呂亞楠

摘 要：在華外資撤離對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)水平等有著重要的影響。近年來，一些世界名企逐步退出中國市場，“外資撤離潮”引起社會廣泛關(guān)注。事實(shí)上，需要指出的是外資撤離突出表現(xiàn)在低端制造業(yè)領(lǐng)域，并非整個中國市場。在此背景下，制造業(yè)面臨的不只是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)升級的良好時期。國家和企業(yè)都應(yīng)為此作出戰(zhàn)略調(diào)整，靈活應(yīng)對新局面。

關(guān)鍵詞：外資撤離；制造業(yè)；升級

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）15-0005-02

1 外資在制造業(yè)領(lǐng)域撤離的現(xiàn)狀

自2003年來，外資對于中國制造業(yè)的撤離現(xiàn)象頻繁發(fā)生，其中以各國名企為典型代表，撤離主體涉及到歐盟、美國、日本、韓國等中國重要的貿(mào)易伙伴。外資撤離流向主要為兩種：一方面，部分歐美日企業(yè)傾向于回遷本土；另一方面，服裝、制鞋、玩具、電子等企業(yè)加快了在東南亞投資設(shè)廠的步伐。為更好地從宏觀上把握外資在制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)行情況，請見表1，列出了2006至2014年外商對中國制造業(yè)直接投資的數(shù)據(jù)。

可以看出，近十年來，外商直接投資于中國制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量有了十分明顯的減少，制造業(yè)實(shí)際利用外資金額也在波動中下降。但與此同時，中國實(shí)際利用外資總額是逐年上升的，2014年總數(shù)高達(dá)1196億美元，名列全球第一位。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2014年世界投資報告》，全球投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（WIPA）選出的2014-2016年最具前景的東道國經(jīng)濟(jì)體，中國位居首位。這無不說明中國在吸引外資方面仍然有著強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，因此，“外資撤退潮”并沒有嚴(yán)苛的依據(jù)，社會各界不必過于擔(dān)憂。

目前，外資撤離中國制造業(yè)主要集中在以勞動力密集型為代表的初級制造業(yè)上，這一現(xiàn)象是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的?？v觀日本、韓國、新加坡、中國臺灣等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，外資逐步撤離是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)過程。雖然期間會伴隨著失業(yè)人口暫時增多、資金技術(shù)不足等問題，但另一方面，外資的撤離為我國制造業(yè)的升級釋放了空間，增加了動力，關(guān)鍵在于能否抓住機(jī)會，逆流而上，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)初級制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。

制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中地位非常，我國必須作出靈活高效的戰(zhàn)略積極應(yīng)對這一局面，妥善處理好這一關(guān)乎國計民生的問題。在此背景下，筆者對外資撤離制造業(yè)的原因進(jìn)行比較全面的分析，為能夠提出針對性的有建設(shè)性的意見奠定基礎(chǔ)。

2 外資在制造業(yè)領(lǐng)域撤離的原因

2.1 理論方面

在撤資理論方面，在國內(nèi)外最有影響力的是Boddewyn（1983）的撤資條件說。他認(rèn)為，跨國公司從國外撤資有三個條件：第一，企業(yè)不再擁有比其他國家企業(yè)更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；第二，企業(yè)還擁有競爭性優(yōu)勢，但內(nèi)部化并不能使企業(yè)有利可圖；第三，在企業(yè)看來，憑借其內(nèi)部化的競爭性優(yōu)勢在國外進(jìn)行生產(chǎn)已不再有利可圖，即通過出口比對外直接投資更為有利。他將鄧寧的OLI模式中的三個對外直接投資前提逆轉(zhuǎn)過來，并且他認(rèn)為，和對外直接投資不同，從國外撤資只要具備上述條件中的一個就夠了。

2.2 現(xiàn)實(shí)方面

2.2.1 國內(nèi)

（1）勞動力成本上漲，人口紅利逐漸消失。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律的逐步完善，人口結(jié)構(gòu)的改變，中國的勞動力成本有了較大的提升。2008年1月1日開始實(shí)施《勞動合同法》，提高了企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定了職工應(yīng)享受的福利標(biāo)準(zhǔn)。這使得企業(yè)勞動力成本增長30%以上，據(jù)2014年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2006-2013年，我國制造業(yè)就業(yè)人員平均工資由18225元上漲到46431元。而東南亞地區(qū)的勞動力成本則遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，這對于外資撤離產(chǎn)生了較大的推動力，外商從華撤資轉(zhuǎn)而到東南亞進(jìn)行投資設(shè)廠是正常的現(xiàn)象。

（2）稅收政策的變化。2007年，中國將外商投資企業(yè)、外資企業(yè)和外籍個人納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍，出口退稅率由13%下調(diào)到5%；2008年，內(nèi)外資所得稅合一，外資稅率由之前的13%上升到25%。對國內(nèi)企業(yè)來說，有利于內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行公平競爭；對外資企業(yè)來說，其超國民待遇地位喪失，擴(kuò)大了其交易成本，利潤受到了縮減。

（3）針對外資流入的規(guī)定。自“科學(xué)發(fā)展觀”在中共十七大上被寫入黨章后，國家和企業(yè)都越發(fā)重視科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，不能繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這一思想也落實(shí)到了中國的引資過程中，在追求效益的同時也注重生態(tài)效益。比如，近年來，長三角地區(qū)的一些省市提高了外資進(jìn)入門檻，不僅沒有專門的優(yōu)惠政策，甚至還對其產(chǎn)業(yè)類型、節(jié)能減排方面提出很高的要求。這在某種意義上也阻礙了外資的進(jìn)入。

（4）國內(nèi)競爭加劇，外資的競爭優(yōu)勢不夠明顯。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，科技的發(fā)展，資本的累積，企業(yè)自主創(chuàng)新意識、品牌意識、生態(tài)意識的增強(qiáng)，中國的本土企業(yè)發(fā)展的良好趨勢是有目共睹的。比如華為、小米、格力、海爾等公司占據(jù)了中國通訊、電器的較大市場份額。人口眾多的普通收入的老百姓仍然是以消費(fèi)本土產(chǎn)品為主，外資企業(yè)想要進(jìn)一步占據(jù)中國市場面臨挑戰(zhàn)。

（5）人民幣升值帶來的壓力。自2004年以來，人民幣一路升值，與美元匯率從8.2780跌至當(dāng)前的6.20，升值幅度較大。在此期間，國內(nèi)物價又趨于上升，原材料價格上漲明顯，勞動力成本上漲，加上外幣購買力相對下降。因此，外商在華投資設(shè)廠的成本優(yōu)勢有所減化，市場份額及利潤總額受到了影響。正如撤資理論指出的那樣，一國的競爭優(yōu)勢變得不夠明顯時，外商有理由進(jìn)行撤資。

2.2.2 國際

（1）東南亞國家的區(qū)位優(yōu)勢。不得否認(rèn)，印度、越南、泰國、印度尼西亞等東南亞國家有著豐富廉價的勞動力，采購成本相對便宜，海運(yùn)交通十分便利。加之近年來，這些國家為吸引外資帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出臺了一些對外優(yōu)惠政策，這對于外商來說是非常具有吸引力的。

（2）歐美國家的“實(shí)業(yè)再造”計劃。2008年全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，國民呼吁制造業(yè)回遷以刺激本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，回遷歐美的企業(yè)只是占據(jù)了一小部分，對華制造業(yè)的影響程度并不嚴(yán)重。

3 對中國制造業(yè)升級路徑的思考

3.1 理論指導(dǎo)

Humphrey和Schmitz從全球價值鏈視角提出了產(chǎn)業(yè)升級的四種方式：工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級、跨產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)此，中國制造業(yè)應(yīng)從生產(chǎn)流程開始，提高生產(chǎn)效率，強(qiáng)化品牌意識，增加產(chǎn)品功能及其附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。同時，Humphrey認(rèn)為東亞國家產(chǎn)業(yè)升級路徑應(yīng)該是這樣一條發(fā)展線路：OEA（委托組裝）→OEM（原始設(shè)備制造商）→ODM（原始設(shè)計制造）→OBM（原始品牌制造）。對于中國制造業(yè)而言，目前的境況是由ODM向OBM的轉(zhuǎn)變過程，并且最終由ODM成長為OBM企業(yè)。

3.2 對中國制造業(yè)升級路徑的建議

3.2.1 制造業(yè)本身

（1）主動嵌入GVC（global value chain）。國內(nèi)外眾多學(xué)者都一直認(rèn)為加入全球價值鏈?zhǔn)前l(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必要過程。目前，中國制造業(yè)也已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入到這一過程，關(guān)鍵是要優(yōu)化嵌入GVC的方式，改變低端、被動的局面，加強(qiáng)自身與跨國企業(yè)的深度聯(lián)系，推動自身與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的融合，不斷沿著價值鏈上移，實(shí)現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（2）開拓創(chuàng)新，掌握核心科技。制造業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持把創(chuàng)新和科技作為轉(zhuǎn)型升級的中心任務(wù)；提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，增加制造產(chǎn)品的附加值，滿足國內(nèi)外有差異的消費(fèi)者需求，增強(qiáng)制造產(chǎn)品在國際競爭中的地位；學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新和重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)今的OEM到ODM再到OBM的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 國家

（1）關(guān)注國家價值鏈的建設(shè)。過去二十年來，中國制造業(yè)對外依賴度較高，從接單、生產(chǎn)制造、包裝、出口各環(huán)節(jié)處于被動地位。中國內(nèi)地?fù)碛芯薮蟮南M(fèi)潛力，政府有足夠的空間去構(gòu)建國家價值鏈，擴(kuò)大并占領(lǐng)內(nèi)需，減小對外的依賴性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主能動性，這也是從根本上實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級、尤其是與人民息息相關(guān)的制造業(yè)升級的必要保證。

（2）引導(dǎo)資金流入方向。內(nèi)資方面，發(fā)揮財政投入與政策優(yōu)惠的示范效應(yīng)，推動社會資金向高端制造業(yè)合理流動，引導(dǎo)業(yè)主關(guān)注長期利益；支持個別領(lǐng)域的重大技術(shù)成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，提升制造業(yè)領(lǐng)域知識傳遞、技術(shù)擴(kuò)散和規(guī)?；a(chǎn)能力。外資方面，積極引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)向技術(shù)、資本密集型行業(yè)；在開發(fā)新產(chǎn)品、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、開發(fā)西部市場等方面，給外資企業(yè)以必要的扶持；保持貿(mào)易政策、引資規(guī)定的透明化，減少由于信息不對稱造成的外資撤離。

（3）調(diào)整國內(nèi)制造業(yè)空間布局，實(shí)施梯度升級戰(zhàn)略。由于我國中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展差異較大，前者相對封閉，需要國家要積極引導(dǎo)，將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的企業(yè)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。為東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級釋放空間，積累資源，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

（4）重視ODI（對外直接投資）的作用。ODI對制造業(yè)升級的積極意義體現(xiàn)為對稀缺能源、資源和技術(shù)要素的供給。上游產(chǎn)業(yè)資源尋求型的ODI能夠在一定程度上對母國的短缺資源進(jìn)行補(bǔ)給；下游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，減少了對本國資源需求，間接地增加了母國生產(chǎn)要素的供給。技術(shù)尋求型ODI主要投資于東道國擁有優(yōu)勢技術(shù)的領(lǐng)域，在提升自身技術(shù)水平的同時向國內(nèi)進(jìn)行傳輸和擴(kuò)散，發(fā)揮技術(shù)的外溢效應(yīng)及示范效應(yīng)，從而間接推動國內(nèi)制造業(yè)的升級。

（5）健全資本市場。資金的有效快速融通是一國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)與國際的聯(lián)動的必要條件。因此，國家要深化資本市場建設(shè)，提高資金流通速度及資本配置效率，為中國制造業(yè)的升級提高良好的資本運(yùn)作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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