張晶雙

摘 要：依據(jù)劉易斯的理論模型、托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型和康納德等人的“推—拉”理論模型等工具分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象。闡釋了返鄉(xiāng)就業(yè)的原因，分析了農(nóng)民工在返鄉(xiāng)就業(yè)過程中所面臨的主要問題及影響，并提出了相應(yīng)的可行性措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)就業(yè)；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）15-0082-02

1 渭南農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的原因分析

1.1 從劉易斯的理論模型分析

運(yùn)用劉易斯模型分析，農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)的原因，在于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。隨著現(xiàn)代工業(yè)部門資本投入量增加，生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生變化，資本密集型技術(shù)被更大范圍的應(yīng)用，致使部分以勞動(dòng)力密集型技術(shù)為主的城市工業(yè)部門的收入水平不再高于農(nóng)業(yè)部門，或者對(duì)于農(nóng)民工來說，城市已不具有優(yōu)勢，在我國沿海勞動(dòng)力密集型企業(yè)，農(nóng)民工收入水平下降甚至失業(yè)，農(nóng)民工就更愿意返鄉(xiāng)。

1.2 從托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型分析

托達(dá)羅人口流動(dòng)理論的三個(gè)內(nèi)容：一是促使人口流動(dòng)的基本力量，是比較收益與成本的理性的經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮還包含心理因素；二是使人們做出流入城市決策的，是預(yù)期的而不是現(xiàn)實(shí)的；三是農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市工作機(jī)會(huì)的概率，與城市失業(yè)率成反比。城鄉(xiāng)差異隨著對(duì)“三農(nóng)”問題愈加重視，國家為拉動(dòng)內(nèi)需投資的四萬億大多用于三農(nóng)方面。渭南市也相繼出臺(tái)了一系列政策來應(yīng)對(duì)和扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。在這樣的局勢下，渭南農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)比較收益和預(yù)期收益都會(huì)增加。然而，由于渭南大多數(shù)農(nóng)民工沒有一項(xiàng)專業(yè)的勞動(dòng)技能，這就使得他們在就業(yè)過程中缺少自己的核心競爭力，只能在低端勞動(dòng)力市場上掙扎，就業(yè)機(jī)會(huì)少，只能取得較低的收益，而且城市生活成本高，精神壓力大，尊嚴(yán)得不到保障。又因高通貨膨脹，城市失業(yè)率居高不下，所以對(duì)于渭南農(nóng)民工的可就業(yè)機(jī)會(huì)也越來越少。這一系列困難致使農(nóng)民工心理上缺少對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

1.3 從康納德的“推—拉”理論模型分析

從推拉理論出發(fā)，人口轉(zhuǎn)移是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果。當(dāng)（農(nóng)村推力+城市拉力）<（農(nóng)村拉力+城市推力）時(shí)，農(nóng)民工會(huì)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)會(huì)受到農(nóng)村拉力和城市推力的共同作用。在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的條件下，農(nóng)民工流動(dòng)過程就是市場對(duì)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的過程。

1.4 從馬克思的勞動(dòng)力價(jià)值理論分析

從馬克思勞動(dòng)力價(jià)值理論出發(fā)，工資的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格，工人參與勞動(dòng)過程并且獲得工資，實(shí)質(zhì)上是為了補(bǔ)償勞動(dòng)力在勞動(dòng)過程中的消耗。根據(jù)馬克思勞動(dòng)力價(jià)值理論，農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成如圖1所示。

圖1 農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成

農(nóng)民工在社會(huì)上的主體身份仍舊是農(nóng)民戶籍、家庭、養(yǎng)老等社會(huì)關(guān)系等仍舊在農(nóng)村，如果這些需求在城市得不到滿足，農(nóng)民工就會(huì)回到自己的故鄉(xiāng)。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和科學(xué)性，課題組根據(jù)對(duì)渭南市各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低分成高、中、低三組，從中抽取5個(gè)具有代表性的縣（區(qū)），在每縣（區(qū)）隨機(jī)選擇5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查了渭南5個(gè)縣市中的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放調(diào)查問卷1000份。經(jīng)過對(duì)問卷調(diào)查的整理，最后得到有效問卷881份，有效率達(dá)到了88%。

2.1 渭南返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化水平和受培訓(xùn)程度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，渭南返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度在小學(xué)及小學(xué)以下、初中、高中、中專及以上的分別為17.1%、65.8%、11.1%、6%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。文化水平過低限制了他們的發(fā)展，使得他們在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中缺乏自信心，還會(huì)受到其他社會(huì)群體的歧視。渭南農(nóng)民工在城市務(wù)工期間主要從事一些對(duì)勞動(dòng)技能要求低的體力勞動(dòng)，這就使得農(nóng)民工在再就業(yè)過程中缺少自己的核心競爭力，很難找到一份稱心如意的工作。在他們回鄉(xiāng)后由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的內(nèi)容不實(shí)用，收費(fèi)高，培訓(xùn)人員不夠?qū)I(yè)等因素，很少有人愿意接受專業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

2.2 渭南返鄉(xiāng)農(nóng)民工心理狀態(tài)

渭南返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)狀不滿的因素主要還是收入低，工作不適應(yīng)和保障感缺失。農(nóng)民工大多數(shù)是青壯年，是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力和收入支柱，從大城市失業(yè)返鄉(xiāng)后還要面對(duì)家庭的生活壓力。所以他們在就業(yè)預(yù)期和心理狀態(tài)上主要是“不確定”和“焦慮”。

2.3 渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出和再就業(yè)情況

2012年，渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力約有265萬，農(nóng)村就業(yè)135萬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)130萬，其中市內(nèi)就業(yè)70萬，市外就業(yè)60萬。返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)53.3萬，占外出務(wù)工人數(shù)的37%。

農(nóng)民工在再就業(yè)的選擇上，有54%的人選擇非農(nóng)務(wù)工，其中有一小部分人嘗試著再次前往東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)做工，大多數(shù)人選擇了在家務(wù)農(nóng)或者在當(dāng)?shù)刈龉?。在?dāng)?shù)刈龉さ霓r(nóng)民工有72.6%集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或周邊小城市。有6%的農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)，其中私營和個(gè)體分別占38.9%、27.8%，投資規(guī)模以5-10萬為主，主要分布在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。

2.4 農(nóng)民工對(duì)政策的知曉度

政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的宣傳力度很弱，返鄉(xiāng)就業(yè)者對(duì)扶持政策不熟悉，政策的總體知曉度低，僅2.6%的就業(yè)者表示很熟悉就業(yè)政策。從具體政策上看，所有政策的知曉度都很低。知曉度最高的政策是基礎(chǔ)設(shè)施，知曉度最低的政策是技術(shù)，相比較而言，基礎(chǔ)設(shè)施政策、綠色通道政策、信息咨詢服務(wù)政策、用地政策等政策的宣傳力度要大些，評(píng)估值超過30%，其他政策的宣傳力度不足，特別是產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的知曉度低于25%，說明很多創(chuàng)業(yè)者幾乎沒有聽說這方面的政策。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)渭南的影響

渭南是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮的推進(jìn)，也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面帶來了一定的影響。

3.1 積極影響

（1）帶來了充沛的勞動(dòng)力，改變了生產(chǎn)模式，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)民工的回流為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)建設(shè)提供了大量的人力資源。以渭南渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)為例。示范園的建立，不僅促進(jìn)了渭南農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，也改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，提高了資源的有效利用率，達(dá)到節(jié)約資源的目的，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，社會(huì)生態(tài)效益也有所提高。同時(shí)轉(zhuǎn)變了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)觀念，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供很好的模范。

為了響應(yīng)國家各項(xiàng)政策的實(shí)施，渭南建立了新型工業(yè)項(xiàng)目，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建立為重點(diǎn)。農(nóng)民工在城市學(xué)到了一些先進(jìn)的技術(shù)，掌握了一些基本的技能，在一些基本行業(yè)能夠順利的進(jìn)行工作。所以農(nóng)民工的返鄉(xiāng)對(duì)于這些項(xiàng)目的建設(shè)具有推進(jìn)作用。而這些項(xiàng)目的建設(shè)在渭南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的道路上有著不可替代的作用。

（2）農(nóng)民工的返鄉(xiāng)使得當(dāng)?shù)厍鄩涯耆丝谘杆僭黾?，有效的解決了當(dāng)?shù)亓羰貎和土羰乩先说纳顔栴}。

從2008年到2012年，隨著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，留守兒童和留守老人的生活得到了極大的改善。留守兒童和留守老人在精神上長期處于壓抑狀態(tài)，得不到親人的關(guān)懷和照顧，外出務(wù)工的農(nóng)民的返鄉(xiāng)使得他們在精神上得到了極大的慰藉，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

（3）促進(jìn)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)技術(shù)和文化的發(fā)展。

返鄉(xiāng)人員的農(nóng)民工帶來了先進(jìn)的觀念、技術(shù)、文化等改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)落后的局面，并且根據(jù)市場及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)布局，預(yù)防病蟲災(zāi)害，使得農(nóng)業(yè)收入得到增加。從城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民在城市的長期生活中養(yǎng)成了獨(dú)特的生活習(xí)慣（比如在定期閱讀書籍期刊），學(xué)會(huì)了一些獲取新聞知識(shí)的方法（例如上各類新聞官網(wǎng)、貼吧、使用各種聊天工具），增長了見識(shí)，擴(kuò)大了人脈，對(duì)于國家的一些政策、市場的需求有更敏銳嗅覺，渭南返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有一大部分積極響應(yīng)渭南市政府政策進(jìn)行“一村一品”，進(jìn)行土地承包，有計(jì)劃種植等。比較有名的像韓城的大紅袍花椒、富平合兒餅、大荔的金絲蜜棗和黃花菜、華縣赤水的大蔥、白水石頭鏡和蘋果、蒲城酥梨、潼關(guān)醬菜等。

3.2 消極影響

（1）農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的壓力。

縣城和農(nóng)村能夠提供的就業(yè)崗位本來就很有限，現(xiàn)在又有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，不僅形成了勞動(dòng)力的大量閑置，還造成了就業(yè)壓力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工多為家里的頂梁柱，失業(yè)就相當(dāng)于喪失了經(jīng)濟(jì)來源，生活壓力增大。

（2）農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，農(nóng)村勞動(dòng)力人口增加，因?yàn)閾寠Z土地資料產(chǎn)生了新的糾紛。

據(jù)調(diào)查，渭南農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有三分之一的農(nóng)民都產(chǎn)生過土地糾紛。在農(nóng)民工進(jìn)城之前，他們?yōu)榱瞬蛔屚恋鼗膹U，就讓在家務(wù)農(nóng)的親戚或者鄰居來幫他們耕種。但近幾年有了國家利好的政策，土地有了補(bǔ)貼。于是在農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就關(guān)于這幾年來這些補(bǔ)貼歸誰擁有而產(chǎn)生了矛盾。有些農(nóng)民工為了奪地，不惜以權(quán)謀私，甚至行賄于相關(guān)部門，造成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。

（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)滋生了一系列不安定因素，給當(dāng)?shù)刂伟矌砹死_。

返鄉(xiāng)后少數(shù)人情緒悲觀，自甘墮落，既不愿積極的適應(yīng)農(nóng)村生活，又覺得是被城市所拋棄。于是他們就以聚眾賭博來消遣時(shí)間。而他們本來文化水平普遍較低，法律意識(shí)淡薄。有時(shí)為了發(fā)泄心中不滿，甚至?xí)蚣芏窔?。有的外出?wù)工人員長期在外，長達(dá)十年之久，在外務(wù)工過程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)本地公安機(jī)關(guān)不甚了解，可能存在負(fù)案在逃或是曾經(jīng)有過違法犯罪行為的人員，這些人員的存在加大了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

4 相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)

在渭南返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化水平在初中以下者占比高達(dá)82.9%以上。因此要完善學(xué)校教育，機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的多層次培訓(xùn)機(jī)制，從而使農(nóng)民工由體力型向體力技能結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。2005年，渭南勞動(dòng)局和渭南人力資源市場共同引進(jìn)了針對(duì)下崗工人和農(nóng)民工的“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。但這個(gè)計(jì)劃的具體實(shí)施還有待推進(jìn)，據(jù)了解，這個(gè)項(xiàng)目只有在臨渭區(qū)、高新

區(qū)和幾個(gè)縣城實(shí)行過，普及率很低。2012年，渭南職業(yè)介紹服務(wù)中心舉行過“農(nóng)民工就業(yè)洽談”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助”等春風(fēng)活動(dòng)。通過這種活動(dòng)可以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好的實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，所以有關(guān)部門應(yīng)積極推廣。

4.2 建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療等制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

臨渭區(qū)勞動(dòng)局和社會(huì)保障局提出了“全社會(huì)要關(guān)心和支持農(nóng)民工就業(yè)”的口號(hào)。2013年以來，為了有效遏制農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生，渭南市在貫徹落實(shí)《陜西省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》的同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)民工工資保證金制度的實(shí)施步伐。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范保證金管理，充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金的作用，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.3 因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)供銷一體化道路

以渭南渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)為例。建設(shè)休閑觀光展示區(qū)1000畝（包括新品種示范區(qū)150畝，展示區(qū)700畝，觀光區(qū)150畝）。加工物流區(qū)300畝，綜合服務(wù)區(qū)30畝，建設(shè)園區(qū)“百果園”、“萬花園”開心果園農(nóng)場、游客接待中心等觀光休閑度假產(chǎn)品和項(xiàng)目。此示范園的建立，可吸納渭南地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，就業(yè)崗位涵蓋了生產(chǎn)、管理、銷售、旅游、售后服務(wù)等各個(gè)方面，這樣可更大程度上解決渭南農(nóng)民工就業(yè)問題。

渭南是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，關(guān)于解決“三農(nóng)”問題一直是政府和有關(guān)部門關(guān)心的頭等大事。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為農(nóng)村中的弱勢群體，就更有必要去為他們提供一些專門的救助，建立一套完善的返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)救助體系。這樣做能夠促進(jìn)渭南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過我們的調(diào)查與研究，渭南現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢正處于不斷擴(kuò)大的階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的軟硬件設(shè)施還不完善，所以從返鄉(xiāng)農(nóng)民工到政府、社會(huì)、企業(yè)都應(yīng)不遺余力的積極應(yīng)對(duì)。

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