真總結固定資產管理中存在的問題，管理方法和管理手段跟不上新形勢的發(fā)展，就不能客觀、完整、有效反映固定資產使用情況，固定資產也不能發(fā)揮應有的經濟效益。

一、事業(yè)單位固定資產概述

1.事業(yè)單位固定資產概念

新修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）于2012年4月1日起在全國實行。新《規(guī)則》將固定資產標準進行了提高：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。

2.事業(yè)單位固定資產來源

事業(yè)單位固定資產來源主要為購入、建造、接受捐贈等。隨著新疆經濟的發(fā)展和國家、自治區(qū)加大固定資產投資的情況下，建造形成的固定資產比列越來越大，呈現(xiàn)固定資產金額大、政策性強等特征。

3.事業(yè)單位固定資產呈現(xiàn)的主要特征

（1）固定資產增長快。（2）固定資產單位價值較高。（3）固定資產流動性較差。（4）固定資產使用周期長。

二、新疆事業(yè)單位固定資產財務管理過程中存在的問題

1.重視固定資產購建不重視固定資產管理工作

事業(yè)單位不以盈利為目地，資產來源主要是財政撥款，事業(yè)單位領導多重視固定資產的購建，對固定資產的管理沒有合理的投入。部分單位有固定資產管理制度但在工作中沒有落實，有些單位根本沒有管理辦法，資產使用部門、管理部門、財務部門之間相互不溝通，對資產管理相互推諉。資產出租、出借、對外投資沒有履行必要的手續(xù)，造成單位固定資產賬實不符，大大降低了國有資產的使用效率，加速了國有資產的流失。

2.固定資產購建過程中存在的問題

固定資產購建是事業(yè)單位固定資產的主要來源，國家、自治區(qū)針對固定資產的購建也出臺了許多法規(guī)制度，具有代表性的是政府采購法、招投標法和圍繞工程建設制定的各種制度。事業(yè)單位在固定資產購建中主要存在以下問題。

（1）固定資產采購中存在的問題。有些事業(yè)單位固定資產采購時沒有將執(zhí)行政府采購法、招投標法做為節(jié)約采購成本、控制采購風險的有效方式，僅僅將其視為一個工作流程?；谶@種認識，在采購過程中有些單位先確定了供應商，再圍繞供應商開展政府采購和招投標工作，滋生了腐敗行為，使國家權益遭受侵蝕。事業(yè)單位固定資產購置沒有將內控制度貫穿整個過程，程序簡單，方法單一。有些事業(yè)單位沒有設立固定資產采購部門，由使用人自行采購或是委托他人采購，業(yè)務結束后到財務部門報賬，財務人員將業(yè)務經辦人做為固定資產使用人進行資產登記，造成采購成本較高，資產登記信息不真實。

（2）在建工程形成的固定資產管理中存在的問題。事業(yè)單位有些建設工程建設單位和管理單位是一家，這種方式在固定資產交付使用時存在很多問題，容易使管理層重視工程建設而輕視工程后期的移交工作，工程結束后不辦理資產交付手續(xù)，資產價值一直在單位基本建設賬面“在建工程”中反映，事業(yè)經費賬面沒有記載固定資產，這些資產使用多年甚至已達到報廢狀態(tài)，對單位固定資產管理帶來了很大困難，也使單位部門部門預算、決算的編制失真。

3.固定資產閑置、浪費現(xiàn)象嚴重

單位往往從部門利益出發(fā)，積極申請財政資金購建固定資產，不考慮經濟效益，造成固定資產閑置、浪費問題嚴重。如有些電子產品還未使用已經被新產品取代，有些資產在閑置而單位仍在申請重復購置，有些房屋建筑物長年閑置等。

三、針對存在的問題應采取的措施

好的固定資產管理應做到“購置前有計劃，購置中有方法，使用后有效”針對事業(yè)單位購置固定資產管理中存在的問題，應采取以下措施。

1.事業(yè)單位要重視固定資產管理工作

事業(yè)單位在遵循國家的法規(guī)制度的前提下要制定適合本單位的資產管理辦法，將資產管理、使用落實到人，合理科學的安排各管理部門的職責。個人認為，資產管理的牽頭部門設置在財務部門較為合理，財務部門掌握的固定資產管理法規(guī)、制度更加全面，對單位內控、財務管理有著較清晰的認識，其它部門可以圍繞財務部門開展固定資產管理工作。

2.加強固定資產購建的管理工作

（1）固定資產購建要綜合考慮采購風險和采購成本，將政府采購法、招投標法落到實處。單位確定采購方式時，對采購項目進行具體分析，依法靈活運用定點采購、競急性談判、詢價采購、單一來源采購等方式，不能隨意安排固定資產采購活動。

（2）在建工程完工后及時辦理資產交付手續(xù)。當事業(yè)單位的在建工程達到預定可使用狀態(tài)、符合資產交付程序時，應及時辦理固定資產轉移手續(xù)，接收單位做好固定資產建賬立卡等工作，詳細記錄固定資產的各類信息。

3.加強固定資產處置殘值管理

大額資產的處置應引入拍賣、招投標、簽訂轉讓協(xié)議等公開方式，紀檢、監(jiān)察等部門也應當加強資產處置的監(jiān)督管理工作，將殘值收入納入單位財務統(tǒng)一管理，完善資產處置內部控制制度，杜絕小金庫等貪污腐敗行為的發(fā)生。

4.加速固定資產流動，促進國有資產保值增值

事業(yè)單位管理層要脫離小集團利益，為國家管理好固定資產，對本單位閑置的固定資產及時做好登記上報工作，上級部門和財政部門在摸清單位固定資產使用狀態(tài)情況下，對空置、閑置的固定資產調劑使用，提升事業(yè)單位固定資產使用效率。

新經濟形勢下，事業(yè)單位要管好用好固定資產，就要依照國家法律、法規(guī)、制度，科學制定本單位的固定資產管理辦法，確保國有資產保值增值和發(fā)揮出經濟效益。