劉明月，呂歡歡

河北師范大學

美國加州大學伯克利大學的學術(shù)評議會制度運行模式研究

劉明月，呂歡歡

河北師范大學

學術(shù)評議會（Academic Senate）在美國研究型大學的治理中占有絕對的重要地位。學術(shù)評議會起源于中世紀大學教師行會組織，而今在美國的高等院校中普遍存在。文章通過對加州大學伯克利分校的學術(shù)評議會的運行情況進行介紹，總結(jié)了加州大學伯克利分校學術(shù)評議會的特點，詳細闡述了學術(shù)評議會在美國高等學校運行和治理中的重要作用。以期為我國大學治理提供參考性借鑒。

加州大學伯克利分校；學術(shù)評議會；運行模式

大學學術(shù)評議會（Academic Senate）起源于歐洲中世紀的教師行會組織，現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展成為西方國家高等學校的重要機構(gòu)。美國繼承了歐洲大學的學術(shù)自由和學校自治的理念，但在發(fā)展中也表現(xiàn)出了與時代特征緊急結(jié)合的邏輯性質(zhì)。

一、美國學術(shù)評議會的產(chǎn)生與發(fā)展

美國的學術(shù)評議會則開始于殖民地時期創(chuàng)辦的學院。1636年到1918年，這一時期，美國高校主要由校外董事會管理為主。校內(nèi)事務通常由校長負責。這一時期，教授要求參與學校事務的呼聲開始出現(xiàn)，雖然由于條件并未成熟而受到阻礙[1]，1918年的達特茅斯學院案使美國高校進入了一個新的發(fā)展階段。教師參與學校管理的呼聲越來越高。1825年，哈佛大學修訂章程，規(guī)定每個系必須由正教授組成一個委員會以處理教學和課程方面的事，教師參與學校事務的管理取得了實質(zhì)性的進展。[2]19世紀后半期，大學內(nèi)部相繼設(shè)立了諸如評議會、教授會等的學術(shù)管理機構(gòu)，教師參與民主管理的機構(gòu)逐步健全，但是這一時期的學術(shù)與行政管理之間界限不明，權(quán)責不清。20世紀中期以來，隨著高等院校規(guī)模的不斷擴大，競爭不斷加大，大學的管理也逐步改善，大學學術(shù)評議會也不斷發(fā)展和完善?，F(xiàn)如今，美國的高等院校幾乎都建立起了大學學術(shù)評議會，不斷推進著大學的民主化進程。

二、伯克利大學學術(shù)評議會的機構(gòu)設(shè)置及人員構(gòu)成

（一）學術(shù)評議會的職責

加州大學董事會章程第105.2款規(guī)定[4]，伯克利大學學術(shù)評議會的職責包括：制定學術(shù)政策、設(shè)置入學及學位授予條件、授權(quán)管理及監(jiān)督課程的實施，并對教師的任命和管理提供建議，促進學校發(fā)展并合理分配預算。選舉各委員會成員，制定管理方針等。大學評議會的領(lǐng)導人也會與行政人員定期協(xié)商[5]。

（二）學術(shù)評議會的人員構(gòu)成

加州大學伯克利分校的大學學術(shù)評議會由全體教師組成，包括校長、副校長、教務長、學術(shù)課程主任、秘書兼財務主管、圖書管理人員等，人員組成由評議會自行決定。學術(shù)評議會有權(quán)決定其人員組成及負責人[6]。

（三）大學學術(shù)評議會的機構(gòu)設(shè)置

學術(shù)評議會根據(jù)不同的目的設(shè)置不同的委員會，處理學校事務，向校長提供建議，稱之為常務委員會或特別委員會[7]。加州大學伯克利分校共設(shè)置了15個常務委員會，可以分為兩大類，即：有關(guān)教師和學術(shù)事務的委員會和關(guān)于教育教學事務的委員會。其區(qū)別在于有無學生的參與。兩者職責權(quán)限不同，分別就其領(lǐng)域管理不同的事務，且兩者一下皆有下設(shè)委員會，代表不同的部門行使不同的權(quán)利，各方面有機協(xié)調(diào)，相互配合。

三、學術(shù)評議會的運行模式

（一）學術(shù)委員會

學術(shù)委員會是學術(shù)評議會的核心，也是其執(zhí)行機構(gòu)。其成員組織廣泛，學術(shù)委員會每月召開定期會議，一年舉行11次，具體商議學校學術(shù)事宜。

（二）學術(shù)評議會會議

1.定期會議和特殊會議

評議會代表大會一般定期舉行，加州伯克利大學評議會大會一年舉行兩次，會議主要圍繞當前學校發(fā)展中出現(xiàn)的問題商議對策，對不符合當下發(fā)展的政策和規(guī)章制度進行修改和調(diào)整，并適時提出新的政策促進學校發(fā)展[8]。加州伯克利大學除了每年兩次進行的定期會議之外，還設(shè)有特殊會議，特殊會議主要在非定期會議期間，就若干重要事務商討解決辦法，提出發(fā)展舉措。

2.董事會、評議會及校長的關(guān)系

董事會、校長及大學評議會是美國大學組織結(jié)構(gòu)中的三個主要的決策機構(gòu)，在這個三角權(quán)力機構(gòu)中，董事會處于在高層，校長主管學校的行政事務，評議會主管學術(shù)事務，校長要對董事會負責并受其監(jiān)督，接受董事會的任命及罷免和質(zhì)詢，評議會受到董事會的委托，是董事會在大學的執(zhí)行機構(gòu)。評議會對校長權(quán)利既有制約，也有合作。

四、加州伯克利大學評議會的特點

（一）加州伯克利大學學術(shù)評議會的特點

加州伯克利大學評議會是在歷史的發(fā)展中，教師不斷斗爭獲得學校的治理權(quán)，經(jīng)歷了一個從無到有，從弱到強的過程，帶有自身明顯的特點。

1.機構(gòu)決策過程是“自下而上”

評議會決策會議一般是由評議會成員提議，上報給相關(guān)的常務委員會，獲得認可之后進入更高一級的學術(shù)評議會大會進行投票表決。所有教授都有投票權(quán)，但行政權(quán)力負責人只有建議和發(fā)言權(quán)，沒有實際的表決權(quán)和投票權(quán)，真正貫徹了“教授治校”的理念。

2.評議會的組織機構(gòu)清晰，職責明確

加州大學伯克利分校上有加州大學總校的管理和監(jiān)督，又下設(shè)不同的常務委員會分別處理學校的各項事宜，從上到下，機構(gòu)清晰，貫穿整個學校的管理系統(tǒng)，同時，結(jié)構(gòu)之間分工明確具體，各司其職。

3.機構(gòu)內(nèi)部組成人員分配合理

伯克利大學的學術(shù)評議會由全體教師組成，保證了教師參與學校管理的權(quán)利。伯克利大學評議會下設(shè)各委員會的組成人員都經(jīng)過嚴格的篩選和組織，且學生被納入到大學的治理過程中，保證了決策的科學性。

[1]李巧針.美國私立大學內(nèi)部管理體制研究.[D]石家莊：河北大學,2003.

[2]孟令國，張繼平：從學術(shù)評議會看美國大學學術(shù)管理—以加州大學為例[J].黑龍江教育2007,4；79-81

[3]甘宓.美國公立大學學術(shù)評議會管理模式研究[D].重慶：西南大學，2011.

[4]By-lawsof the Berkeley Division of the Academic Senate.(伯克利大學評議會章程)

[5]王英杰.論共同治理——加州大學（伯克利）創(chuàng)建一流大學之路[J].比較教育研究.2011,1；2-13

[6]郭為祿，林炊利.美國大學評議會的運行模式[J].全球教育展望.2012,4；67-72