黃遠固

“四個全面”是以習(xí)近平為總書記的黨中央在當(dāng)前和今后一個時期治國理政的總方略?？偡铰砸獙崿F(xiàn)的目標是中華民族偉大復(fù)興的中國夢，用中國夢統(tǒng)領(lǐng)“四個全面”，能夠使我們更深刻理解“四個全面”，更自覺落實“四個全面”的總方略?！八膫€全面”總方略的形成和提出，為中國夢分階段、有步驟地實現(xiàn)勾畫了清晰的路徑。

一、全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步

習(xí)近平總書記指出：“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步?！边@一重要論述，鮮明揭示了全面建成小康社會對中國夢大格局的戰(zhàn)略性影響，對于中華民族偉大復(fù)興具有里程碑意義。

中國夢的實現(xiàn)要分為三個歷史階段：全面建成小康社會是中國夢的第一階段，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家為中國夢的第二階段，實現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化，走在世界發(fā)達國家的前列為中國夢的實現(xiàn)階段。三個階段，三步走，積小成大，步步登高，最終實現(xiàn)目標、成就夢想。

1979年，鄧小平在會見外賓時第一次用“小康之家”來描述我國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標：到20世紀末，國內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番。當(dāng)這一目標按時超額實現(xiàn)之后，黨的十六大進一步提出，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十七大重申了這一奮斗目標，并把“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”。黨的十八大提出了全面建成小康社會的新要求，使之覆蓋到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。全面建成小康社會，關(guān)鍵在于“全面”兩字。從覆蓋的人群看，無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，無論是一線大城市還是偏遠的農(nóng)村，只有13億人都過上了富裕、殷實的生活，才算是建成了小康。從社會發(fā)展的領(lǐng)域看，人民所期盼的更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境得以實現(xiàn)，全面小康才能到來。“全面小康”的主要指標，是到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。之后，要在建黨100周年時建成現(xiàn)代化國家，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這三個梯次遞進的目標，共同構(gòu)成代表最廣大人民共同利益的中國夢。只有實現(xiàn)全面建成小康社會，才能跨越實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。

習(xí)近平總書記為什么要把全面建成小康社會與其他三個“全面”組合在一起詮釋為“四個全面”？這是因為全面建成小康社會是中國夢的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。世上沒有輕而易舉的事業(yè)，也沒有一朝即圓的夢想。中國夢的偉大戰(zhàn)略提出之后，我們不可能一下子實現(xiàn)，而是要一步一個腳印地往前走。也就是說，要想實現(xiàn)中國夢，首先要走好第一步——全面建成小康社會。這也正如習(xí)近平總書記所指出的，“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”。

二、全面深化改革是實現(xiàn)中國夢的發(fā)動機

改革是發(fā)動機，是新時期中國發(fā)展的內(nèi)生動力。30多年來的改革實踐，使中國成長為世界第二大經(jīng)濟體，成為擁有世界上最大社保網(wǎng)絡(luò)的國家。近年來，我們在金融危機、歐債危機的嚴峻形勢中一路逆勢而上，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，抵御風(fēng)險能力讓世界矚目。同樣，改革精神使中國產(chǎn)生了巨大的吸收前沿科技與世界文明的能力，形成了具有內(nèi)在競爭性與創(chuàng)新性的開放型社會，并在權(quán)利平等、社會正義、民主法治上，逐漸展示出了一個國家的現(xiàn)代化特征。改革的列車從黨的十一屆三中全會啟程，迄今已駛過30多年不尋常的歷程。改革之初鄧小平說過的話仍具有啟示意義：改革是中國的第二次革命；堅持改革開放是決定中國命運的一招；不改革開放只能是死路一條，如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。今天，改革已經(jīng)取得了巨大成就，創(chuàng)造了令世界刮目相看的“中國速度”、“中國奇跡”、“中國道路”，使中國從國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣一躍成為全球第二大經(jīng)濟體。作為一場偉大的革命，30多年的改革，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，為我國的發(fā)展提供了源源不斷的強大動力。今天，中國的發(fā)展、中國夢的實現(xiàn)，動力從哪里來？答案仍然只有一個：改革。只有深化改革，才能使中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)獲得源源不竭的動力。正如習(xí)近平總書記所指出的：“實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，要求全面深化改革?！?/p>

在新的歷史起點上進行的改革，已經(jīng)大大不同于30多年前的改革。我國發(fā)展進入新的階段，改革也進入攻堅期和深水區(qū)。如果說，30多年前的改革，其成果往往帶有普惠性，幾乎是人人受益，今天的改革則要突破利益固化的藩籬，一些既得利益者可能會失去某些不合理的利益；30多年前的改革解放了被束縛多年的生產(chǎn)力，激發(fā)了社會活力，今天的改革仍然要繼續(xù)解放生產(chǎn)力，但今天生產(chǎn)力所受的束縛已和過去大不一樣；30多年前的改革從農(nóng)村開始，逐步向城市推進，由易而難、重點突破，今天的改革則更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，其難度大為增加，這就要求必須以強烈的歷史使命感和更大的決心意志，沖破各種禁錮障礙，越過各種險灘暗礁，把全面深化改革持續(xù)推進。黨的十八屆三中全會“全面深化改革”的戰(zhàn)略舉措，及時升級了中國的動力系統(tǒng)，以深化改革之“全面”支撐小康社會之“全面”。十八大以來的兩年間，中國在金融、財稅、國企改革、政府改革等方面“啃硬骨頭”，再一次展現(xiàn)了強勁的發(fā)展動力，馳而不息的發(fā)展勢頭。

三、全面依法治國是實現(xiàn)中國夢的穩(wěn)定器

就像引擎的升級會帶來對穩(wěn)定器的要求，“全面依法治國”戰(zhàn)略幾乎與“全面深化改革”自然伴生。190項事關(guān)法治的改革，從微觀層面打通改革的梗阻；法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，在宏觀意義上提煉和鞏固改革的成果。以法治思維和法治方式推進改革，以改革的魄力和改革的追求完善法治，成為黨的十八屆三中全會和四中全會一體承接的辯證法。

法律是治國理政最大的規(guī)矩，法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。用法治方式治理國家，形成公平正義的社會環(huán)境，既是保障所有人有夢想成真的可能，也是實現(xiàn)由每個人的夢匯聚而成的中國夢的前提。實踐證明，走好“中國道路”、實現(xiàn)中國夢，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

全面依法治國不僅是實現(xiàn)中國夢的必要條件，也是中華民族偉大復(fù)興中國夢的題中應(yīng)有之義。很難想象，中國夢只有物質(zhì)財富的增長和人民生活水平的提高，而法治卻“缺席”。新的歷史條件下，我們黨要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須落實好全面依法治國戰(zhàn)略部署，使人民群眾、全社會對公平正義的要求法律化、制度化，使權(quán)力的運行程序化、公開化。只有堅持樹立法治信仰、培育法治思維、強化法治理念、打造法治文化，才能最終形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，才能營造一個團結(jié)、奮進、和諧、有序的良好社會氛圍，才能鼓舞和凝聚起實現(xiàn)中國夢的正能量。全面依法治國是全面深化改革的姊妹篇，是車之兩輪、鳥之雙翼。

習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上為改革劃定了“法治邊界”：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“確保在法治軌道上推進改革”。這就是說，深化改革雖然包含著很多探索性、不確定性，但絕不是盲目的、隨意的、想怎么干就怎么干，而是要在法治的框架下有序進行。全面依法治國之“全面”，是沒有死角的全覆蓋。當(dāng)前我國正處在全面深化改革的重要時期，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度亟須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這離不開依法治國的有力保障。必須按照黨的十八屆四中全會的要求，沿著依法治國的“路線圖”，高揚法治旗幟，開創(chuàng)全面依法治國新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢保駕護航。

四、全面從嚴治黨是實現(xiàn)中國夢的政治保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是火車頭。沒有火車頭決定方向，再高效的穩(wěn)定器也是無效；沒有軌道，再有動力的引擎也只會導(dǎo)致烈馬脫韁。全面深化改革與全面依法治國，核心都在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。而“全面從嚴治黨”則保證了領(lǐng)導(dǎo)核心的先進性、純潔性、執(zhí)政力，保證整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和方向。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出“全面推進從嚴治黨”，把黨的建設(shè)理論和實踐推向了一個新的階段。我們黨90多年的發(fā)展歷程證明：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，重點在黨。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨自身的先進性、純潔性，才能確保我們黨能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革重任的使命。對于一個擁有8600多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，被歷史無情淘汰。中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，要靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國，離開了共產(chǎn)黨，沒有任何一個政治力量能夠擔(dān)此大任。而要不負人民和民族重托，就必須把黨自身搞堅強，使黨保持旺盛的生機活力。新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要從嚴治黨。全面從嚴治黨意味著：在內(nèi)容上，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域；在對象上，包括黨的各級組織，包括全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從嚴；在時間上貫穿黨的建設(shè)全過程，從嚴不是一時一事的，而是要實現(xiàn)長期化、常態(tài)化、制度化，貫穿于實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的全過程。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新開始，習(xí)近平總書記就在多個場合反復(fù)強調(diào)從嚴治黨的極端重要性和緊迫性，留下了膾炙人口的治黨宣言：“踏石留印、抓鐵有痕”，“猛藥去疴、重典治亂”，“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”，“打鐵還需自身硬”。言出法隨。十八大后的中國，正在經(jīng)歷著深刻的反腐倡廉進程。合縱連橫的腐敗圈子被相繼粉碎，出現(xiàn)在中紀委通報中的名單在延伸，每一頭“老虎”的牽出都會引起海內(nèi)外輿論一陣驚嘆。幾年來，每個普通的中國百姓都切身感受到了“權(quán)力的籠子”到底有怎樣的力量，“反腐無禁區(qū)”又意味著什么。與反腐倡廉進程相伴隨，八千余萬中國共產(chǎn)黨黨員經(jīng)歷了一場靈魂的沐浴。2013年6月至2014年9月，在黨中央的親自示范和有力領(lǐng)導(dǎo)推動下，以為民、務(wù)實、清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。遏制“舌尖上的浪費”，整治“車輪上的腐敗”，狠剎會所中的歪風(fēng)，清理天價培訓(xùn)中心，清查“裸官”，叫?！靶蜗蠊こ獭薄胺此娘L(fēng)”的舉措緊鑼密鼓。還是那句話——辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，“全面從嚴治黨”有效地增強了中國共產(chǎn)黨的先進性、純潔性，保證全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨毫不動搖?！叭鎻膰乐吸h”在“四個全面”中的重要意義日漸清晰：全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革沿著正確的、中國特色社會主義的方向前進。全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是建設(shè)強大的社會主義法治國家。只有將全面從嚴治黨貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，讓核心力量壯起來，讓各級領(lǐng)導(dǎo)班子強起來，牢牢把握改革和法治的方向盤，“全面深化改革”和“全面依法治國”的兩個輪子才能有效轉(zhuǎn)動，抵達“全面建成小康社會”的宏偉目標。

五、立足中國夢統(tǒng)籌落實“四個全面”總方略

我們應(yīng)立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以堅定的政治自覺、強烈的使命擔(dān)當(dāng)、務(wù)實的工作舉措，統(tǒng)籌落實“四個全面”總方略。統(tǒng)籌落實“四個全面”，是工作部署的創(chuàng)新，更是思想觀念的深刻變革。應(yīng)樹立整體推進與重點突破相統(tǒng)一的思想觀念，加強各方面的配套和銜接，注重整體效果，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓重點把整體帶動起來。統(tǒng)籌落實“四個全面”的總方略，要在中央和上級頂層設(shè)計的前提下進行，與總體方案、路線圖、時間表一致起來；頂層設(shè)計要在推進局部階段性工作的基礎(chǔ)上來謀劃，多做調(diào)查研究工作，按規(guī)律辦事，多做群眾工作，取得共識后再推進全局的工作。既要激發(fā)活力又要保持定力，進一步解放和增強社會活力，又要堅持協(xié)調(diào)推進，按照“四個全面”的總方略不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，切實把積極與穩(wěn)妥、有力與有序統(tǒng)一起來。

以更大力度全面深化改革，不斷增強發(fā)展的動力和活力。進一步強化責(zé)任意識、問題意識、攻堅意識，加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善改革推進機制，抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真刀真槍推進改革。緊緊圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，協(xié)調(diào)解決信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題，緊緊圍繞破解群眾辦事難、企業(yè)融資難融資貴、民間投資“玻璃門”等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，推出一批社會影響面大、群眾熱切期盼、既解決當(dāng)前問題又有利于長遠制度安排的改革舉措，以改革紅利增強發(fā)展動力，以改革突破推動開放升級。

以更務(wù)實舉措全面推進法治建設(shè)，切實維護社會公平正義。突出重點、改革創(chuàng)新，全面推進法治建設(shè)，努力提高經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理法治化水平。牢牢把握提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，積極推進科學(xué)立法、民主立法，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場環(huán)境和改善民生等重點領(lǐng)域立法。突出抓好嚴格執(zhí)法，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善全方位執(zhí)法監(jiān)督制約機制，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)法治政府。堅守公正司法防線，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，強化司法管理監(jiān)督，打造素質(zhì)好作風(fēng)實的過硬法治工作隊伍，嚴懲司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。加強法治宣傳，培育法治文化，弘揚法治精神，引導(dǎo)干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。以更堅決態(tài)度全面從嚴治黨，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

堅決履行全面從嚴治黨的政治責(zé)任，認真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面落實黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒整治“四風(fēng)”。加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，完善預(yù)防和懲治腐敗體系。堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風(fēng)要求從嚴、組織建設(shè)從嚴、制度執(zhí)行從嚴，讓干部心有所畏，言有所戒，行有所止。加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度，抓好帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以全面從嚴治黨的新突破新成效，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供堅強保證。統(tǒng)籌落實“四個全面”總方略，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。前不久，中央政治局常委會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。這是保證黨中央對黨和國家工作全局集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，是中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”的重大制度創(chuàng)新，對黨的各級組織統(tǒng)籌“四個全面”在本地本級的工作，具有十分重要的示范意義。

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責(zé)任編輯：張功杭