李丹

在十八大之后中央八項規(guī)定出臺之時，它被普遍解讀為中共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的轉(zhuǎn)向，但鮮有人將其與“反腐”二字相關(guān)聯(lián)，更不會和全面從嚴(yán)治黨相關(guān)聯(lián)。但在兩年半之后的今天回看，八項規(guī)定拉開了中共反腐的大幕，之后跌宕起伏、高潮迭起的大戲更是讓我們看到了未來，對新一任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體增加信心。

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天下大事，必作于細(xì)

當(dāng)2012年12月初中央出臺的八項規(guī)定剛剛傳達(dá)到基層時，許多人對這篇500余字的規(guī)定都不以為然。2013年一項“民眾眼里的作風(fēng)轉(zhuǎn)變”的網(wǎng)上調(diào)查顯示，受訪者中64.23%擔(dān)心“中央決心大，下面不落實(shí)”，百姓的最大疑慮是“八項規(guī)定會不會只是一陣風(fēng)”。

中紀(jì)委書記王岐山也在一次會議上提到，八項規(guī)定出臺以后，各地的反應(yīng)讓他很吃驚?！案鞯氐恼惺衣勶L(fēng)而動，七改八改就出臺一堆規(guī)定，根本沒有‘摳住八項規(guī)定的具體條文及實(shí)質(zhì)。因此，各地反映說，這些規(guī)定太快、太寬、太嚴(yán)。我問他們：你們做得到嗎？堅持得了嗎？這是為什么？就是因?yàn)椋麄冋J(rèn)為這還是一陣風(fēng)、刮過去就算完了。沒有認(rèn)識到這是關(guān)乎人心向背、是作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變的寶貴機(jī)會?！?/p>

2012年11月15日習(xí)近平當(dāng)選中共中央總書記、中共中央軍委主席后發(fā)表講話，以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。17日在中共第十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員，并強(qiáng)調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。

習(xí)近平的講話暗示著中共反腐的持久性，而八項規(guī)定也必然不是容易被風(fēng)吹滅的一場急火。

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”的道理在八項規(guī)定出臺一事中體現(xiàn)得尤為明顯。為了防止八項規(guī)定像之前的相關(guān)規(guī)定一樣不了了之，其各條內(nèi)容被規(guī)定得相當(dāng)具體，包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面。

在接下來的2013年，中央為確保八項規(guī)定得到貫徹和落實(shí)，先后出臺了十幾個通知和規(guī)定，包括會員卡專項清退、剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)、嚴(yán)禁公款購買賀卡等物品、嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的相關(guān)禁令，以及《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)員接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等具體措施和辦法。內(nèi)容幾乎涵蓋了八項規(guī)定的各個方面。

而在2013年5月，王岐山和中紀(jì)委副書記趙洪祝等人約談了中央部委以及省級紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記，要求各部委切實(shí)貫徹執(zhí)行習(xí)近平力推的八項規(guī)定。

從實(shí)實(shí)在在的條例、辦法的出臺，到中紀(jì)委身體力行的切實(shí)敦促，效果是極其明顯的。自2012年12月4日至2014年10月31日，中共查處違反八項規(guī)定問題67737起，處理89585人。

各種違反中央八項規(guī)定精神的處理結(jié)果見諸報端，甚至有因幾百元餐費(fèi)而被警告的官員。2014年6月26日中午，杭州市余杭區(qū)畜牧獸醫(yī)局防疫指導(dǎo)科科長沈琴芳、副主任科員孟祥軍，瓶窯動物防疫檢疫站站長金國祥、科員沈文俊等6人在完成檢查工作后，接受監(jiān)管服務(wù)對象瓶窯某養(yǎng)殖場場主的宴請，中餐共消費(fèi)380元。最終幾人分別被給予黨內(nèi)警告、行政記過、行政警告等處分。接受380元宴請即被處分，可見八項規(guī)定在執(zhí)行時的范圍之寬、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)，亦可見中共以“猛藥去疴、重典治亂”的決心。

即使在八項規(guī)定出臺兩年之后，這個被稱為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后的“第一把火”依然在劇烈地燃燒。王岐山在出席2014年12月全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議時表態(tài)，八項規(guī)定的落實(shí)是關(guān)乎到黨的生死存亡的大事，“八項規(guī)定的成功與否，已經(jīng)變成一場輸不起的戰(zhàn)斗”。王岐山提到習(xí)近平總書記說過的一句話，“八項規(guī)定的落實(shí)，應(yīng)該是作為一個名片（業(yè)績），是本屆中央委員會向十九屆中央委員會的一個交代”。“總書記說完之后，我聽明白了，這事兒我得抓五年?！蓖踽教寡浴?

懲防并舉、注重預(yù)防

早在八項規(guī)定出臺之前，2012年11月30日，王岐山在北京主持專家座談會時就曾強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。”

其時，中共反腐的大幕還未揭開，實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察的土壤仍然貧弱，“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”的目標(biāo)更像是一個空口號。

2013年8月27日，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，在反腐領(lǐng)域做了“五年規(guī)劃”。規(guī)劃中對未來反腐工作提出了要求和預(yù)期，即要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針整治和預(yù)防腐敗，以期望經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

如果說八項規(guī)定、拍蒼蠅打老虎是治標(biāo)，那么于2014年6月出臺的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》則顯示了中共治本的決心。一名網(wǎng)友在此事件的評論中說，“我覺得這次中共是要動真格的了”。

這個實(shí)施方案是五個月前剛剛組建的六個改革轉(zhuǎn)向小組之一——“紀(jì)律檢查體制改革小組”的智慧結(jié)晶。紀(jì)律檢查體制改革小組在結(jié)合實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來，納入《實(shí)施方案》中，凸顯了反腐制度化。用王岐山本人的話說就是，“治標(biāo)為治本贏得了時間”。

《實(shí)施方案》共9個部分、17條，對紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時間進(jìn)度作出安排?！斗桨浮分敝搁L期以來形成的一些紀(jì)律檢查體制“病灶”，著力構(gòu)建起黨內(nèi)治理、黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，特別是對“誰來負(fù)責(zé)、如何問責(zé)”作出了清晰界定，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任追究制度。

曾幾何時，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足，抓作風(fēng)靠開會，反腐敗靠表態(tài)，被群眾稱為“雨過地皮濕”；有的地方和部門即使腐敗案件頻發(fā)也沒人承擔(dān)責(zé)任。與過去不同，在《實(shí)施方案》出臺之后，即使沒有直接貪腐問題，選擇明哲保身、當(dāng)老好人、不抓不管的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也會被追責(zé)。用國務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說就是“反腐既要懲治亂作為，也反對不作為”。

2015年1月7日，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在新聞發(fā)布會上曾表示，要追究山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件相關(guān)黨組織責(zé)任，要對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé)。1月29日召開的中紀(jì)委五次全會要求，2015年開始尤其要突出問責(zé)。而在2015年2月，中紀(jì)委通報了8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件。其中涉及中央機(jī)關(guān)部門的一個案例是，交通運(yùn)輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計研究院多次發(fā)生組織持因私護(hù)照出國（境）活動并公款報銷，超范圍發(fā)放咨詢費(fèi)、評審費(fèi)，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題，有關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分并退繳費(fèi)用。而因履行主體責(zé)任不力，長江航道局黨委副書記、局長熊學(xué)斌被免去黨委副書記、局長職務(wù)，原黨委書記、副局長李偉紅（已退休）等人被通報批評。力度不可謂不強(qiáng)。

紀(jì)律檢查體制改革小組的相關(guān)人員曾透露，按照王岐山“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求，在起草《實(shí)施方案》時堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的工作不寫?！秾?shí)施方案》最終形成了黨的紀(jì)律檢查體制改革的七大任務(wù)，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督、加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、落實(shí)“兩個責(zé)任”、落實(shí)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、改進(jìn)巡視制度、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法制體系等。黃樹賢曾表示，由中紀(jì)委機(jī)關(guān)作為牽頭單位的改革項目，原則上在本屆任期內(nèi)基本完成。

離“最后期限”還余不到兩年的時間，民眾期待著檢驗(yàn)《實(shí)施方案》的最終成果。

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全面從嚴(yán)治黨

回顧中共中央以及中紀(jì)委一系列措施的推出，我們不難看出，其中無不體現(xiàn)著總書記習(xí)近平的戰(zhàn)略部署。

從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，從“八項規(guī)定”新風(fēng)拂面到“四風(fēng)”滌蕩，十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的建設(shè)，在多個場合強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！?014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會中強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)是黨做好一切工作的重要保障，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此。

2012年甫一上任，習(xí)近平就在新一屆政治局領(lǐng)導(dǎo)的首次亮相中表露決心?！吧菝抑?，危亡之漸?！彼硎荆瑢σ磺羞`反黨紀(jì)國法的行為都必須嚴(yán)懲不貸，絕不能手軟。措辭嚴(yán)厲，振聾發(fā)聵。

在不久之后的十八屆中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！?/p>

在2014年1月14日的第十八屆中紀(jì)委第三次全體會議上，習(xí)近平又一次以“猛藥去疴、重典治亂”“刮骨療毒、壯士斷腕”來表示從嚴(yán)治黨的勇氣、決心與信心。

道私者亂，道法者治。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：黨紀(jì)嚴(yán)于國法?！氨仨殗?yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項紀(jì)律都要嚴(yán)。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！?/p>

2014年12月13日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。人們注意到，習(xí)近平總書記在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列重要論述，而在公開報道中，將“四個全面”并提，這是第一次。

此后，人民日報連發(fā)五篇文章，詳細(xì)論述“四個全面”，明確指出：黨的十八大閉幕不到一個月，中央就制定出臺八項規(guī)定，發(fā)出正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號，全黨全社會為之一振?！伴_弓沒有回頭箭”，兩年多來，從堅持不懈反“四風(fēng)”，上緊作風(fēng)建設(shè)發(fā)條，到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；從深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，使廣大黨員干部受到猛擊一掌的警醒，到從嚴(yán)管理干部，完善黨的建設(shè)制度、黨內(nèi)法規(guī)體系，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的管黨治黨舉措，刷新了黨風(fēng)政風(fēng)，深得黨心民心，寫下了黨的建設(shè)新篇章，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是偉大事業(yè)和偉大工程的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。