邰蔚

當(dāng)前，我國已進(jìn)入一個新的經(jīng)濟(jì)社會深度轉(zhuǎn)型期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程逐步加快，城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，大都市的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社區(qū)管理，提升社區(qū)公共服務(wù)能力，保持社會穩(wěn)定和諧，已是一個亟待研究和解決的重大課題。近日，就如何構(gòu)建和諧社區(qū)并提升基層社區(qū)公共服務(wù)能力，本刊記者專訪了安徽省人民政府參事，合肥市政協(xié)原副主席王世清。

現(xiàn)狀：

基層社區(qū)服務(wù)存在諸多問題

從目前我國大都市基層社區(qū)公共管理和公共服務(wù)能力現(xiàn)狀來看，王世清認(rèn)為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，一些不可忽視的問題逐步顯現(xiàn)。

首先，政府職能錯位?；鶎由鐓^(qū)存在著“二級政府”“三極管理”模式現(xiàn)象，甚至按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府主管部門的管轄范圍之內(nèi)。如：某社區(qū)掛了54個政府行政機(jī)構(gòu)的牌子，這些條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)公共資源的享有和工作有機(jī)的聯(lián)系，導(dǎo)致政府職能與基層社區(qū)組織職能上的錯位。部分干部認(rèn)為社區(qū)工作只是民政部門管的事，對社區(qū)建設(shè)與管理沒有全局觀念和戰(zhàn)略眼光，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底”的直接管理嚴(yán)重影響和制約了基層社區(qū)發(fā)展。

其次，管理體制不順。多數(shù)基層社區(qū)集自治與行政管理于一身，除了要做好居民的日常管理和服務(wù)，還要承擔(dān)市、區(qū)、街等其它單位“進(jìn)社區(qū)”交辦的名目繁多的工作任務(wù)，大社區(qū)成了一個“小政府”整天忙于事務(wù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)工作因監(jiān)管體制方式單一，職權(quán)不明，大都停留在過去居委會傳統(tǒng)管理的方式上，難以滿足社區(qū)居民現(xiàn)代生活的需求。

第三，組織力量薄弱。由于基層社區(qū)建設(shè)的加快，社區(qū)成員的快速增長和成員復(fù)雜性、差異性增大，傳統(tǒng)的行政手段應(yīng)對社區(qū)自治組織的管理受到極大的挑戰(zhàn)。社區(qū)自治的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)與社區(qū)要求不相適應(yīng)，自上而下命令式的、單向交辦任務(wù)的方法和治理手段，在社區(qū)不能得到有效落實(shí)。加之社區(qū)基層干部和工作人員大多數(shù)沒有經(jīng)過組織專業(yè)培訓(xùn)，工作上沒有特長，缺少社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，影響了基層社區(qū)的發(fā)展。

第四，保障體系仍需完善。主要反映在社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公場地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與社區(qū)所承擔(dān)的職責(zé)不相匹配，市、區(qū)、街三級經(jīng)費(fèi)投入少；社區(qū)物業(yè)管理業(yè)主法定身份不明確，政治待遇生活福利保障性差；社區(qū)養(yǎng)老有“三難”：政策性配套經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)難，居住分散管理難，社區(qū)缺少醫(yī)療設(shè)施看病難。

第五，公共資產(chǎn)管理缺失。部分地區(qū)公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，沒有把集體資產(chǎn)納入統(tǒng)計(jì)范圍，對固定資產(chǎn)折舊、升值沒有如實(shí)反映，部分債權(quán)沒有認(rèn)真清理，尤其是財(cái)務(wù)管理混亂，對“長期投資”和“在建工程”長期掛賬，使資產(chǎn)流入賬外，還有的對社區(qū)房屋占有的國有劃撥或集體土地的價(jià)值沒有折算為集體資產(chǎn)，這些問題突出表現(xiàn)在“產(chǎn)權(quán)不明晰、監(jiān)管缺失、重建輕管”，造成社區(qū)公共資產(chǎn)流失，損害了社區(qū)居民的利益。

第六，權(quán)力缺乏監(jiān)督。一是監(jiān)督的主客體錯位，居民本應(yīng)是監(jiān)督主體，監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。二是監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，由下而上的監(jiān)督較少。三是監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)，社區(qū)內(nèi)各監(jiān)督組織職權(quán)不明。四是監(jiān)督制裁軟弱，往往只能做一些督促、協(xié)調(diào)工作。五是監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督制度不完備，缺乏可操作性。

應(yīng)對：

全面提升社區(qū)服務(wù)能力

王世清綜合我國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，就提升基層社區(qū)管理和服務(wù)能力，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)重點(diǎn)突出一個核心，理順兩個關(guān)系。首先是各級黨委要根據(jù)社區(qū)組織企業(yè)事業(yè)單位在職黨員的不同情況組建聯(lián)合黨支部或黨支部。充分發(fā)揮中共黨支部在基層社區(qū)的作用，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。支持社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理。其次是理順黨政關(guān)系和政社關(guān)系。要合理配置基層社區(qū)管理的工作機(jī)構(gòu)，把職能和權(quán)力重點(diǎn)放在思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理、培育發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾上，避免政府職能影響社區(qū)職能的發(fā)揮。最后政府要依法行政，在基層社區(qū)管理上，各級政府要維護(hù)好法律的權(quán)威，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到“不越位”“不錯位”“不缺位”。支持基層社區(qū)內(nèi)的社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)在基層社區(qū)管理中發(fā)揮作用。

第二，加強(qiáng)履職創(chuàng)新能力建設(shè)。加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，創(chuàng)新社區(qū)管理體制。首先各級政府職能部門對各自承擔(dān)的社區(qū)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行分類梳理，堅(jiān)持“放”與“促”的原則，對承接政府轉(zhuǎn)移職能的社區(qū)內(nèi)社會組織，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，為社區(qū)公共服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。其次推廣應(yīng)用2013年全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理現(xiàn)場會暨社會管理典型十佳案例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，安徽省合肥市蜀山區(qū)西園街道建立的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍“4+1”標(biāo)準(zhǔn)，即在社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)服務(wù)組織等4類基層組織中，至少各配1名社會工作師，推動社會工作專業(yè)人才積極發(fā)揮作用。最后組建由專業(yè)社工牽頭的社區(qū)社會工作服務(wù)站，構(gòu)建起社區(qū)“兩委兩站”運(yùn)行模式，形成以社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、居委會民主自治、社區(qū)工作站依法行政、社區(qū)社會工作服務(wù)站開展服務(wù)的管理服務(wù)格局。通過“街居”資源整合，有針對性地構(gòu)建多元化服務(wù)平臺，不斷提高創(chuàng)新體制，提升政府履職能力和水平。

第三，加強(qiáng)組織目標(biāo)能力建設(shè)。社區(qū)組織處于黨的組織第一線，擔(dān)負(fù)著社區(qū)的管理與服務(wù)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)兩個文明建設(shè)的重要任務(wù)。一方面，要不斷完善社區(qū)公共服務(wù)目標(biāo)管理，科學(xué)編制目標(biāo)計(jì)劃。另一方面，要強(qiáng)化社區(qū)專業(yè)化、智能化、規(guī)范化隊(duì)伍的建設(shè)，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，將一些政治覺悟高、基本素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心社區(qū)工作、有較好的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力的人才，通過法定的民主程序吸收到社區(qū)工作隊(duì)伍中。

第四，加強(qiáng)綜合服務(wù)能力建設(shè)。社區(qū)服務(wù)要堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化的發(fā)展方向，以最大限度滿足市民的需求為目標(biāo)。首先要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)，不斷擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，動員社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各種新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織的志愿者組織起來，主動承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的義務(wù)。其次要建立一支專業(yè)化隊(duì)伍，對分散在社區(qū)的服務(wù)人員進(jìn)行登記造冊，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗服務(wù)居民。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)必須做到“?！迸c“兼”相結(jié)合。另外要充分利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。對各類便民利民服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，要明晰服務(wù)項(xiàng)目、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。明確服務(wù)主體，頒發(fā)定點(diǎn)服務(wù)監(jiān)督牌匾，引導(dǎo)社區(qū)居民以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)等形式投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持興辦符合國家規(guī)定的服務(wù)實(shí)體進(jìn)社區(qū)。最后要大力發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，著力推進(jìn)社區(qū)素質(zhì)教育。為居民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，培養(yǎng)崇尚科學(xué)、反對迷信的品質(zhì)，培育良好的道德風(fēng)尚，樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會意識，創(chuàng)造良好的社區(qū)外部環(huán)境。

第五，加強(qiáng)社會保障能力建設(shè)。社區(qū)社會保障是大都市建設(shè)的重大“民生”工程，要進(jìn)一步完善社會保障制度，規(guī)范保障行為，強(qiáng)化保障措施；要確保社區(qū)婦女、兒童、殘疾人、老年人和特殊人群的合理訴求和合法權(quán)益不受侵犯；要擴(kuò)大社區(qū)老人和弱勢群體優(yōu)待范圍，特別是外地進(jìn)入社區(qū)的老人，增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，滿足老人享受社區(qū)公共服務(wù)的平等待遇；要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生站的“一體化”管理，搞好社區(qū)衛(wèi)生站的三級醫(yī)療保健網(wǎng)建設(shè)，讓居民“小病到社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。

第六，加強(qiáng)公共安全能力建設(shè)。建立社區(qū)社會治安綜合防治。健全社區(qū)社會治安電子網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃建立安防體系，實(shí)行群防群治，加強(qiáng)對社區(qū)刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教；加強(qiáng)對社區(qū)流動人口和居民的法制教育，消除社區(qū)各種安全隱患和不穩(wěn)定因素；要創(chuàng)建“平安社區(qū)”，促進(jìn)幸福和諧社區(qū)健康發(fā)展。

第七，加強(qiáng)民主自治能力建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)，建立完善社區(qū)民主自治的工作機(jī)制，推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。充分發(fā)揮自治作用，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社區(qū)自治、議行分設(shè)的原則。成立社區(qū)居民代表大會，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)。真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

第八，加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理能力建設(shè)。各級黨委政府和相關(guān)部門要把社區(qū)公共資產(chǎn)管理體制改革作為當(dāng)前和今后一段時間的重要工作。要制定切實(shí)可行的工作方案，妥善處理好社區(qū)各方面的利益關(guān)系，確保改制過程中堅(jiān)持民主決策公開透明、改制方案規(guī)范合法，通過改制，使居民真正成為社區(qū)公共資產(chǎn)管理的主人翁，參與社區(qū)租賃的各類經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，查清核實(shí)，特別是對債權(quán)、債務(wù)和集體土地等進(jìn)行認(rèn)真清理，公開接受社區(qū)居民監(jiān)督。endprint