院向飛

摘要：隨著國家經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展，電力需求不斷攀升，電力輸變電工程不斷增多，電力的安全運行關(guān)系著人們用電的安全性與穩(wěn)定性，電力工程安全管理一直是電力行業(yè)管理的重中之重，電力工程安全管理是對用戶安全用電的保障。因此，加強輸變電工程建設(shè)的安全管理成為電力建設(shè)公司的重要內(nèi)容。本文將就當前我國的輸變電工程相關(guān)建設(shè)施工安全管理現(xiàn)狀及存在的問題作出詳細探討，并提出如何強化工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的安全管理措施，以確保我國輸變電工程施工安全事故能夠真正地得到有效控制。

關(guān)鍵詞：輸變電工程 建設(shè) 安全管理

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（a）-0000-00

1安全管理的重要性

我國電力行業(yè)一貫的基礎(chǔ)方針就是“安全第一，預(yù)防為主?！边@一方針對于安全在電力行業(yè)中的重要性進行了高度概括，所有的工作都是必須要圍繞著安全第一來進行。

安全工作是一項重中之重的工作，并且安全問題是無處不在無時不在的，因此必須要把安全工作當做是分內(nèi)的事情，給予高度的重視。領(lǐng)導(dǎo)對于安全問題的重視主要是體現(xiàn)在以下這幾個方面：責(zé)任、意識、落實、督查、引導(dǎo)以及啟發(fā)。從長期的實踐經(jīng)驗來看，如果領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或者壓根兒不重視安全問題，那么其單位的安全事故必定會頻繁發(fā)生。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)重視起來了，那么就會起到一個很好的表率作用，就可以帶領(lǐng)全單位的所有職工重視安全問題，將所有安全隱患消滅在萌芽之中。安全問題的普遍性同時也要求單位企業(yè)職工必須要認識到其重要性，一切離開了基層工作的上層工作都是沒有意義的。

2施工工程建設(shè)之中的安全管理現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題

輸變電建設(shè)工程施工項目，是可以分成輸電線建設(shè)以及變電站建設(shè)這兩大部分的。這其中，變電站建設(shè)以及改造項目的空間范圍相對來說是比較小一點的，各個電力企業(yè)也都累積起了比較豐富的施工工程安全管理經(jīng)驗，也都有一套科學(xué)的且較為成熟的施工工程安全管理模式。這些都基本能滿足目前的需要，也能夠很好地適應(yīng)各類建設(shè)施工工程安全管理的需求，但是輸電線路工程建設(shè)項目由于其自身的特殊性，對于安全的要求非常高，其施工范圍比較廣，人員結(jié)構(gòu)配置也比較復(fù)雜，因此，目前來說我國的輸電線路工程建設(shè)安全管理往往達不到預(yù)期效果，出現(xiàn)了各種各樣的問題。

輸變電工程安全管理方面所存在的問題主要還是發(fā)生于承包方以及投資建設(shè)方這雙方之間。例如，個別的建設(shè)方會將安全責(zé)任全部都拋給承包方去承擔(dān)，并簽訂起長期的類似生死合同的不科學(xué)不合理合同，要求當發(fā)生相關(guān)安全事故的時候由承包方全權(quán)負責(zé)，之后再由建設(shè)方對承包方進行包括經(jīng)濟在內(nèi)的各種形式的賠償或補償。施工工程建設(shè)項目其管理人員不足，并且還沒有專門的負責(zé)安全和監(jiān)督的機構(gòu)以及人員，這些都在客觀上給施工的安全管理產(chǎn)生了不利影響。輸電線路施工建設(shè)工程除了具有戰(zhàn)線長、點多以及范圍非常廣的問題之外，其地形復(fù)雜且地質(zhì)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜等特點也給安全管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

輸變電工程管理中一些施工人員素質(zhì)較差，在承接電線時一些工程分包了出去，在施工人員上招聘了一些臨時工，施工人員都沒有經(jīng)過有關(guān)知識的培訓(xùn)，文化素質(zhì)比較差，業(yè)務(wù)技能層次不齊，有一部分人來自農(nóng)村，缺乏安全意識、操作技能低下，也沒有專門進行安全技能培訓(xùn)，所以聘用的一些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗就職。而操作人員的安全培訓(xùn)也只是注重形式，影響了輸變電工程的質(zhì)量。

輸變電工程質(zhì)量管控措施不到位，部分工程實體質(zhì)量問題突出”主要表現(xiàn)為參建單位在設(shè)計、施工、檢測、驗收等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控措施不到位，工程實體質(zhì)量不合格。輸變電工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行不到位，設(shè)計、施工存在違規(guī)”則主要表現(xiàn)在工程建設(shè)執(zhí)行強制性標準方面，工程項目普遍存在執(zhí)行標準滯后、更新不及時等問題。在施工過程中，混凝土工程、電氣設(shè)備接地和檢測試驗方面存在的違反工程建設(shè)強制性標準的問題較為突出。

由于由于以上種種問題，開展安全問題成為目前重中之重的工作，而開展安全問題的基本依據(jù)就是我國電力行業(yè)一系列法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)安全作業(yè)規(guī)程》等等，這些都是我國目前規(guī)范地開展輸變電工程施工建設(shè)安全管理相關(guān)工作的以及以及規(guī)范文本。

3如何強化工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的安全管理工作

3.1構(gòu)建施工安全理念，杜絕違章行為

習(xí)慣性違章是目前施工建設(shè)工程中一大嚴重問題，這也是關(guān)系到施工安全的大事。有一些工地上的職工認為規(guī)章制度里規(guī)定的必須戴安全帽、必須扎安全帶是很小題大做的行為，因此對于嚴厲的管理非常之反感。然而事實上，這一系列他們嚴重的小事卻是直接關(guān)系到一個人的生命安全的，很多時候正是這一根安全帶、這一頂安全帽會挽救一個工人的生命，也可能就是這一根安全帶、這一頂安全帽的疏忽會葬送工人的生命。在操作中違反相關(guān)安全規(guī)定往往就是很多事故最直接的誘因，不僅僅會危機到個人的人身安全，還會危機到設(shè)備的安全，并進一步妨礙到整個電力生產(chǎn)，提高輸變電工程人員的法治意識與安全生產(chǎn)意識，樹立安全第一的思想，安全施工。

基于以上種種，必須要構(gòu)建施工安全理念，并嚴厲杜絕一切違章行為，對于違章行為尤其是那些習(xí)慣性違章行為必須毫不留情不留余地。

3.2 營造施工工程安全氛圍

有關(guān)部門曾經(jīng)對于施工安全氛圍作出過調(diào)查統(tǒng)計，得到的結(jié)論是，施工工程的安全氛圍與安全事故發(fā)生的頻率成反比。從長期的實踐經(jīng)驗來看，安全管理一般是兩種形式，分別是“靜悄悄”和“轟烈烈”。無論采取哪種方式，只要能夠營造出一種事事講安全、人人講安全、時時講安全的良好氛圍。真正地形成了一種非常強大的員工輿論監(jiān)督氣氛。這種良好安全氛圍對于各個單位抓好安全工作都起到了非常積極的促進作用。

3.3 嚴格做好前期審核工作

發(fā)包人在施工工程項目發(fā)包之前除了要對承包人的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人代表以及施工業(yè)績作出嚴格詳細的審核之外，還要從安全施工角度對承包人的施工負責(zé)人、安全施工記錄、特種行業(yè)操作持證、工器具以及安全防護設(shè)施、安全機構(gòu)設(shè)置、安全用具、工程技術(shù)員以及人員配置等等作出嚴格的審查及核實，并在還沒有簽訂正式的工程施工合同之前，對于中標單位其安全管理機構(gòu)配置、安全施工業(yè)績以及人員配置等等一系列內(nèi)容作實時實地地調(diào)研和考察。嚴格審核質(zhì)檢人員，質(zhì)檢人員不得兼職，持證上崗，同時需要具備有關(guān)的專業(yè)知識。

3.4 規(guī)范施工工程安裝合同書以及其他相關(guān)的安全文件

合同里除了要載明工程質(zhì)量、工程施工范圍、工期以及工程價款這些條款之外，還應(yīng)該要載明承包方以及發(fā)包方各自安全資任條款，特別是承包人應(yīng)該要承擔(dān)的安全貴任一定要竭盡可能地做到細致謹慎。并且還要單獨地簽訂相關(guān)“文明安全施工協(xié)議”，并以此作為合同書的附件，在其中必須要注明其與合同書文本有著相同的法律效力。它的內(nèi)容應(yīng)該要覆蓋到人員配置、員工安全知識培訓(xùn)、專項安全技術(shù)交底要求、安全機構(gòu)設(shè)置、對承包方職工或者是第三方人身事故以及安全勞動防護要求等等一系列條款規(guī)章。為了進一步強化安全管理的規(guī)范性以及嚴肅性，應(yīng)該將這一系列文件都送到當?shù)卣陌脖O(jiān)部門進行審查備案。20.htm

3.5 做好施工現(xiàn)場安全檢查工作

在輸變電工程施工的過程中，項目督查人員應(yīng)當加強安全檢查工作，專門定期進行安全性檢查每一個環(huán)節(jié)都不能遺漏，詳細檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安措執(zhí)行情況、分析改造現(xiàn)場危險點、安全管理現(xiàn)場、安全規(guī)章制度執(zhí)行幾個方面，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章行為，嚴格懲治。認真排查施工現(xiàn)場的安全隱患，不能留死角，排查組成員對電纜溝渠、電纜井等施工沿線的作業(yè)狀況、施工質(zhì)量、施工安全及施工設(shè)備的現(xiàn)場布置情況，庫房材料的安全擺放等內(nèi)容進行安全隱患排查，確保節(jié)日保電萬無一失。加強設(shè)計、施工、檢測、驗收等各環(huán)節(jié)工程實體質(zhì)量過程管控。嚴格按照質(zhì)量標準、工程規(guī)程、標準、規(guī)范的要求檢查施工用電線路、配電設(shè)施、電氣設(shè)備防水、防觸電裝置等，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真制定和落實整改、防范措施，整改后通過檢查符合要求后才能繼續(xù)施工，定期對員工進行安全教育并對施工人員實施安全技術(shù)交底，做好安全設(shè)施的設(shè)置，從而實現(xiàn)對施工安全進行有效控制，確保施工安全和工程質(zhì)量達標。

3.6 嚴格控制施工設(shè)備和材料

在材料選取上要細心挑選，對于設(shè)備廠家要專門進行考察，從中選出質(zhì)量價格能夠得到保證的廠家，統(tǒng)一建材的質(zhì)量、價格、并保障進度。同時，在采購設(shè)備材料時，要通過正常渠道，選擇經(jīng)過國家認可、有技術(shù)和資金保障的廠家，多進行比較選對，也不要以次充好，從而保障材料的質(zhì)量安全，同時也節(jié)約材料成本，對進場的材料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好檢測工作，嚴格執(zhí)行三級自檢、建材檢測的見證取樣送檢制度以及隱蔽工程中間驗收制度，對于未經(jīng)過檢查驗收和驗收不合理的材料嚴禁使用。

3.7 加強施工人員安全教育工作，提高其素質(zhì)

為了提高輸變電工程人員的安全意識，應(yīng)該強化輸變電施工企業(yè)“三類人員”、工程管理人員、特種作業(yè)人員等人員繼續(xù)教育，組織工作人員認真學(xué)習(xí)安全的規(guī)定制度，全力提高農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力，繼續(xù)發(fā)揮施工現(xiàn)場農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的示范、帶動作用，開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)，按照“先培訓(xùn)、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織地輸出勞務(wù)，切實做到不接受安全教育不進入施工現(xiàn)場，嚴禁未經(jīng)安全知識和基本職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗操作。舉辦安全系列講座、沙龍、研討會、專題講座以及各類宣傳手段等，同時邀請專業(yè)人員向工程人員傳授安全管理知識和經(jīng)驗。讓輸變電工程人員參與安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高輸變電工程從業(yè)人員安全素質(zhì)，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，有序開展監(jiān)督工作督查，對監(jiān)督工作質(zhì)量和作風(fēng)建設(shè)進行細化考評。同時，要注重輸變電工程的人才培養(yǎng)工作，吸引人才，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍，提升工程隊的實力。

3.8 提高質(zhì)量安全管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立責(zé)任體系，明確職責(zé)范圍，強化責(zé)任考核，嚴肅責(zé)任追究。進一步明確安全生產(chǎn)的“兩個主體”。安全生產(chǎn)法明確要求，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。這兩個主體是做好安全生產(chǎn)工作的兩個支柱，各司其職，相互支撐，缺一不可。督促企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任。要加大質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹和培訓(xùn)力度，業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實履行法定安全責(zé)任，建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作機制。鼓勵優(yōu)秀、誠信、實力較強企業(yè)，在質(zhì)量安全工作上做出典范。嚴格履行監(jiān)管職責(zé)。將工作目標和相關(guān)責(zé)任分解到各個職能部門和工作崗位，做到責(zé)任到崗、落實到人，建立起責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的體制和機制，并強化監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效率。

4 結(jié)束語

為了保證電力工程施工建設(shè)安全問題，所有電力工程建設(shè)人員都作出了非常大的付出，各方人員共同參與電力安全管理工作，履行各自的安全職責(zé)，真正地做到以人為本、安全第一，構(gòu)建了企業(yè)施工安全以及生產(chǎn)管理的長線有效機制，更重要的是確保了生產(chǎn)安全事故得到了真正切實有效的控制。這不僅僅為企業(yè)職工帶去了生活上的幸福，也為企業(yè)的長足發(fā)展以及經(jīng)濟效益打好了堅固基礎(chǔ)。

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